贵州省铜仁市“十四五”新型城镇化发展规划.docx

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1、贵州仁市十四五*au*化发岫划贵州省铜仁市“十四五”新型城镇化发展规划乙刖“十四五”时期是铜仁市由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键阶段，推进新型城镇化高质量发展是铜仁市与全国同步实现基本现代化的必由之路，决定着铜仁市城镇化发展的未来。铜仁市“十四五”新型城镇化发展规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神以及党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，根据贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要中共贵州省委 贵州省人民政府关于加快推进以人为核心的新型城镇化的意见贵州省“十四五”新型城镇化发展规划铜

2、仁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要中共铜仁市委 铜仁市人民政府关于推进新型城镇化高质量发展的实施意见等编制，旨在明确未来五年新型城镇化发展的总体要求、主要目标、重点任务和政策举措，统筹相关领域制度和政策创新，展望未来十五年新型城镇化发展的愿景目标，是指导全市新型城镇化发展的宏观性、战略性、基础性规划。第一章发展环境“十三五”期间，全市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局,奋力创建“一区五地”发展目标，高质量推进以人为核心的新型城镇化，城镇化水平显著提升

3、，为新时代开启铜仁现代化新征程奠定了坚实基础。第一节发展基础城镇化水平和质量稳步提升。2020年，全市城镇常住人口达到151. 86万人，常住人口城镇化率达到46. 04%,年均增长2. 2个百分点。其中，碧江区、万山区、江口县、玉屏县、石阡县、思南县、印江县、德江县、沿河县、松桃县分别达到34. 65万人、7. 65万人、8. 18 万人、7. 85 万人、10. 21 万人、18. 92 万人、12. 14 万人、18. 47万人、17. 11万人、16. 65万人,城镇化率分别达到78. 39%、47. 64%44. 31%、52. 23%、34. 36%、41. 35%、41. 23%

4、、46. 94%、39. 79%、34. 15%o城镇建成区面积达到180平方公里，较2015年扩展近30平方公里。过去十年城镇化率提升幅度高于全省（19.34） 0. 72个百分点，高于全国（14.21） 5.85个百分点，铜仁市城镇化水平与全省、全国的差距进一步缩小。铜仁市共建设144个易地扶贫搬迁安置点，29. 36万名山区群众搬出大山，其中跨区县搬迁达12.55万人，占贵州省跨区县搬迁人口规模的54%; 14. 97万困难群众住上安全房；10个贫困区县全部摘帽，累计93. 9543万建档立卡贫困人口全部脱贫。城乡产业体系逐步成型。“十三五”以来，铜仁坚持“产城互动”的发展模式，坚持把产

5、业作为推进新型城镇化高质量发展的根本动力，产业发展齐头并进，实体经济新旧动能加快转换。2020年全市生产总值达到1327. 79亿元，与2010年比翻两番，是2015年的1.72倍，“十三五”期间年均增长9%,增速从2016年全省排名第8位，跃升到2020年第6位。推动工业经济增量提质，十大工业产业占全市工业总产值96. 2%,工业经济年均增长8. 15%;大数据平台经济从无到有，规模突破120亿元。农村产业革命深入推进，生态茶、中药材、生态畜牧、蔬果、油茶、食用菌“六大主导产业”蓬勃发展，全市国家级龙头企业增至4家，省级龙头企业128家，农民专业合作社达到10716家，比“十二五”末新增63

6、40家，增幅达144.8%。旅游业发展成效凸显，接待国内过夜游客人次和接待入境过夜游客人次增速均排全省前列。社会消费品零售总额年均增长8.5%;金融机构存贷款余额分别达到1441. 97亿元、1740. 22亿元,是2015年的1. 47倍、2. 43倍；每千人创业人数从9. 53人增加到65. 2人，完成城镇新增就业23. 74万人。城镇空间格局不断优化。大力实施城镇化带动战略，先后出台了中共铜仁市委关于推进新型城镇化建设山水园林城市的决定关于深入推进新型城镇化建设实施意见等系列文件。统筹生态、生产、生活三大空间，初步形成了以主城区为龙头、其他县城为重要载体、特色小城镇为支撑的新型城镇化空间

7、格局。碧江一万山中心城区区域带动能力进一步提升，玉屏一大龙同城化和德思印融合发展工作进一步推进，松桃、江口、石阡、沿河区域中心辐射能力增强，川胴镇、正大镇、大兴镇、太平镇、朱砂古镇、中坝街道、木黄镇等县域副中心建设成效明显。其中，玉屏、石阡整县推进小城镇建设示范县，玉屏自治县茶花泉小镇等20个小镇纳入特色小镇培育库名单，松桃自治县孟溪镇等22个乡镇纳入特色小城镇培育库名单。万山区万山镇被列入全国特色小镇。城镇居民生活品质持续改善。始终把保障改善民生放在首要位置，民生投入占公共预算支出75.6%,年均增长6.9%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达33798元、11100元，年均增长8. 5

8、%、9. 9%o教育事业稳步发展，累计投入教育基础设施建设资金198亿元，新建（改扩建）学校2062所，学前教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率均高于全省平均水平。铜仁职院成为省部共建高校、连续五年名列中国专科院校竞争力100强，贵州健康职业学院顺利建成，铜仁幼专获省级“双高校”建设单位。健康铜仁建设扎实推进，铜仁成功创建国家卫生城市，三级以上医院数量排全省第1位，率先在全省实现县域“医共体”全覆盖。实施保障性安居工程136098套，完成投资328.83亿元。全市养老、失业、工伤参保人数达266.21万人次，基本医疗保险参保率达99. 87%o平安铜仁建设取得重大突破，2017年荣获

9、“全国社会治安综合治理优秀市”称号，入列第一期全国市域社会治理现代化试点地区。生态文明建设成果取得新成就。坚持绿水青山就是金山银山理念，城镇生态环境质量持续向好，“十三五”期间，完成营造林409万亩，治理水土流失2206平方公里，石漠化治理面积705平方公里,水土流失治理2206平方公里，森林覆盖率达到66. 2%,排名全省第二。坚持生态优先、绿色发展，建成国家级湿地公园9个、各类自然保护地49个，万元地区生产总值能耗下降21.6%,空气质量平均优良天数比例97.7%,主要河流断面水质优良率100%,县城以上集中式饮用水源地水质达标率100%。“万山区资源枯竭型城市绿色转型”被列入国家生态文明

10、试验区改革举措和经验做法推广清单，碧江区荣获全国绿色发展百强县。先后获批全国循环经济示范城市、全国大宗固体废弃物综合利用基地、全国土壤污染综合防治先行示范区，梵净山获“中国天然氧吧”称号，江口县列入全省生态产品价值实现机制试点，印江、石阡县列入首批国家级生态保护与建设示范区等。城乡基础设施承载能力显著增强。“六网会战”取得重大进展，开工建设项目260个，累计完成投资471.3亿元，全市交通设施建设不断优化升级，入选首批交通强国试点；全市公路水路完成投资1267亿元，比“十二五”增加517亿元，增长1. 68倍;铜玉高铁、渝怀铁路复线建成通车，高速铁路运营里程达84. 36公里；建成铜怀等高速公

11、路，高速公路通车里程达741公里，建成“组组通”公路1.21万公里;铜仁凤凰机场完成改扩建，成为全国百强支线机场，黔北机场启动建设;乌江航道由V级提等为IV级，实现13年以来首次复航;综合立体交通体系基本形成。水利建设完成投资135亿元,续建中小型水库54座，水库总库容达5. 42亿立方米，水利年供水能力达到14.07亿立方米，工程治理水土流失面积382平方公里;建成3个500千伏输变电工程，骨干电网支撑能力显著提高。建成天然气管网53. 5公里、移动基站2. 3万个、5G基站1071个。城乡融合发展稳步推进。大力开展“四在农家美丽乡村”行动，持续深入实施整体改善农村人居环境“10 + N”行

12、动计划。以镇村联动模式推动基础设施和公共服务向农村延伸，基本实现城乡基础设施和公共服务均等化，“十三五期间”，全市实现“县县通、村村通、组组通”，打通联通城乡“最后一公里”。实现行政村村村通光纤，户户能上网。争取各级补助资金16.27亿元，累计改造农村危房135229户，农村老旧住房透风漏雨整治完成7097户，农村住房安全评定270568户。城镇化体制机制改革有序推进。围绕“人、地、钱”三大要素，积极开展改革探索；户籍、土地、住房、区划等方面的政策措施不断完善，取得良好效果深化“放管服”改革，市县政务服务网上可办率100%,高频事项实现全省通办、跨省通办。“零跑腿”事项从18项增加到643项，

13、工程建设项目审批时间压缩至80天，企业开办时间压缩至2天以内，新增市场主体11. 28万个，铜仁成为最具投资营商价值城市。开通了 “铜仁智慧企服平台”，打造“线上有超市,线下有大厅，监测有平台，企服有工具”的四合一模式，基本建成市、县、乡、村四级全覆盖的金融服务网络和服务体系。专栏1T “十三五”规划主要指标实现情况序号指标名称单位2015 年202。年指标属性绝对值增长(X)1常住人口城镇化率4346. 04预期性2农业转移人口城镇落户人数万人59.33预期性3城镇建成区面积平方公里134. D21804,29读期性4县城经济比重畀77.676.8殛期性5城市建成区线化凄盖率36.1740.

14、25约束性6城镇居民人均可支配收入元22471337985.1预期性7城镇登记失业率K4,24.2以内颈期性8城镇新增就业人数万人4,83.67初期性9城女居民家庭住房面积达标率89.5310。籁期性10每千人拥有执业医师人1.592. 55约束性11每千人医院床位数张4.426.51.2U期性12学前三年毛入园率9L796预期性13九年义务效育现固率K86,595.48现期性14高中阶段教育毛入学率9095,63现期性15每万人拥有公共交通车辆标车4.1681,39延期性注：1,生产总值和一二三产增加值在测算总量时考虑了物价因素对经济增长的影响，分别按省测算口径加入了物价指数 2 口内为累计数第二节存在问题城镇化整体水平依然滞后。虽然近年来全市城镇化率提升较快,2020年常住人口城镇化率达到46. 04%,但低于全省(53. 15%)水平7. 11个百分点，低于全国(63.89%)水平17.85个百分点，与全国和全省的平均水平仍有较大差距。从武陵山片区来看，铜仁市城镇化率也低于怀化市(47. 18%)、湘西州(50. 72)、张家界市(5L 65)、邵阳市(52.16)、恩施州(46. 56%)等;从贵州省来看，铜仁市在全省排名第7位，仅高于黔东南州(45.55%)和毕节市(42. 12%),而贵阳市(80. 07%)、遵义市(56.