加强污水治理提升“五水共治”成效思考和建议.docx

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1、加强污水治理提升五水共治成效的思考和建议“五水共治”，治污先行。大力加强污水治理，对于全 面提升“五水共治”成效，推进“两美舟山”建设具有十分 重要的意义。但在实际工作中，由于污水治理牵涉面广，制 约因素多，工作难度相对较大。课题组本着为我市“五水共 治”集思广益的思想，重点对“治污水”工作进行了调研和 探讨，并提出了意见和建议。一、“治污水”工作进展情况今年以来，全面开展了 “五水共治”工作。确定了以“治 污水”为龙头，“清河净水”工程为特色的治水思路，工作 取得了积极进展。一是落实责任，强化保障。市治水办与相关部门签订了 治水责任状，分别落实治污责任。全市962条1084公里河 道全部实行

2、河长制，所有河道设立公示牌，主动接受群众监 督。出台了 “三河”治理达标验收办法等，对相关责任单位 和干部进行年度考评。市级财政整合资金1亿元，主要用于 “清河净水”工程。二是突出重点，治污先行。启动了双桥、白泉两个流域 11条河道的综合治理，组织开展了 “清三河”集中行动。重 拳治理工业污染，严厉查处违法排污行为，关停淘汰一批企 业。狠抓农业面源污染治理，依法有序推进畜禽养殖污染整 治。推进城乡生活污水治理，加快镇级污水处理设施、配套 管网建设和提标改造工程。开展近岸海域治污特色项目，布 设并启动了海洋环境监测站位、陆源入海排污口监测点和生 态化改造水产养殖塘。三是广泛动员，全民治水。在市级

3、媒体分别开设了 “寻 找清河净水”和“清三河”等专栏专题，开展多载体活动， 引导干部职工投入“五水共治”劳动竞赛中。举办了全市机 关干部和社会各界“五水共治”捐款活动，共计3592万元。 市工商联、市总商会牵头组织“千企联百村合力治污水活 动，已确定五个项目助力“五水共治二全社会关心、支持、 参与、监督“五水共治”的氛围日趋浓厚。二、我市污水治理工作存在的问题与原因分析经过历届政府多年来的努力，我市水环境状况总体良 好，但仍存在着城市内河河道水质一直得不到根本性改善、 个别农村河流仍然出现超功能区水质标准、局部区域浅层地 下水水体污染严重、近岸海域入海排污口附近水质超标明显 等现象，“治污水”

4、工作任重道远。（一）主要问题经调查，影响我市水环境质量的主要因素有：工业污染 源、农业污染源、生活污染源。见下表（2013年环境统计和 调查数据）：污染源合计工业源生活源农业源集中式污染 治理设施废水（万吨）7198. 402093. 765080. 68/23. 96化学需氧量 （吨）18060. 166487. 499029. 12300. 16243. 41氨氮（吨）2118. 96230. 901499. 43362. 9225.71由上表可见，化学需氧量各类源排放量占比分别为工业35.92%、生活49. 99%,农业12.74%,氨氮各类源排放量占比分别为工业10.90%、生活70.

5、76%、农业17. 13%。废水主 要污染物生活源占比较大。通过对三大污染源治理过程分析，存在的问题主要是：1、工业污染源方面(1)工业园区多为滩涂围填所致，地面沉降严重，而 且建设年代不一，管网标准不一，造成污水主管网错位与破 损现象普遍，很多工业废水源头收集、中间漏排，实际污水 处理率很低，地下水体污染严重。(2)部分工业区块还未实现管网全覆盖，个别收集管 网只注重主干管的建设，忽视支管建设，导致污水无法纳管。(3) 一些企业虽建有污水处理设施，但由于业主环保 意识淡薄，管理不到位，导致设施不能正常运行，废水不能 稳定达标排放。(4)勾山、干览等工业区块部分水产加工企业排放的 污水中总氮、

6、总磷纳管浓度远远超过污水处理厂设计处理能 力，导致出水氨氮、总磷不达标。配套的污水处理设施能力 不足，导致纳管污水无法全部有效处理，有时只能过溢入河。2、农业污染源方面(1)畜禽养殖布局较分散，规模化畜禽养殖场污染治理 能力不高，小规模的养殖户污染得不到有效控制。一些养殖 废水及畜禽排泄物未经治理或治理不达标随地表径流排入 河道，成为河道水质污染的主要因素。(2)农业生产中化肥、农药的不合理施用，造成过量的 农药化肥随降雨或灌溉以地表径流进入河道，污染了水体3、生活污染源方面(1)部分老城区雨污分流不彻底及污水管道老化破损 致使污水排放入河；城区部分区域(如城中村)排污仍未接 入市政管网，污水

7、直排入河；城区部分居民、单位及经营户 违规将污水接入雨水管或私设暗管直接排放入河。(2)污水收集管网建设及规划滞后，已建的农村污水 管网收集范围小，户接入面窄，导致污水收集率低。部分中 心集镇附近的居民点和距城区较远的农村污水管网未覆盖， 造成生活污水直排附近水体。(3)很多城镇居民将洗衣机放置在阳台，洗衣污水直 接通过设置在阳台的雨水管排出，最终流入附近水体。(4)许多农家乐开设在无污水管网覆盖的区域，仅建 有化粪池，污水经三格式或四格式化粪池后排入附近的农田 或河道，甚至有些直接倒入雨水井，对附近水环境影响较大。(二)原因分析分析导致上述问题的原因主要有：1、污水治理工作体制机制不完善，存

8、在多头建设、多 头管理现象。我市本岛城区污水处理设施运行由市水务集团 负责，本岛城区污水管网和泵站建设由市住建局负责，乡镇 污水处理设施及配套管网由县、乡镇负责。农村生活污水治 理由市农林与渔农村委负责指导落实。全市污水处理管理难 以做到统一规划、统一布局，无法实现资源共享、合理配置。2、污水治理工作缺少长远规划，难以形成持久的工作 合力。由于污水治理牵涉多个部门，以前全市没有统一的“治 污水”规划。“五水共治”以后，虽然编制了 “治污水”子 规划，但要实际操作和长期贯彻落实还有一定距离。3、污水治理工作基础太差，欠账太多。由于历史原因， 我市一些老城区普遍雨污不分或分得不彻底，导致污水排入

9、河道。同时管道设计标准太低，以前选用材质普遍为於管、 预应力管或PVC波纹管道，加之施工质量、地基沉降等原因, 很容易出现断裂和老化，造成污水渗漏现象严重。在污水处 理能力方面也存在严重不足，2013年全市污水排放量约为 7198万吨，而全市17座主要集中式污水处理设施的能力仅 为4142万吨左右,有时已经收集的污水因为处理设施难以负 荷只能通过应急阀口排入海洋。4、城市建设中“重地上，轻地下”的理念偏差仍存在。 在治污水过程，往往偏重建设污水处理厂，忽视地下主管网、 子管网以及“毛细”管道的配套建设。我市有些乡镇已经建 设了一定规模的污水处理厂，却只能收集一些雨水充数，造 成浪费。5、民众对

10、污水治理的知识相对缺乏，环保自觉性不够 强。由于污水排放对环境的影响具有外部性、滞后性等特点, 公众往往对治污水工作表现出不关心、不热情、不熟悉等， 自觉参与治污、投身环保的热情不高。三、对立足我市实际破解污水治理难的对策建议（一）完善污水治理管理体制，明确工作职责坚持属地管理原则，落实地方各级人民政府对本区域水 环境质量的保护责任，统筹区域内水环境保护工作。建议: 一是由乡镇（街道）政府负责辖区内“清河水”工作，落实 河道水系的清淤、保洁、疏浚等措施，协调相关部门对涉及 河道污染的源头进行统一治理。进一步深化“河长制”，明 确工作目标和要求，组建可供“河长”协调指挥的工作网络 和小型组织，确

11、保护河工作落到实处。二是探索建立“治污 水”一条龙管理体制。明确由一个市级层面的部门主导全市 的污水治理工作，对所有涉及污水收集、处理、设施建设、 运行管理等一整套工作进行整合，制定全市统一的污水治理 规划方案，组建相对专业的治污水工作机构。对于市区和县 城污水处理工作实行市、县两级污水主管部门一条线主导； 对于农村污水治理由乡镇政府牵头、污水主管部门进行指导 协调；对于工业园区污水治理则由园区所有者牵头、企业参 与，污水主管部门按照规划、方案要求实施治理。（二）制定全市污水治理专项规划，分步推进实施污水治理工作涉及方方面面，存在许多现实困难，不可 能一蹴而就。因此，需要进行整体谋划，长远打算

12、，各部门 协同作战，分步实施，持续推进。要在现有“五水共治”关 于“治污水”子方案的基础上，继续深化和细化全市污水治 理专项规划。一是要组织力量进行深入细致的调查摸底，全 面了解水污染真实情况。要下决心使用“管道机器人”等先 进手段，查明城市管网、工业园区管网等的破损、堵塞情况, 并研发和建立全市统一的“信息内容丰富、更新维护及时、 共享交换便捷”的综合信息平台，为规划决策和应用提供科 学依据。二是在规划当中，时间上必须明确近期、中期和远 期工作目标、任务和措施，本着先易后难、先急后缓的原贝L 区分重点分步推进；内容上要涵盖城市污水治理、农村污水 治理、工业污水治理、农业面源污染治理等多个方面

13、，也可 以就每项内容进行分项专题规划，便于实际操作和实施；污 水与垃圾共同构成海岛环境污染，污水和垃圾要实施一体化 管理和治理。三是定海、普陀两区要结合旧城改造开展污水 治理工作，把治污设施建设纳入规划和项目审批。建议把城 区黑臭河、垃圾河优先纳入重点整治范畴，尽快摸清河道周 边污水管网铺设情况，及时修复已破损管道，同时要将沿岸 直排河道的生活污水截流，统一接入市政污水管网系统，排 入污水处理厂处理。四是对已经确定的畜禽禁养区、限养区 等规划要坚决实施，并通过出台养殖户拆迁补偿政策、提高 新建养殖场门槛等形式有效推进农业面源污染治理。（三）加大科技治污力度，提高治水成效污水治理是一项专业性很强

14、的工作，要坚持依靠科学技 术，在相关专家和科技人员的参与指导下有序推进。建议: 一是加强海岛污水处理工艺的研究论证。立足海岛实际和自 身发展现状，研发或选取相对成熟、操作简单、适合海岛自 身特点的治理技术，化解水产品加工废水中氯离子和磷含量 过高的难题，提高污水处理率和达标率。二是提高污水管道 建设标准。可制定出台舟山市污水管道建设地方标准，明确 要求选用优质适宜的材质，特别是要处理好管道穿越区域的 地基问题，防止因地基下陷拉裂新建管网。新开发建设区块 可借鉴新加坡等发达国家的做法，采用地下管线沟等形式处 理下水道，使城市污水设施至少管50年。三是城市内河河 道在当下周边污染源难以彻底根除的情

15、况下，有条件的地方 可通过引进水生植物净化水体，或者布设曝气装置提高水体 含氧量，也可通过中水回用补充河道，提高城区内河水质。 四是农村生活污水治理坚持集中与分散相结合，有条件纳管 的一定要增加子管网建设，扩大污水收集覆盖面，提高稳定 达标率。对于没有条件纳管的区域，可以推行目前比较成熟 的PKA湿地技术进行分散处理，优化农村水环境。五是对于 水库上游或河道周边的农作物，可以推行还耕于林，减少人 工污染；也可以通过实施测土配方和推进有机种植等形式， 减少农药残留，缓解环境压力。（四）加快环境基础设施建设，提高污水处理能力要按照群岛新区建设高标准严要求，统筹规划污水处理 设施建设，提高治污能力。

16、一是要加快实施舟山本岛污水处 理一体化，合理布局污水处理设施。加快已经确定的小干污 水处理厂二期项目和定海污水处理厂三期项目；推进三江污 水处理厂和定海西北片污水处理厂的建设；统筹改造勾山、 干览、展茅、沈家门生物园区等工业污水处理厂。二是切实 推进配套主管网和子管网建设，加快实施白泉、北蝉、干览、 马永、小沙、双桥、展茅七大区域集污主管网和支线管网建 设工程。下大决心开通岑港烟墩工业园区至西北污水处理厂 的管道连接，切实改变该区域日益严重的环境污染问题，同 时也使该新建污水处理厂不致空置。三是继续支持离岛重点 乡镇集中式污水处理设施建设及配套管网建设。同时高度重 视已建污水处理设施乡镇（街道）污水收集率严重不足的问 题，花大力气推进涉及广大民居农户的污水支管网建设，拓 宽污水收集覆盖面，确保污水处理设施发挥应