《省级矿产资源总体规划编制技术规程》（报批稿）编制说明.docx

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1、省级矿产资源总体规划编制技术规程（报批稿）编制说明2022年12月一、工作简况1（一）任务来源1（二）目的意义1（三）主要工作过程2（四）标准主要起草人及其所做的工作4二 标准编制原则和确定主要内容的论据4（一）标准编制原则4（二）确定主要内容的论据5（三）标准的主要内容6三 主要试验的分析、综述报告 技术经济论证及预期的经济效果7 四 采用国际标准和国外先进标准的程度及与国外同类标准水平的对 比8五 与有关的现行法律法规和强制性标准的关系8六 重大分歧意见的处理经过和依据 8七 标准作为强制性标准或推荐性标准的建议8八、贯彻标准的要求和措施建议8九、废止现行有关标准的建议9十、其他应予说明的

2、事项9省级矿产资源总体规划编制技术规程（报批稿）编制说明一工作简况（一）任务来源省级矿产资源总体规划编制技术规程制定研究依托全国矿 产资源规划编制研究与实施评估项目，列入原国土资源部标准制修 订工作计划，计划号2017038, 2022年标准计划项目评估后,继续有 效, 归口地质矿产调查评价分技术委员会（TC93SC1） o承担单位为中 国 自然资源经济研究院，参与单位为自然资源部矿产资源监督保护司、 自然资源部矿产资源储量评审中心、自然资源部信息中心等。（二）目的意义1 .完善矿产资源规划体系省级矿产资源总体规划是“四级两类”矿产资源规划体系中省级的 总体规划，具有承上启下和统筹协调作用，落

3、实全国矿产资源规划的 目标任务，为市县级矿产资源规划编制提供遵循。制定省级矿产资源 总体规划的编制规程，有利于完善矿产资源规划体系，有利于落实全 国矿产资源规划和其他专项规划的相关内容，有利于指导市县级矿产 资源规划编制，协调跨市县行政区域的矿产资源勘查开发，解决市 县级行政无法解决的问题。2 .指导地方实践按照矿产资源规划编制工作部署，省级矿产资源总体规划已完成 3轮编制工作，取得了很好的成效。但世界正经历百年未有之大变局， 全球能源资源结构加快调整，矿产品自由贸易壁垒层出不穷，我国矿 产资源安全供应保障形势更为严峻。随着我国生态文明建设、区域协调发展等重大国家战略稳步推进，省级矿产资源总体

4、规划中区域布局 与生态文明建设、区域发展战略等如何协调，矿产资源开采总量、开 发结构与地方“十四五”经济社会发展需求相适应，因此需要制定更加 适应当前矿产资源形势需求和矿产资源管理需求的省级矿产资源总体规划编制规程，明确规划的重点内容、技术要求及成果规范等。（三）主要工作过程L前期研究阶段（2018年）2018年，依托全国矿产资源规划编制研究与实施评估（2016 年-2018年）项目，开展省级矿产资源总体规划实施情况调研，总结 省级矿产资源总体规划编制实施的经验和问题，收集整理相关资料， 形成省级矿产资源总体规划编制技术规程前期研究成果。2 .草案编制阶段（2019年1月-2020年5月）依托

5、2019年全国矿产资源规划编制研究与实施评估项目研 究开展，制定省级矿产资源总体规划编制技术规程工作计划，搭建研 究团队并进行分工，明确了工作内容、成果形势、组织方式等，在前 期研究的基础上，形成省级矿产资源总体规划编制技术规程草案。按照新一轮矿产资源规划工作的要求，对矿产资源规划分区布 局及技术要点等重点问题开展技术攻关，召开多次专家研讨会对草案 内容进行讨论，结合建议进行修改完善。依托2020年全国矿产资源规划编制研究与实施评估项目研 究，按照新一轮矿产资源规划工作的推进情况，通过召开专家研讨会、 组织省厅矿产资源规划管理和编制人员座谈、问卷调查等方式，对省 级矿产资源总体规划编制技术规程

6、（草案）征求广泛的意见和建议， 并对规程进行修改和完善，形成的成果支撑了自然资源部办公厅关 于印发 省级矿产资源总体规划编制技术规程和 市县级矿产资源总 体规划编制要点的通知（自然资办发2020） 19号）。3 .实践检验阶段（2020年5月2021年12月）在省级矿产资源总体规划新一轮编制过程中，通过31个省级矿 产资源总体规划草案对接、技术审查和编制单位意见反馈等情况，对 省级矿产资源总体规划编制技术规程进行必要的修订。4 .形成征求意见稿（2022年1月一5月）通过总结31个省级矿产资源规划技术审查时的问题，对技术规 程进一步修改完善，形成省级矿产资源总体规划编制技术规程（征 求意见稿）

7、。5 .征询意见阶段（2022年5月一11月）省级矿产资源总体规划编制技术规程（征求意见稿）先后向 自然资源部生态修复司、空间规划局、矿业权司等8个相关业务司局， 中国地质调查局、自然资源部信息中心等2个事业单位，省、自治区、 直辖市自然资源主管部门和新疆生产建设兵团自然资源局32个地方 单位征求意见，并在自然资源标准化信息服务平台公开征求意见，一 并吸收采纳。6 .形成送审稿（2022年11月）对收集到的意见建议进行整理，在标准编写组内组织讨论，对意 见建议进行吸收采纳，并进一步完善标准内容，形成省级矿产资源 总体规划编制技术规程（送审稿）。7 .形成报批稿（2022年11月-12月）202

8、2年11月16日全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员 会国土空间规划分技术委员会在北京组织召开2022年第二次标准审 查会，对省级矿产资源总体规划编制技术规程（送审稿）征 求了的意见，参加审查的委员29位，全部同意通过审查。其中28位 委员表示赞成，1位委员“赞成，有建议或意见”。根据委员反馈意见 对送审稿进行修改完善，形成省级矿产资源总体规划编制技术规 程（报瓶高）。（四）标准主要起草人及其所做的工作标准主要起草人为那春光、李宪海、王丹、戴晓阳、王传君、张 玉韩、吴孔逸、董煜、李瑞军、杨德栋、牛颖超、白斯如、郭一珂、 武建飞。工作分工：自然资源部矿产资源监督保护司负责从矿政管理需要 的角

9、度，对省级矿产资源总体规划中编制的主体内容和技术要求进行 总体把关。中国自然资源研究院研究确定省级矿产资源总体规划编制 的主要内容、技术要点的研究事项，以及本标准的具体起草工作。李 宪海、戴晓阳具体负责组织本规程的编写及总体把关。那春光、王丹、 张玉韩、王传君为主要内容的撰稿者。吴孔逸、董煜、李瑞军、杨德 栋、牛颖超、白斯如、郭一珂、武建飞等主要根据分工，参与规划指 标、规划分区布局、开发利用强度调控、结构调整、勘查开采规划区 块技术、规划数据库要求等内容的编写。二标准编制原则和确定主要内容的论据（一）标准编制原则1 .统筹科学性与合理性本文件规定内容与其他标准内容相协调，提出科学、合理的技术

10、 要求。标准内容针对长期以来矿产资源规划管理工作要求，体现了矿 产资源管理面临的形势和需求。编制过程中，一方面围绕国家对矿产 资源管理提出的政策要求，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建 新发展格局，体现省级矿产资源总体规划的定位。另一方面，充分借 鉴国内外有关规划实践经验，在规划内容、编制方法等内容上进行比 较、总结，提升规程内容的合理性。2 .统筹技术性和实用性本规程用于指导省级矿产资源总体规划的编制，可作为矿产资源 规划编制管理的技术依据。我国幅员辽阔，不同省域的资源赋存情况 千差万别，经济发展阶段和发展水平存在明显差异，本规程在编制过 程中通过资料分析、调研咨询、会议讨论和问卷调查等多

11、种方式了解 各省矿产资源总体规划编制和实施情况，坚持问题导向和需求导向相 结合，尊重各省的特点。3 .处理好继承和创新的关系以往省级矿产资源总体规划编制是依据原国土资源部以国土资 厅发20159号文发布的省级矿产资源总体规划编制技术规程进 行，而本标准在继承以往有关规范性文件要求的基础上，针对近年来 矿产资源管理及规划实施管理工作中的实际需求，综合各地区规划编 制实施取得的经验，提出明确的规划编制技术要求，使此标准更具时 效性和可操作性。4 .促进管理与实施矿产资源规划编制与矿产资源管理政策措施相关联，为保证规划 可实施、易管理，标准内容涵盖规划编制主要内容、突出规划编制重 点技术要求，面对规

12、划编制、规划管理等相关人员，体现出通俗易懂、 重点突出、逻辑清晰的特点，以便更好发挥规划的引领作用。（二）确定主要内容的论据国家政策方面，本文件依据中华人民共和国矿产资源法及其 实施细则、矿产资源规划编制实施办法、中华人民共和国国民经 济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要等要求， 按照标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则（GBT1.1-2020）等技术标准进行编制。主要内容确定方面，主要参考自然资源部关于全面开展矿产资 源规划（20212025年）编制工作的通知（自然资发2020） 43号） 原国土资源部和自然资源部在2015年和2020年印发的省级矿产资源 总体

13、规划编制技术规程（国土资厅发（20159号、自然资发（2020） 43 号）等内容，并在广泛调研省级矿产资源总体规划实践经验的基础上, 明确省级矿产资源总体规划的定位、规划文本要点、技术要点、成果 要求等，为省级矿产资源总体规划的编制、审批提供基础标准支撑。（三）标准的主要内容本标准共有八章以及4个规范性附录。主要内容包括：第一章范围。本标准适用于省级矿产资源总体规划的编制。第二章规范性引用文件。将与省级矿产资规划编制密切相关的9部相关国家标准或行业标准。第三章术语。列出战略性矿产、能源资源富集地区、能源资源 基地、国家规划矿区、重点勘查区、重点开采区、砂石土集中开采区、 勘查规划区块、开采规

14、划区块、绿色勘查、绿色开发等12个术语的 定义。第四章总则。明确了省级矿产资源总体规划的定位、规划范围、 规划期限、编制依据、编制主体、编制原则等内容。确定4项编制原 则，即合理继承，创新发展；体现特色，突出特点；统筹谋划，提高 深度；开门编制，科学决策。第五章规划文本要点。明确了规划背景、指导思想和原则、规 划目标、总体布局、矿产资源调查评价与勘查、矿产资源开发利用与 保护、矿业绿色发展、重大工程、规划实施与管理等9个方面的要点内容。第六章规划技术要点。明确了规划指标、规划布局与分区、开 发总量调控、开发利用结构调整等4个方面的技术要求和具体内容。第七章规划环境影响评价。明确了省级矿产资源总

15、体规划环境 影响评价遵循的要求。第八章成果要求。明确了省级矿产资源总体规划的成果要求， 对规划文本、规划附表、规划图件、规划编制说明、规划数据库等成 果提出基本要求。附录A勘查开采规划区块技术要求。本附录明确了不同勘查阶 段勘查规划区块空间范围确定的要求，以及不同参考因素下开采规划 区块空间范围确定的要求。附录B数据单位要求。本附录对规划中面积、长度、重量、体 积、经纬度等数据单位的要求。附录C矿产资源规划附表表式。本附录列出了8个规划附表的 格式和内容。附录D矿产资源规划附图要求。本附录明确了规划附图中的地 理要素、矿产要素、规划要素，规划图件电子数据基本要求。三、主要试验的分析、综述报告 技术经济论证及预期 的经济效果标准对省级矿产资源总体规划的定位、范围、编制依据、编制主 体、编制原则、规划文本要点、技术要点、成果要求等内容进行了规 定，使省级矿产资源总体规划编制具有一个基本要求明确、可操作性 强、标准统一的技术规程，为矿产资源规划编制的规范化、标准化、 科学化提供了技术支撑。标准实施后，可规范省级矿产资源总体规划 编制工作，促进各省矿产资源管理更加科学、高效，间接促进地区经 济社会的发展，产生显著的经济、社会及环境效益。四、采用国际标准和国外先进标准的程度及与