山东省新型城镇化建设行动方案（2024—2025年）（2024年）.docx

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1、沉，到2025年，社会工作站乡镇（街道）覆盖率达到100%。推进各级综 治中心规范化建设实体化运行。打造新时代文明实践广场、特色文化街区、 社区文化中心，因地制宜建设全民健身中心、公共体育场、体育公园，到 2025年，人均体育场地面积达到2.7平方米以上。（省委政法委、省民政 厅、省文化和旅游厅、省体育局、省发展改革委按职责分工负责）五、实施农业转移人口市民化行动15 .扩大城镇就业规模。坚持转移就业、就地就近就业和返乡创业并重， 持续开展“春暖农民工”“春风行动”等活动，每年城镇新增就业110万 人以上。滚动实施城乡公益性岗位扩容提质行动，对通过市场渠道难以实 现就业的困难人员，合理统筹城乡

2、公益性岗位安置。消除年龄、性别等不 合理就业限制和歧视，不得以年龄为由“一刀切”清退大龄农民工。以新 生代农民工、大龄低技能农民工、脱贫人口和农村低收入人口等为重点， 实施农民工职业技能提升计划，力争每年农民工职业技能培训20万人次以 上。（省人力资源社会保障厅牵头）16 .扩大教育资源供给。落实“两为主、两纳入、以居住证为主要依据” 的随迁子女入学政策，保障随迁子女在流入地接受义务教育。在城市更新、 新区开发、产业集聚区、住宅小区建设过程中，同步规划建设配套教育设 施，保障适龄入学、入园需求。加快职业院校和应用型本科高校发展，遴 选一批高水平中职学校联合高职院校举办初中后五年制高职教育，大力

3、发 展面向农业农村农民的职业教育。发展智慧教育，到2025年，全省“数字 校园”实现全覆盖。（省教育厅、省人力资源社会保障厅、省自然资源厅、 省住房城乡建设厅按职责分工负责）17 .优化医疗养老托育服务。持续推动国家区域医疗中心建设，提升区 域间医疗服务同质化水平。将常住流动人口基本公共卫生服务经费纳入公 共财政支出预算范围，推动农民工及子女在常住地均等享有国家基本公共 卫生服务，全面建立基本医保普通门诊统筹制度，逐步提高门诊待遇保障 水平。聚焦“一老一小”，实施普惠养老专项行动，积极发展老年助餐服 务；发展普惠托育服务体系，推动3岁以下婴幼儿照护服务专业化、规范 化发展，到2025年，千人口

4、托位数达到4.6个。（省卫生健康委、省财政 厅、省民政厅、省医保局、省发展改革委按职责分工负责）18 .完善多层次社会保障体系。推进全民参保精准扩面行动，灵活就业 人员可自主选择在就业地或户籍地办理参保登记。着力扩大城镇职工养老 保险参保覆盖面。在农民工集中、工伤风险较高的建筑等行业，继续深入 实施按项目参加工伤保险政策。实施工伤保险和失业保险省级统筹，保障 失业人员依法享受失业保险待遇。到2025年，基本养老保险参保率达到 96%O （省人力资源社会保障厅、省医保局牵头）19 .提供更高水平住房保障。通过实物配租和发放补贴等方式，不断提 升城镇户籍住房收入双困家庭公共租赁住房保障水平；鼓励新

5、市民、青年 人较为集中的企业、产业园区等加大宿舍型保障性租赁住房建设力度；支 持济南、青岛等特大城市规划发展面向工薪阶层的配售型保障性住房。推 动用人单位依法为稳定就业农民工缴存住房公积金，鼓励灵活就业的农民 工自愿参加住房公积金制度。符合规定条件的进城农民可享受购房补贴、 契税补贴、规费减免、信贷支持等优惠政策。深入推进老旧小区改造，“十 四五”期间累计开工改造老旧小区290万户，城镇居民人均住房建筑面积 提高到40平方米。（省住房城乡建设厅、省自然资源厅牵头）六、实施城乡融合行动20 .激励引导城市人才入乡。健全城市医疗卫生、教育、科技、文化等 人才定期服务乡村制度，每年选派2000名左右

6、城市人才到基层一线服务。 持续发挥“四进”工作组“信息员”“宣传员”“服务员”“监督员”职 责作用，进企业、进项目、进乡村、进社区开展常驻式督导服务。继续实 施“三支一扶”计划，引导高校毕业生到农村基层就业创业。完善人才下 乡激励机制，到2025年，基本打通符合条件的入乡就业创业人员在原籍地 或就业创业地落户渠道。（省委组织部、省人力资源社会保障厅、省公安 厅牵头）21 .促进城乡产业协同发展。推进农村土地流转和适度规模化经营，建 设农产品研发总部、精深加工基地和中央厨房，发展智慧农业、设施农业、 订单农业、农村电商，培育乡村新产业、新业态。健全商贸流通网络，建 设县级综合商贸服务中心和物流配

7、送中心、镇村商贸中心和冷链物流中心, 到2025年，布局形成农产品产地冷臧保鲜服务网络，培育建设30个年交 易额超过500亿元的商品交易市场。（省发展改革委、省农业农村厅、省 商务厅牵头）22 .加快推进城乡基础设施一体化。推动重要市政公用设施布局向城郊 乡村和规模较大的中心镇延伸、城镇地区基础设施向农村延伸，通过设施 连接提升城乡通联水平。深化邮政快递、供销、交通等既有设施资源整合, 加强农村寄递物流体系建设，到2025年，具备条件的建制村农村物流服务 覆盖率达到100%。以城乡供水一体化为基本方向，扎实推进农村供水保障 工作。因地制宜推行生活污水、道路、供水等城乡基础设施一体化管护， 引导

8、专业化企业有序参与农村基础设施运营管护。（省发展改革委牵头， 省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省生态环境厅、省商务厅、省水利厅、 省邮政管理局按职责分工负责）23 .提升城乡基本公共服务均等化水平。推动义务教育薄弱环节改善与 能力提升，合理布局乡村小规模学校，补齐乡镇寄宿学校和小规模学校短 板，推动城区优质学校与乡村学校结对共建、捆绑评价，2025年实现结对 全覆盖。深入实施基层医疗卫生服务能力提升行动，推动优质医疗资源扩 容和下沉基层，到2025年年底，力争建设200所左右县域医疗服务次中心。 健全城乡养老服务网络体系，到2025年，街道、乡镇区域性综合养老服务 中心覆盖率分别达到100%、

9、60%以上，城乡社区日间照料服务实现全覆盖。 完善乡、村两级综合性文化服务中心建设。加快城乡社区嵌入式公共服务 设施建设，推动公共服务资源向社区延伸下沉。（省教育厅、省民政厅、 省人力资源社会保障厅、省卫生健康委、省文化和旅游厅、省发展改革委 按职责分工负责）七、强化实施保障24 .加强组织领导。坚持党对城镇化工作的全面领导，充分发挥省城镇 化暨城乡融合发展工作领导小组作用，适时召开全体会议或专题会议，研 究推进城镇化重大问题、重大政策、重大事项。各有关部门要制定具体办 法或措施，明确时间表、路线图、责任书；加快制定城镇化领域相关标准, 充分发挥标准对新型城镇化建设的规范和引导作用。各市、县（

10、市、区） 切实肩负起新型城镇化建设主体责任，完善组织保障体系，结合实际抓好 落实。（省城镇化暨城乡融合发展工作领导小组办公室牵头）25 .强化城镇化用地保障。对城镇化重点项目，坚持“项目跟着规划走、 土地要素跟着项目走”，优化土地利用计划分配，分级分类保障项目用地。 加大批而未供和闲置土地处置力度。积极盘活存量集体建设用地，对已腾 退复垦的农村建设用地，在扣除村民安置、公共服务配套、村集体自身发 展用地后，节余的建设用地指标（不包括规划建设用地规模），可按照建 设用地增减挂钩政策规定在省域内有偿调剂使用。（省自然资源厅牵头）26 .加强城镇化财政金融支持。完善县级基本财力保障机制奖补资金与 常

11、住人口挂钩机制，增加对吸纳外来人口较多地区的转移支付。通过以奖 代补、贷款贴息、风险补偿等方式，撬动各类金融工商社会资本参与城镇 化建设。支持鼓励符合条件的企业通过发行公司债券、企业债券、中期票 据、短期融资券等产品用于县城城镇化项目建设。强化金融服务，构建满 足新市民创业就业、住房、医疗、养老等需求的金融服务体系。（省财政 厅、省发展改革委、省地方金融监管局、中国人民银行山东省分行、山东 证监局、国家金融监督管理总局山东监管局按职责分工负责）27 .强化城镇化项目支撑。健全完善新型城镇化重点项目库，将符合条 件的都市圈建设、城市基础设施、城市更新、县城补短板、产城融合、城 乡融合等项目纳入省

12、级重点项目，加强财政支持和用地、用能、用水、污 染物排放总量替代等要素保障。实施项目联审会商，清单式管理、责任化 推进，提速办理项目审批、环评、施工许可等审批手续。加强政银企对接, 鼓励引导银行、基金公司等金融机构参与支持城镇化项目建设。（省发展 改革委牵头，省住房城乡建设厅、省财政厅、省自然资源厅、省地方金融 监管局、中国人民银行山东省分行、山东证监局按职责分工负责）28 .完善城镇化监测机制。建立人口流动情况动态监测机制。依托自然 资源厅国土调查数据、统计局统计用城乡代码和城乡划分数据，明确人口、 土地相匹配的城镇区域，建立统一的地理信息系统。建立组织、民政、自 然资源、农业农村与统计、发展改革部门等关于规范村改社区基层党建和 治理会商联动机制，对可能影响城镇化统计的街道内村庄、镇驻地村庄重 点分析。全面排查部分列入全国“百强县”“千强镇”等经济水平较高而 城镇化率偏低的地区，以及化工园区、林场、库区、湖区等特殊区域，做 到应统尽统。（省发展改革委、省统计局牵头，省公安厅、省民政厅、省 自然资源厅、省农业农村厅、省委组织部按职责分工负责）