基层治理转型的有效路径.docx

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1、基层治理转型的有效路径目前，基层治理中的结构性、体制性、周期性问题以及各 类可以预见和难以预见的矛盾风险传递叠加，使得基层的治理 环境、治理结构、治理需求等均出现不少新特点。因此，让基 层治理实现从“碎片化”“行政化”“粗放化”“被动化”向 “整体性”“服务型”“精细化”“预防型”转型发展，需要 我们认真总结其中的规律性认识，并采取相应的创新措施。从“碎片化”治理向“整体性”治理转型。基层治理是一 个多元主体互动、各要素相互协调的有机整体和系统，需在顶 层设计、制度建设、格局重塑、路径选择等方面做出整体性建 构，推动基层治理从“碎片化”向“整体性”转型。一是树立系统性、整体性治理理念。坚持系统

2、性、整体性 的思维和理念，需要围绕基层治理现代化的总目标，加强对基 层治理的统一规划、通盘设计、有机整合和科学指导，发挥基 层治理体系的协同、聚合、整体效应，形成推进治理工作的合 力。二是构建协同高效的治理架构。有效整合民政、财政、住 建、人社等部门基层治理的*,需要构建权责清晰、运行顺畅、 充满活力的工作体系，形成工作联动、问题联治、*联创的治 理格局，促进基层治理职能、治理队*及法规、政策、技术和 人财物的充分整合、统筹调配。三是形成“协同共治”治理模式。树立*会观、大治理观, 需要充分发挥各类治理主体和各层级政府部门的积极作用，融 入共建单位、职能部门、社会组织、企业等多种治理*,建立

3、基层各治理主体共建共治共享的联动机制，形成“协同共治” 治理模式，激活基层治理的强大动能。从“行政化”治理向“服务型”治理转型。基层治理直接 面对人民群众，处于社会日常性服务和管理的前沿阵地。因此, 应推进基层从“行政化”治理向“服务型”治理转型，建立完 善公共服务新机制，提升基层公共服务能力，满足人民群众对 美好生活多层次、多样化的需求。首先，精准掌握人民群众的社会需求。以提供优质公共服 务为导向，借助大数据、云计算、人工智能等新技术，需要及 时发现人民群众对民生发展、公共服务等问题的意见，并分析、 科学研判、制定精准的社会政策，促进政府与群众公共服务供 需的双向互动，推动基层差异化、个性化

4、、定制化的公共服务 供给，实现公共服务供给和群众需求精准匹配。其次，推动治理*向基层下移。以“放管服”改革为抓手, 需要推动更多优质民生服务*向基层下移，并提高优质*的配置 效率和倍增效应，提高公共服务供给水平，在更高水平上实现 幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有 所居、弱有所扶，更好地提高全体人民的生活质量。最后，提高公共服务的便捷化和可及性。大力推广“最多 跑一次”“马上办网上办一次办”等改革，需要精简整合城乡 社区应用系统和服务终端，把党群服务中心、综治中心、文明 创建中心等整合为“全能中心”，实现“一中心多功能”，做 到公共服务的多渠道、全天候供给，让人民群众办事更

5、加方便 快捷，形成“善治”与“善智”相互影响、相互塑造的基层治 理现代化图景。从“粗放化”治理向“精细化”治理转型。随着经济社会 的发展，市场的开放性、社会的流动性、价值观念的多元性加 剧，基层产生了大量新的社会需求、社会问题和社会矛盾，传 统粗放型治理模式已无法准确把握社会动态、社会发展特点， 更无法做出准确无误的判断，必须加快向精细化治理转型。其一，培育“精细化”治理文化。将“精细文化”作为精 细化基层治理的核心理念，在对既往笼统化、模糊式、经验式、 突击式治理模式反思的基础上，培育精益求精基层治理文化， 并注重精细化文化的宣传引导，推动各级领导干部价值判断与 目标追求的改变，带动全社会树

6、立重视细节、追求更好、更精 致的价值导向。同时，把精细化治理理念融入到基层治理相关 的价值选择、目标设定、政策制定当中，用“绣花”精神做好 基层治理工作，提高基层治理各个环节的精准度。其二，推进基层治理制度清晰化。在研究和把握基层治理 的特点和规律上，总结基层治理实践探索的经验，分类制定精 细化、精准化的社会制度，增强制度供给的针对性。同时，通 过更有效的制度安排，最大限度调动一切积极因素，凝心聚力 推进基层治理从模糊化、笼统化转向清晰化、规范化。其三，推进基层治理过程标准化。对基层治理流程进行科 学分析，对流程内部各环节进行整合优化，需要明确工作任务 的具体内容和先后次序，细化每个环节、每个

7、流程的空间布局 和作业时间，使基层社会各项工作操作过程更为清晰、准确、 严密。从“被动回应型”治理向“源头预防型”治理转型。基层 既是产生利益冲突和社会矛盾的“源头”，也是协调利益关系 和疏导社会矛盾的“茬口”。但是，当前的基层治理仍然是被 动式执行、压力型应付，更多的是注重后端“救火”，往往忽 视前端预防和源头治理，治理的预见性不足，难以步入制度化、 规范化和常态化的轨道，需要从“被动回应型”转向“源头预 防型”，不断消除矛盾风险、突破治理困境，提高基层治理的 预见性和靶向性。第一，增强风险意识。加强对基层干部矛盾风险防范的专 业知识、信息报告、检测预警等方面的培训，以增强基层干部 的风险意

8、识和责任意识，将矛盾化解、风险治理和应急管理纳 入基层治理常态工作框架，强化矛盾燃点、风险危机的调查、 排查，形成矛盾风险监管清单，做到见微知著、防患未然。第二，做好矛盾风险的预警预测。基层政府应主动聚焦在 基层治理中的频发问题和重点领域，科学制定矛盾风险管理预 案，建立健全矛盾风险研判、决策评估、协同防控等机制，形 成集信息共享、综合研判、部门联动、跟踪督办、应急处置于 一体的工作体系，着眼于可能发生的风险领域开展预见性治理、 专项治理。第三，加强矛盾风险源头治理。急则治标、缓则治本、长 则见制。因此，应坚持以防范化解风险为着力点，健全重大决 策社会稳定风险评估机制，完善新形势下人民内部矛盾化解机 制，加强和改进人民信访工作，完善社会心理服务体系，推动 治理模式从事后应对向源头防范转型。作者：郑会霞来源：学习时报