全省党内法规实施评估工作座谈会上的交流发言.docx

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1、在全省党内法规实施评估工作座谈会上的交流发言尊敬的各位领导,同志们:党内法规实施评估是党内法规制度建设的重要组成部分。*市司法局积极参与党内法规实施评估,围绕评估的主体、内 容、原则、方法、程序、结果运用等进行深入研究,并为做好 党的规范性文件制定工作建言献策,努力以评估促进“制定” 与“实施”并重共进。根据座谈要求,我谈几点浅见,以供大 家参考。找准评估的“出发点”。评估目标任务明确。把评估作为 连接党内法规“制定”和“实施”两端的关键纽带,将其与规 范性文件立项、审核、备案、清理等统筹起来,明确“为什么 要评估”“评估什么”“怎么评估”,为开展“立改废释”工 作、提高依规管党治党的能力水平

2、提供依据。评估主攻方向明 确。紧扣“检验”“反馈”“监督”等功能开展评估工作,构 建完善的指标体系,对党内法规或规范性文件进行立体化检视。 同时,通过开展调查研究,形成与制定机关、执行主体、实施 对象乃至社会公众的有效互动,对执行情况、实施效果和党内 党外影响作出整体评判,从而形成工作闭环。找准评估的“联结点”。建立普遍适用的评估体系。对谁 来启动评估、什么时候启动评估、评估的周期和频次、评估方 法、评估报告撰写等关键问题作出统一规定。例如,在启动主 体上,以制定机关主动启动为主、以基层党组织和党员建议启 动为辅;在对象范围上,将事关经济社会发展大局、与人民群 众切身利益息息相关的党内法规纳入

3、评估范畴;在评估周期上, 一般以年为单位开展评估;在评估方法上,采用定性分析和定 量分析两种方法,一方面通过实地调研、对象访谈等对执行效 果进行分析,另一方面运用统计学、数据分析等方法对制定质 量进行评判,如运用效用分析法、成本收益分析法、量化评估 方法等。借用多方力量和智慧。评估过程既是发扬民主的过程, 也是宣传普及党内法规的过程。探索设立基层观测点,深入了 解同一党内法规在不同层级、不同部门、不同系统、不同时期 的执行情况和实施效果,避免“上热下冷” “边际递减” O充 分调动并发挥好高校和科研机构的积极性,评估过程中邀请专 家或者专业机构参与,让方方面面都来“看一看”“说一说”, 防止出

4、现“部门本位主义”“评估形式主义”等情况。找准评估的“着力点”。注重评估标准全面具体。立足实 际,充分考虑党内法规在执行过程中是否对地方问题的解决具 有针对性、是否能够及时回应治理变革需求、是否造成新的问 题。例如,从经济角度看,是否实现有效市场和有为政府的结 合,是否妨碍市场公平竞争和构建国内统一大市场;从文化角 度看,是否落实意识形态工作责任制,是否符合社会主义核心 价值观;从社会角度看,是否真正增进民生福祉、切实保障人 民群众的获得感幸福感安全感等。注重执行机制顺畅协调。考 察党内法规实施后与现行执行机制、实施惯例等是否适应协调。 例如,从内部看,党内法规在具体实践操作上是否存在条文过

5、于原则化、缺乏配套措施等现象;从外部看,党内法规之间是 否内容重叠或抵触、是否相互衔接等。注重结果运用务实高效。 以直面问题、解决问题的务实态度,在评估报告中提出具体可 行的意见建议。例如,对执行过程中存在不适应不协调问题的 党内法规,在分析问题成因后,及时反馈给制定部门,建议启 动修改或废止程序;对需要制定配套措施的党内法规,建议根 据评估意见建立健全衔接制度;对执行方面存在的问题,在规 定期限内反馈,建议完善执行机制;对成熟的党内法规制定实 施理念和机制,及时总结提炼,建议积极宣传推广。找准评估的“驱动点”。拓展新功能。积极推动评估与其 他程序特别是制定、备案、清理的深度融合,借鉴立法评估

6、的 经验做法,探索建立前、中、后三个阶段评估机制,推动制度 执行和制度建设“动静结合”,以评估标准衡量起草、制定和 执行各项工作,从源头上助力提升党内法规执行效果。运用新 技术。积极探索引入生成式人工智能、大数据等工具开展评估。 例如,充分运用大数据进行分析、推理与演算,对收集的数据 进行挖掘、整合和预测,提高启动评估的前瞻性、收集样本的 丰富性、发现问题的精准性。回应新实践。通过相容性和契合 性评估,促进党内法规与法治社会发展、重大决策运行、城市 治理等协调推进;通过实效性和适时性评估,回应新环境下的 治理要求,立足现实需要进行资源有效配置,使制定成本与实 施收益保持最佳平衡。交流发言完毕,不当之处,请各位领导和同志们批评指正, 谢谢。

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