XX县优化营商环境创新突破行动实施方案.docx

《XX县优化营商环境创新突破行动实施方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《XX县优化营商环境创新突破行动实施方案.docx（41页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、XX县优化营商环境创新突破行动实施方案为全面落实省委、省政府和市委、市政府关于深入实施优化营商环境创新突破行动的决策部署，深入贯彻优化营商环境条例，加快推进政府职能转变和“放管服”改革，全力打造稳定公平透明可预期的营商环境，结合我县实际,特制定本方案。一、工作目标坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以打造一流政务环境、投资环境、市场环境、法治环境为重点，推进各领域改革再突破、创新再深入、制度再完善，全力打响XX营商环境品牌，为建成新时代活力新城美丽XX提供坚实基础。二、重点任务紧紧围绕提升企业全生命周期服务水平，力争在“一

2、业一证”改革、深化工程建设项目审批制度改革、推广容缺受理预批复制度、推动水电气热信联合报装、扩大“交房（地）即办证”覆盖面、精简税费优惠办理手续等方面,实现更大突破。紧紧围绕提升企业投资贸易便利度和吸引力，力争在推动涉企政务数据共享开放、健全多元纠纷化解机制、优化就业创业服务质效、提升金融服务能力、保障公平竞争等方面，实现更大突破。紧紧围绕提升政府监管服务能力，力争在加快数字政府建设、推行“跨市通办”“跨域通办”、推行网上“中介超市”、打造政务服务地图、加强知识产权保护、加快科技创新、优化基本公共服务等方面，实现更大突破。三、保障措施（一）强化组织领导，做好统筹协调。各部门要把优化营商环境创新

3、突破行动作为“一号改革工程”，主要负责同志亲自安排部署、亲自督查落实；分管同志要具体抓、抓具体；要强化属地、属事责任意识，牢固树立“盘棋”思想,坚决服从调度安排，加强协调配合，形成工作合力。（二）强化检查督导，狠抓责任落实。各指标牵头部门要切实发挥好牵头作用，加强业务指导，建立工作台账，明确时间表、路线图和成果形式；各配合部门要主动靠前一步,共同做好本领域创新突破行动。县持续深入优化营商环境和推进政府职能转变领导小组要发挥好统筹调度作用，及时协调解决重点难点问题；加大督导力度，严查落实不务实、不尽力、不到位等问题，持续推动各项改革措施落实落细。（三）强化宣传引导，提升政策惠企率。各部门要充分运

4、用各类新闻媒体，加大对优化营商环境改革措施及成效的宣传力度，接受社会监督，营造良好氛围。解决惠企惠民政策落实慢、落地难问题，畅通企业诉求“接诉即办”反映渠道，深入推进快速响应机制。附件：XX县优化营商环境创新突破行动配套措施XX县优化营商环境创新突破行动配套措施一开办企业1 .电子证照全面应用。在营业执照办理、印章刻制、涉税办理等企业开办涉及的事项，全面应用居民身份证电子信息、电子营业执照。8月底前，实现申请人扫描证件二维码或录入代码信息，即可通过电子证照库调取相关信息，无需人工核验，取代纸质证照证明材料。（牵头部门：县公安局、县大数据局、县行政审批服务局；责任部门：县人社局、县住房公积金管理

5、中心、县市场监管局、县医疗保障局、县税务局）2 .电子印章与电子营业执照全面同步发放。9月底前，所有市场主体的设立登记和名称变更，全面实现电子印章与电子营业执照同步发放，加快电子印章系统与政务服务平台的对接，实现企业电子印章在政务服务平台上的应用。（责任部门：县大数据局、县公安局、县行政审批服务局、县市场监管局）3 .实现分时分次办理。充分发挥企业开办专区功能，实现新开办企业涉税登记（含领取税控设备）、社保医保登记、住房公积金登记、预约银行开户等功能在专区内可线下单独办理、随时办理；待企业开办“一窗通”系统改造完成后,全面实现新开办企业涉税办理、预约银行开户、社保医保登记等业务“一网通办”、随

6、时可办。（牵头部门：县行政审批服务局；责任部门：县公安局、县人社局、县住房公积金管理中心、县市场监管局、县医疗保障局、人行XX支行、县税务局）4 .提升企业登记智能化办理水平。将企业开办“一窗通”系统与电子地图系统对接，市场主体住所区位点选、门牌号码与房屋信息录入相结合，提高住所信息的录入效率和真实性，提高信息自动识别和智能筛查精准度，加大审管互动力度，强化虚假地址登记风险预警。（牵头部门：县市场监管局、县行政审批服务局；责任部门：县自然资源局、县大数据局）5 .推进企业变更、注销“一网通办”。在企业开办“一网通办”基础上，进一步推广企业变更备案、注销等“全链办”业务一网办理，相关信息及时共享

7、应用。（牵头部门：县行政审批服务局；责任部门：县公安局、县人社局、县住房公积金管理中心、县医疗保障局、县市场监管局、县大数据局、人行XX支行、县税务局）6 .推广企业开办掌上办理。充分利用“爱XX”移动政务服务平台企业开办“一窗通”模块，制作操作手册，全面推广应用企业开办掌上办理。实现全县范围内企业开办掌上可办。（牵头部门：县行政审批服务局、县大数据局；责任部门：县公安局、县人社局、县住房公积金管理中心、县医疗保障局、县市场监管局、人行XX支行、县税务局）7 .提升企业注销便利度。深化企业简易注销改革，进一步扩大简易注销实施范围，使未开办或无债权债务的非上市企业、个体工商户退出更加便利；优化注

8、销办理流程，推进部门间信息共享和业务协同，建立营业执照与许可证同步注销机制。（牵头单位：县行政审批服务局；责任单位：县市场监管局、县税务局、县人社局、县医疗保障局、县住房公积金中心、县大数据局、人行XX支行）8 .深化“一业一证”改革。推出新增行业工作规范，实现线上办理，深入推进县、乡镇（街道）、村（社区）三级通办，全面实施涉及2个以上行业许可的发放1张综合许可证，解决“准入不准营”矛盾。（牵头部门：县行政审批服务局）9 .创新实施证照办理、变更、注销联动办理。试点推进企业设立、变更、注销“一件事”集成改革，实施营业执照和许可证书“证照联办”“证照联变”“证照联销”，实施清单管理，对营业执照和

9、许可事项的办理条件进行标准化集成,精简材料、压缩时限，实现一窗受理，合并审查程序，强化风险防控。（牵头部门：县行政审批服务局）XX县优化营商环境创新突破行动配套措施一工程建设项目审批制度改革1 .推行工程建设项目全链条智能审批。出台XX县推行工程建设项目全链条智能审批工作的实施方案。在工程建设项目领域，通过运用“AI+RPA技术”（人工智能+流程自动化机器人技术）和大数据技术，实现智能比对、智能秒批、跨网抓取数据、远程踏勘，减少人工审批工作量，提升审查效率和质量。原则上实行告知承诺制的事项采取“无感审批”方式，非告知承诺事项采取“电子化辅助审批”方式。（牵头部门：县行政审批服务局；责任部门：县

10、自然资源局、县发改局、县住建局、县综合行政执法局等部门）2 .实施精准分类审批。进一步细化项目分类，推出“我要建房地产、我要建学校、我要建厂房、我要建简易低风险项目、我要建医院”等更多“主题式”“情景式”审批流程。（牵头部门：县行政审批服务局；责任部门：县自然资源局、县发改局、县住建局、县综合行政执法局等部门）3 .加快推动工程建设项目全流程在线审批。完善工程建设项目审批管理系统（以下简称“工程审批系统”），推进与投资项目在线审批监管平台、国土空间规划“一张图”系统、施工图联审、不动产登记、公共资源交易平台等系统信息共享和业务协同，做到统一入口、统一申报、流程分类、统一出件，实现项目全覆盖、审

11、批全流程、数据全归集，加强全过程审批信息监管。（牵头部门：县行政审批服务局；责任部门：县自然资源局、县住建局、县发改局、市公共资源交易中心XX分中心等）4 .分类推进竣工联合验收。竣工验收备案核发部门负责牵头推行联合验收，住建、自然资源、行政审批服务、城市管理、人防、城建档案、专营公司等部门做好配合。政府投资工程建设项目、社会投资简易低风险项目原则上全面实行限时联合验收。对其他社会投资工程建设项目，按照“进度相似、并联打包”的原则，通过工程审批系统提供“菜单式”联合验收服务，建设单位根据项目实际，自主选择联合验收事项，联合验收牵头部门限期组织完成。（牵头部门：县行政审批服务局；责任部门：县自然

12、资源局、县住建局、县综合行政执法局等相关部门）5 .提高房地产开发项目竣工验收效率。水电气热信、道路、排水等已完工并通过验收的房地产开发项目，其配套建设的教育、养老、卫生、社区服务、物业服务等公益设施,联合验收牵头部门将联合验收申请推送教育、民政、卫生健康、街道办事处等主管部门（单位），参与竣工联合验收。通过联合验收的项目，非建设单位原因导致不能及时移交的配套公益设施，竣工综合验收备案时可以容缺，由县政府指定部门督促有关部门（单位）限时接收，实现通过联合验收并签订移交协议即可办理竣工综合验收备案。（牵头部门：县行政审批服务局、县住建局；责任部门：县教育和体育局、县民政局、县卫生健康局等）6 .

13、编制公布审批事项清单。在市级发布工程建设项目审批事项清单的基础上，结合我县实际，编制并公布县级工程建设项目审批事项清单，明确审批事项名称、适用范围、申请材料和审批时限。（牵头部门：县行政审批服务局、县政府办公室；责任部门：县政府相关部门）7 .优化工程建设项目招投标事项办理。工程审批系统与公共资源交易平台互联互通，建设工程招投标文件、文件澄清、中标结果等信息共享至住建和行政审批服务等部门，有关部门根据共享信息加强监管和实施审批，办理施工许可证时无需建设单位提供中标通知书。（牵头部门：县行政审批服务局、市公共资源交易中心XX分中心；责任部门：县住建局）8 .合并用地核准类审批事项。将“建设项目使

14、用林地及在森林和野生动物类型国家级自然保护区建设审批（核）”“工程建设使用草原审核”合并为“建设项目使用林地、草原及在森林和野生动物类型国家级自然保护区建设审批（核）”。（牵头部门：县自然资源局，县行政审批服务局）9 .合并规划类审批事项。出台规划阶段流程再造实施方案，将“建设工程规划类许可证核发” “乡村建设规划许可证核发”“应建防空地下室的民用建筑项目报建审批”合并为“建设工程规划类许可证核发”。规划主管部门在审查设计方案时，会同有关部门一并审查结合民用建筑修建防空地下室建设指标，不再单独核发结建防空地下室防护规划设计方案审批文书。（牵头部门：县行政审批服务局；责任部门：县自然资源局，县住

15、建局）10 .合并施工许可关联手续。完善施工许可阶段流程再造实施方案，将“建设工程质量监督手续”“建设工程安全监督手续”“人防工程质量监督手续（防空地下室）” “建筑工程施工许可证核发”合并为“建筑工程施工许可证核发”。（牵头部门：县行政审批服务局、县住建局）11 .调整施工许可限额及管理方式。工程投资额在100万元以下（含）或者建筑面积在500平方米以下（含）的房屋建筑和市政基础设施工程，可以不申请办理施工许可证。根据工程建设程序，分阶段加强施工许可管理。取得施工许可证前，可进行三通一平、施工围挡、试桩工程施工。对于通过图审告知承诺方式取得施工许可证的，根据承诺落实情况分阶段准予施工。在地基处理（含桩基、抗浮锚杆）施工图审查合格后，可准予进行地基处理（含桩基、抗浮锚杆）施工；在基坑开挖设计、施工方案通过评审（若需）后，可准予进行基坑开挖；在全部施工图审查合格后，可进行基础底板及后续工程施工。（牵头部