海南省优化营商环境示范案例（1-10）.docx

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1、海南省优化营商环境示范案例（1-10）附件1优化营商环境示范案例1三亚崖州湾科技城聚焦种业知识产权保护助力种业振兴战略落地见效三亚崖州湾科技城管理局海南自由贸易港知识产权法院为深入贯彻落实习近平总书记提出的建设“南繁硅谷”重大战略以及党中央、国务院关于推进种业振兴和加强知识产权保护的决策部署，加速种业主体聚集,推进种源核心技术攻关，实现南繁种业高质量发展，加快营造种业振兴良好环境,海南自由贸易港三亚崖州湾科技城管理局（以下简称科技城管理局）与海南自由贸易港知识产权法院（以下简称知识产权法院）提升新能力、构建新机制、营造新环境、提供新服务，建立完善种业知识产权司法服务保障体系，构筑形成育种科研联

2、合攻关优质生态，有效提升崖州湾科技城种业知识产权保护水平。一、主要做法（-）建立“种子身份证”信息系统，提升种业知识产权保护新能力。科技城管理局与农业农村部科技发展中心以服务国家战略为导向，合作共建“农业农村部科技发展中心一崖州湾分子检测实验室”。该实验室创新建设“国家授权植物品种DNA指纹库”“海南热带特色动植物种质资源DNA指纹库”，为每份种子贴上独一无二的“身份证”标签，为种质资源收集、分类、鉴定、利用，动植物种质资源进出境管理，动植物品种育种创新、植物新品种审查授权、维权打假,实质性派生品种判定、品种审定或登记等提供核心数据支撑，推动实现全流程可追溯管理，促进品种身份信息开放共享。（二

3、）建设育种材料存证和惠益分享平台，构建种业知识产权保护新机制。科技城管理局精准锚定种业知识产权领域痛点、难点，建设育种材料存证与惠益分享平台，在全国率先探索出“育种材料第三方存证” “育种材料惠益分享”等种业知识产权保护新机制，有效破解“育种材料商业秘密保护难”“育种材料惠益分享保障难”等严重影响种业主体联合科研攻关的难题，推动育种数据有序共享、育种资源有序流动，促进育种科研高效创新、种业振兴战略高质量实施。（三）设立司法保护联系点、审判庭和种质资源研究基地，营造种业知识产权司法服务保障新环境。为了在崖州湾科技城提供更加专业、精准、高效的知识产权司法服务保障，知识产权法院在崖州湾科技城设立知识

4、产权司法保护联系点和知识产权特区审判庭，明确“就近服务、定期咨询、专场培训、诉调对接、强化保护”职能定位，有效满足崖州湾科技城种业创新和经营主体在种业知识产权司法保护方面的需求，强化知识产权司法服务保障力度。最高人民法院民三庭与知识产权法院在崖州湾科技城共同设立“人民法院知识产权司法保护种质资源研究（海南）基地”，推动理论研究和司法实践融合，积极应对全球种业发展带来的挑战，加快培育有利于引入全球动植物种质资源的法治环境。（四）打造综合性法治服务保障中心，提供种业知识产权保护新服务。科技城管理局与知识产权法院、三亚市司法局、三亚市中级人民法院、三亚市城郊人民法院、海南国际仲裁院三亚分院通力合作，

5、打造全国首个集种业法治研究、纠纷解决、宣传教育等功能于一体的综合性“法治服务保障中心”。法治服务保障中心将种业产业与法律服务深入融合，开辟“三庭、三室、一基地”（知识产权特区审判庭、第二涉外民商事法庭派出法庭、仲裁庭，调解室、律师接待室、公证服务室，法治宣传教育基地），为崖州湾科技城主体提供便捷的诉讼、仲裁、律师法务、公证、调解等服务，为种业知识产权保护提供全链条法律服务。二、亮点及成效（一）大幅提升种业知识产权保护能力。“农业农村部科技发展中心一崖州湾科技城分子检测实验室”采用全球领先、拥有100%国内知识产权、目前唯一能够支撑“新种子法”实质性派生品种规则实施的国家标准技术一MNP分子标记

6、技术，建设实验室，开展分子检测服务，有效弥补了植物品种表型鉴定方法和传统DNA鉴定方法准确度低、鉴定时间长、成本高、对标准品种依赖大、难以为解决种业知识产权侵权纠纷提供有效支持的不足；解决了传统SSR方法和SNP方法难以鉴定棉花、小麦、油菜、莲藕、舜猴桃、香蕉等多倍体、混杂或无性繁殖植物品种的难题；为品种侵权鉴定、育种材料商业秘密保护、原始品种和实质性派生品种鉴别提供快速有效支撑，种业知识产权维权便利化水平得到显著提高。更重要的是，“农业农村部科技发展中心一崖州湾科技城分子检测实验室”实现了包括技术标准、仪器设备、试剂耗材等在内的100%国产化，是真正自主可控的种业知识产权分子检测技术平台。（

7、二）有效开辟种业知识产权保护途径。存证机制有效为保护种业知识产权提供新选择，截至2022年3月，崖州湾科技城育种材料存证与惠益分享平台已累计完成多家种业主体的17种作物、200余份授权品种及中间材料的实物与信息存证入库服务和4562份水稻授权品种信息存证入库工作。这些“第三方存证”的实物和信息，为科研单位、公司、个人等在种业知识产权方面主张、维护自身合法利益提供了准确、便利、有效的新选择。园区入驻主体中国农科院郑州果树研究所和海南奔象梨业有限公司于2021年顺利完成植物新品种“丹霞红”梨的交易，其独占许可转让权价格达2200万元，创造了果树类植物新品种权交易额的最高纪录。（三）打造种业知识产权

8、诉讼优选地。妥善审理涉南繁种业案件，为打造种业知识产权诉讼优选地奠定了基础。知识产权法院自成立以来，共受理涉植物新品种案件9件，案件类型包括侵害植物新品种权纠纷和植物新品种权临时保护期使用费纠纷。目前已全部审结，判决、调解各被告总支付金额近170万元。知识产权法院成立后，受理案件比之前的海口知识产权法庭增长259. 3%,自贸港创新主体经济活动增多的同时，越来越多的当事人愿意选择知识产权法院作为管辖法院。（四）精心培育种业知识产权典型案例。2021年10月，知识产权法院在崖州湾科技城知识产权特区审判庭公开宣判原告湖南亚华种业科学研究院与被告张某侵害植物新品种权纠纷一案，邀请代表委员和种业代表旁

9、听宣判，公开宣判全程进行直播，公开开庭及宣判共吸引100余万网友在线观看，取得良好反响。该案现已生效并入选最高人民法院发布的第二批人民法院种业知识产权保护典型案例和2022年知识产权50大典型案例。知识产权法院审结的植物新品种临时保护使用费纠纷案件，准确适用司法解释对临时保护期使用费的规定，充分保护品种权人的智力成果，积极促成双方当事人达成使用费支付协议和品种权许可协议，确保品种权人经济利益得到充分补偿。（五）不断完善种业知识产权法律服务。法治保障中心实行“窗口化、综合性、一站式”服务，推行“四个一”（一月一走访、一月一研判、一季一沙龙、一年一总结）工作机制，推动法治保障工作深度开展，积极宣传

10、种业法律服务政策、大力引入调解、仲裁等资源力量参与法治园区建设，知识产权法院邀请最高人民法院资深法官围绕植物新品种保护进行授课，邀请国内专家学者和重点园区企业代表共同以科技创新与知识产权保护为题进行研讨，为种业企业提供针对性的司法保障服务，为当事人提供专业调解服务，为园区种业法律服务持续提供智库支持，打通了法律服务种业主体的“最后一公里”。优化营商环境示范案例2万宁市推行“信用+ ”全景应用改革充分彰显奖励诚信惩戒失信价值取向万宁市行政审批服务局为了进一步加快社会信用体系推广应用，助力“放管服”改革，万宁市以信用为基础，创新推行“信用+免审” “信用+承诺即入” “信用+政务服务”“审批+监管

11、+执法+信用”联动等系列改革，进一步推进市场准入准营，持续优化营商环境，不断激发市场主体活力。一、主要做法（一）推行“信用+免审”改革。2022年3月，万宁市出台改革方案，充分应用信用信息管理结果，以诚信守法个人、企业为重点对象，突出信用评价优秀主体，以清单化管理，分别制定了诚信守法较高级免审政务服务事项清单和无失信免审政务服务事项清单，实施分级分类免审激励。第一批纳入诚信守法较高级免审政务服务事项清单的政务服务事项有84项，明确较高个人信用积分分值及以上和信用等级为最高等级为免审标准；第一批纳入无失信免审政务服务事项清单的政务服务事项有20项，无失信行为或失信行为已修复，可享受免审服务。如海

12、南省个人诚信积分“金椰分”达1125分及以上的个人在办理诚信守法较高级免审政务服务事项清单中的事项可享受免审服务。同时，审批结果出具后一个月内实施监管行为，兜底改革风险。（-）推行“信用+承诺”改革。万宁市不断深化“证照分离”改革，积极探索“准入即准营”改革，以信用为基础，采取告知承诺或备案替代改革前的行政许可审批必要条件，办事企业或群众只需承诺即准营，建立“审监联动+失信惩戒”机制。先后分两批次对115项政务服务事项进行改革，其中88项由行政许可改为承诺制，27项由行政许可改为备案制。同时，将84项行政审批事项进行优化改革，进一步减环节、减时限、减材料、减跑动。（三）推行“审管法信”联动改革

13、。万宁市探索审批、监管、执法、信用四个环节衔接数据化转型，在“互联网+监管”平台上开发“审管法信”平台，打通海南省一体化在线政务服务平台、“互联网+监管”“互联网+执法”、信用信息管理平台，“四位一体”联动机制初步形成。实现了审批结果自动推送到事中事后监管部门和信用海南平台，更新监管对象数据库，实行告知承诺制和备案制即入的审批结果即时推送、业务部门限时介入监管或复核，审批结果、监管结果、执法结果和不良信用信息数据互通共享，失信履约结果记录推送至信用中国系统。同时，市场主体在办理审批服务业务时存在信用不良信息将自动展示，辅助审批服务，增强联合惩戒力度，确保在管得住的前提下放得更开。（四）推出“信

14、易批+”特色服务。按照服务场景颗粒化、诚信守法便利化原则，万宁市结合海南省个人诚信积分“金椰分”情况，分级分类提供特色服务，分别提供绿色通道、容缺办理、专人服务、加急服务、免费邮寄服务、优先预约等特殊分值奖励服务，为无失信市场主体或个人提供施工报建和企业开办全程帮办代办服务。2021年，万宁市对全市56个社会投资项目和政府投资项目提供帮办代办和全程“一对一”跟踪业务指导服务，大幅提高了万宁市施工报建审批效率，最快落地项目为20天。在推行“一业一证”“一件事一次办”改革工作中，万宁市对无失信行为的市场主体申报办理一个行业或一件事服务事项时，可享受一套表单、一次申报、一次核定、当场核发多个审批结果

15、等更便利的特色服务。二、亮点及成效（一）大幅降低市场主体制度性交易成本。万宁市依托信用监管结果实施多类型的市场准入便利化改革，现场平均20分钟可办结1件，市场主体准入时限整体缩减90%以上，办件效率大幅提升，企业制度性交易成本大幅降低，更好地激发了市场主体活力。如2021年10月12日至13日，万宁市仅用2天时间就完成了 55张食品经营许可证首次发放或延续；改革前，此项工作至少需要3个月。（二）全面提升市场准入准营便利化水平。万宁市通过推行诚信守法奖励服务，推行市场准入即准营、“信用+免审”等众多改革，真正做到了想百姓所想、急百姓所急。如开早餐店申领食品经营许可证，改革前要等10多天；改革后，申请人当天拿证当天开张，市场主体可快速投入生产经营。2022年2月25日至28日，万宁市行政审批服务局组织业务骨干对全市57家重点冲浪行业市场主体实施上门指导服务，当场为16家无失信行为且需办理相关行业准入的市场主体办结食品经营许可、公共卫生许可等行业许可，获得企业好评。（三）有力推动政府数字化转型实践探索。通过信息化创新，开发上线“审管法信”平台，为推进“一网通办”“一网协同”“