巴中市“十四五”基础教育学校布局建设规划中期调整.docx

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1、巴中市“十四五”基础教育学校布局建设规划（中期调整）根据四川省教育厅关于做好“十四五”基础教育学校布局和 建设规划中期调整工作的通知文件和省教育厅有关规划中期调 整培训会议精神，结合我市实际，对巴中市“十四五”基础教育 学校布局建设规划（以下简称“原规划”）进行了调整。一、基本情况和现状分析（一）社会经济发展。巴中市位于中国西部、四川省东北部， 地处川陕两省交界的大巴山系米仓山南麓，1933年川陕苏区设 特别市，1993年成立地区，2000年撤地设市，幅员1.23万平方 公里，现辖南江、通江、平昌三县，巴州、恩阳两区和巴中、平 昌两个省级经开区。巴中市属典型的盆周山区，地势北高南低, 海拔最高

2、2513米，最低267米，平均海拔801米，山地面积占 90%。2022年，全市常住人口为265万余人，城镇化率47.34%, 较2020年增加1.18个百分点，有省级乡村振兴重点帮扶县2个 （通江县、平昌县）。全市地区生产总值765.01亿元，地方一般 公共预算收入51.84亿元，比上年同口径增长7.8%。（二）基础教育情况。“十四五”以来，在省委省政府坚强领 导和省教育厅等省级有关部门的大力支持下，全市上下高度重视 教育事业发展，始终把教育摆在优先发展的位置，积极推进教育 改革，不断加大教育投入，努力改善办学条件，全市累计投入 150亿余元，全面实现“两个只增不减”和教育事业发展目标，各

3、类教育统筹推进。截至2022年底，学前教育毛入园率达99%, 比“十三五”末增加11个百分点，普惠性幼儿园覆盖率（公办和 普惠性民办幼儿占比）达88.86%,比“十三五”末增加4.26个百 分点。义务教育集约化水平和办学效益进一步提高，“城挤乡弱 村空”矛盾得到明显缓解，全市小学、初中入学率均达到Ioo%, 九年义务教育巩固率达99.7%,各项指标均达到或高于省、国家 标准。高中阶段教育持续发展，高中阶段在校学生职普比达到 0.61,高中阶段毛入学率达96%,比“十三五”末增加0.5个百分 点。全市有各级各类基础教育学校（校点）1600所（个），其中： 幼儿园299个（不含附设幼儿园、班）、小

4、学教学点897个、完 全小学182所、初级中学50所、九年一贯制学校124所、高级 中学1所、完全中学36所、十二年一贯制学校6所、特殊教育 学校5所。在校学生42万人，其中幼儿7.83万人、小学18.68 万人、初中9.98万人、普通高中5.5万人，其中中小学寄宿学生 12.6万人，占中小学生总人数的37%,其中小学2.7万人占小学 生总数的15%、初中5.7万人占初中生总数的58%。全市有基础 教育班级1.2万个，义务教育和普通高中学校均无大班额。全市 100人以下乡村小规模学校（校点）655所（个），占乡村学校（校 点）总数的64.9%、减少28.2个百分点。全市在岗教职工4.1万 人、

5、专任教师3.6万人，中小学生师比达9.8。全市学校占地面 积1121.7万平方米、运动场地337万平方米、校舍建筑面积563 万平方米、教学仪器设备值10.7亿元，其中生均校舍建筑面积 较2020年增加4.5平方米、生均教辅用房面积增加1.46平方米、 生均体育运动场馆面积增加1.25平方米、生均教学仪器设备值 增加703元，每百名学生拥有网络多媒体教室数增加0.86间， 办学条件满足基本要求学校数达97%以上。（三）规划完成情况。截至目前，全市累计完成调整中小学 （幼儿园）146所、教学点816个，占年度任务的IoO.2%。其 中：撤销中小学（幼儿园）27所、教学点813个，合并中小学 （幼

6、儿园）17所、教学点2个，转变学校类别中小学（幼儿园） 73所、教学点1个，新建中小学（幼儿园）29所。启动实施项 目700余个，累计投资18亿余元，占调整后规划总投资的61%, 其中中央、省、市、县区及其他分别投入7.6亿元、1.9亿元、 1.5亿元、7.5亿元。启动实施新（改、扩）建（维修、加固）校 舍面积77.8万平方米（其中教学及辅助用房、生活用房分别为 63万平方米、13.6万平方米），室外运动场地26.7万平方米及 围墙、护坎（坡）等附属设施。采购设施设备价值2.32亿元， 其中计算机教学仪器设备、数字资源等信息化设施、学生床等生 活设施、学生课桌凳等其他教学设施设备分别为031亿

7、元、0.54 亿元、0.37亿元、0.47亿元。通过规划的实施，全市基础教育学 校办学条件得到极大改善，“城挤乡弱村空问题得到明显缓解。（四）存在问题和困难。近年来，受城镇化进程和城乡生源 流动加快、各级财政压力持续增加、群众诉求增多和疫情原因等 多重因素影响，各地各校原规划撤并调整和建设任务推动面临现 实困难。一是部分地方有群众反应学校撤并调整推动太快，个别 地方山高路远，村校点撤销后，幼儿和小学低段学生寄宿难以适 应，不能满足就近上学，诉求较多。二是部分布局新建学校因土 地政策收紧，原布局点位土地指标难以在短时间内落实。三是实 际到位资金与原规划投资额度差距较大。原规划以十三五期间 到位中

8、央、省投资额进行控制，而2021年以来，实际到位中央、 省资金较十三五同期大幅减少，与原规划控制额度差较大， 加之巴中革命老区地方财力极度困难，导致部分项目无资金来源。 四是近年来全市适龄学生进一步减少，据初步统计，截至目前， 义务教育学生较2020年减少1.33万人、减少9.5%,根据最新适 龄人口预测，预计到2025年全市义务教育适龄人口较原规划减 少1.2万人，对此，部分区域部分学段按现有校舍资源测算已能 满足就学需求，为避免造成新的闲置和浪费，原布局新建点位已 不适宜。五是城镇化进一步加快，乡镇学校学生向城区流动的趋 势进一步凸显，学生家长对学校学习生活环境改善的愿望日益强 烈，部分点

9、位布局和建设项目需进一步优化。六是原规划部分项 目预估规模和造价不精准，疫情影响等原因导致项目成本增加， 部分项目建设规模及投资额度已不适宜。二、指导思想和基本原则（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，全面贯彻党的教育方针，牢记“为党育人、为国育才“使命，以培养社会主义合格建设者和可靠接班人为根本任务，以全面加 强党对教育工作领导为根本保证，以促进公平和提高质量为发展 主题，以实施品质铸魂、潜质赋能、体质强身、慧质筑基“四质 工程”为主要抓手，进一步聚焦教育发展的战略性问题、紧迫性 问题和人民群众关心的问题，着力优化配置、调整结构，着力补 齐短板、提升水平，着力深化改革、

10、激发活力，加快建设高质量 教育体系，加快建设教育强市，努力办好人民满意教育，为推动 建设“三市两地一枢纽”提供有力的人才支撑和智力保障。（二）基本原则。坚持科学布局。结合城乡发展规划，顺应 城镇化趋势，根据学校服务区域内人口分布和变化情况，结合各 地实际，进一步优化布局校点，科学确定学校规模，注重扩大优 质教育资源数量，严控IOO人以下乡村小规模学校和400人以下 初中学校布局建设。坚持统筹发展。强化市对高中阶段学校布局 建设和县（区）对学前、义务教育学校布局建设的统筹，县（区） 主责、部门联动、城乡一体推动教育资源均衡配置，重点解决“城 挤乡弱村空”、区域不平衡问题，加快中心城区学校布局建设

11、。 坚持分类施策。坚持空心校点全部撤销、100人以下校点和400 人以下的初中阶段学校引导撤并，根据实际保留必要的小规模学 校（校点）。进一步加大城区和重点镇学校建设，重点支持学位 不足的城区学校新建、扩建。坚持“公益为主、教育优先，综合 利用、分类解决盘活用好闲置资源，坚持“以人为本、服务学习、 适度超前”设计教育设施功能，坚持“实用、够用、安全、节俭 进行建设，坚持“绿化、文化、美化、节约化、智能化”提升品质， 做到“建设一所、达标一所、用好一所”。坚持稳妥推进。学校布 局调整充分征求当地群众意见，积极稳妥处理好有关诉求，不得 强行调整，避免激发社会矛盾。项目实施要尊重实际需求，要体 现社

12、会效益，不搞形象工程，杜绝无资金来源实施项目，超规模 和投资实施项目，严禁新增学校债务。三、调整后规划情况（一）规划目标。持续推动全市基础教育学校集中集约、优 质均衡发展，进一步改善基础教育学校办学条件，进一步缓解“城 挤乡弱村空矛盾。调整后，“十四五”期间，全市累计优化调整 基础教育学校（校点）1650所（个），启动实施项目学校450所， 新改扩建校舍场地面积169万平方米和围墙、堡坎等附属设施， 购置设施设备69万台件套，补齐包括音体美在内的各学科教学 仪器和寄宿制学校生活设施设备，更新换代信息技术设施设备。 到2025年末，全面消除大班额，基本消除大校额，99%以上学 校办学条件满足基本

13、要求。学前教育毛入园率、义务教育巩固率、 高中阶段毛入学率进一步增加，人民对教育的获得感进一步增强。（二）布局调整规划1 .总体情况。调整后，十四五期间拟累计调整中小学（幼 儿园、教学点）1650所（个）,与原规划比较总数减少17所（个）、 减少1% （下同）。其中，撤销中小学（幼儿园）48所、教学点 1424个，分别增加9所、2个；转变学校类别2所、减少17 所；合并29所、减少6所；新建中小学（幼儿园）37所、减少 7所、增加2所。其中，2021-2023年调整中小学（幼儿园、教 学点）1110所（个），增加150所（个），其中平昌县将2024-2025 年提前至2023年撤销校点150个

14、;2024年调整中小学（幼儿园、 教学点）236所（个）、减少64所（个），其中平昌县提前至 2023年撤销校点59个；2025年调整中小学（幼儿园、教学点） 304所（个）、减少103所（个），其中平昌县提前至2023年 撤销校点91个。调整后，各年度调整任务数比原规划更均衡。 到2025年底，全市共保留中小学（幼儿园、教学点）792所（个）, 其中小学教学点155个、幼儿园268所、小学204所、初级中学 43所、九年一贯制学校80所、完全中学29所、十二年一贯制 学校8所、特殊教育学校5所。2 .分县（区）情况。调整后，“十四五”期间，巴州区拟撤销 小学教学点170个，转变学校类别21所

15、，合并8所，新建（新 设置）6所，总数减少5所（个）、减少2.38%,其中转变学校类 别减少2所、新建（新设置）减少3所。恩阳区拟撤销小学教学 点218个、中小学和幼儿园1所，转变学校类别12所，合并4 所，新建（新设置）4所，总数减少12所（个）、减少4.78%, 其中撤销中小学和幼儿园增加1所、转变学校类别减少6所、合 并减少6所、新建（新设置）减少1所。通江县拟撤销小学教学 点310个、中小学和幼儿园25所，转变学校类别36所，新建（新 设置）5所，总数减少6所（个），占1.62%,其中撤销小学教学 点增加2个、中小学和幼儿园减少6所、转变学校类别减少2所。 南江县拟撤销小学教学点327

16、个、中小学和幼儿园19所，转变 学校类别25所，合并5所，新建（新设置）6所，总数减少2 所（个）、减少0.52%,其中撤销中小学和幼儿园增加1所、转 变学校类别减少1所、新建（新设置）减少2所。平昌县拟撤销 小学教学点392个、中小学和幼儿园3所，转变学校类别17所， 合并12所，新建（新设置）13所，总数减少3所（个）、减少 0.68%,其中撤销中小学和幼儿园增加1所、转变学校类别减少 6所、新建（新设置）增加2所。市本级拟转变学校类别1所, 与原规划一致。巴中经开区拟撤销小学教学点7个、新建（新设 置）3所，总数减少1所（巴中市第一中学）、减少9.09%,其中 新建（新设置）减少1所（巴中市第一中学）。（三）项目建设规划1.总体情况。调整后，十四五期间，全市规划涉及项目学 校450所，实施项目2856个，建设校舍面积118万余平方米、 运动场面积50万余平方米及附属设施,购置设备69万余台件套。 全市规划总投资29.83亿元，其中：拟争取中央专项资金12.7亿