互联网法律白皮书（2023年）.docx

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1、一、我国网络空间法治化迈向新阶段1二、2023年我国互联网立法情况5（一）网络设施安全持续强化，重点行业领域完善安全细则6（二）数据安全与价值释放并重，数据法律规则体系全面构建8（三）互联网平台责任逐步规范，平台发展法治环境日益优化11（四）数字技术规则加速推进，新技术新应用发展逐步规范13三、2023年国际互联网立法情况15（一）网络安全仍为立法重点，网络设施安全与发展齐驱16（二）数据相关立法加快推进，数据资源博弈更为激烈18（三）互联网平台立法不断完善，信息内容管理重点突出22（四）数字技术立法显著增多，风险防范与创新发展并进25四、互联网立法展望29（一）健全数字经济发展制度，立改并举

2、补齐法制短板30（二）细化平台管理法律规则，分类分级实现精准施策32（三）应对数字技术快速发展，加快人工智能立法进程33（四）提前布局前沿制度研究，探索数据基础法律规则35附录：2023年互联网立法梳理37一我国网络空间法治化迈向新阶段党的十八大以来，我国社会主义法治国家建设深入推进，全面 依法治国总体格局基本形成，中国特色社会主义法治体系加快建设。 在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，我国将依法治网作 为全面依法治国和网络强国建设的重要内容，网络综合治理体系基 本建成，网络安全保障体系和能力持续提升，网信领域科技自立自 强步伐加快，网络空间法治化程度不断提高。我国坚实推进科学立 法、民

3、主立法、依法立法，大力推进互联网法律制度建设，互联网 立法的系统性、整体性、协同性、时效性不断增强。2023年3月， 国务院新闻办公室发布新时代的中国网络法治建设白皮书，全 面介绍了中国网络法治建设情况，分享中国网络法治建设的经验做 法。目前，我国在网络设施安全防护、数据安全和数据价值释放、 互联网平台规范、数字技术规范发展等方面不断出台和完善相关立 法，为网络强国建设提供了坚实的制度保障。我国互联网法治建设 取得历史性成就，基本形成了具有中国特色的互联网法律体系。以网络设施安全防护为核心划定网络安全法律红线。网络设施 是引领和支撑先进生产力的基础，网络设施安全特别是关键信息基 础设施的安全关

4、乎国家安全、国计民生和公共利益，是网络安全工 作的重中之重。2016年我国出台中华人民共和国网络安全法，作 为我国网络安全领域的首部基础性、框架性、综合性法律，网络安 全法确立了网络安全等级保护、关键信息基础设施安全保护、网络 信息安全等制度，奠定了我国网络安全基本制度框架。在此基础上， 2021年我国出台关键信息基础设施安全保护条例网络安全审查 办法网络产品安全漏洞管理规定等相关立法，强化对关键信息 基础设施的安全防护，并细化网络安全法律规则。止匕外，2019年我 国出台中华人民共和国密码法，明确了核心密码、普通密码及商 用密码的管理要求，为提升密码管理科学化、规范化、法治化水平， 保障网络

5、和信息安全提供了重要制度支撑。以数据安全保障为基础构建数据领域法律规则。数据是国家基 础性战略资源，是数字经济时代新型生产要素。完善数据相关法律 规则，需把握好和平衡好数据安全与数据技术产业创新发展的关系， 同时强化保护相关主体数据权益。为在数据领域落实总体国家安全 观，2021年我国出台中华人民共和国数据安全法，确立数据分类 分级管理、数据安全审查、数据安全风险评估、监测预警和应急处 置等基本制度，并明确鼓励数据开发利用，建立健全数据交易管理 制度，推进政务数据开放等发展要求，以安全保发展、以发展促安 全。为规范和加强个人信息保护，2021年我国出台中华人民共和 国个人信息保护法，明确个人信

6、息保护原则、个人信息处理基本规 则以及个人在个人信息处理活动中享有的权利，健全个人信息保护 工作机制，全面我国提升个人信息保护力度和水平。2019年我国出 台儿童个人信息网络保护规定，强化对儿童个人信息权益的保护。 针对全球关注的数据跨境流动问题，2022年我国出台数据出境安 全评估办法，明确了数据出境安全评估的具体流程和要求，为数据 出境提供了具体指引。以互联网平台责任为依托全方位规范数字经济市场秩序。平台 经济在经济社会发展全局中地位和作用日益凸显的同时，也带来了 平台企业垄断、侵犯用户个人信息等问题。为全面压实互联网平台 主体责任，我国从信息内容管理、消费者权益保护、市场竞争秩序 等多角

7、度完善相关立法。我国2011年修订的互联网信息服务管理 办法、2016年出台的中华人民共和国网络安全法以及2019年 出台的网络信息内容生态治理规定等立法进一步明确了网络信 息内容传播要求和相关主体法律责任。2018年我国出台中华人民 共和国电子商务法，针对电子商务平台经营者明确了平等对待平台 内经营者、信息安全、交易安全、消费者权益保护等法律义务。在 此基础上，相关行业主管部门针对网络交易、网约车、在线旅游等 平台经济出台规章，规范互联网平台在各行业领域的主体责任。2019 年、2022年我国修订中华人民共和国反不正当竞争法中华人民 共和国反垄断法，明确经营者不得利用数据和算法、技术等优势扰

8、 乱市场公平竞争秩序、排除或限制竞争。以数字技术管理为抓手防范新技术新应用安全风险。数字技术 是数字产业高质量发展的加速器，也是做强做优做大数字经济的核 心力量。为实现数字技术规范发展，解决数字技术研发应用中存在 的风险，我国针对新技术新应用加快构建相关法律制度。针对利用 电信网络技术实施诈骗的案件多发情形，2022年我国出台中华人 民共和国反电信网络诈骗法，从电信、金融、互联网等多层面明确 打击和预防电信网络诈骗的具体要求。针对新技术新应用可能存在 的传播违法信息内容、侵犯消费者权益等风险，我国出台区块链 信息服务管理规定（2019年）、互联网信息服务算法推荐管理规定（2021年）、互联网信

9、息服务深度合成管理规定（2022年）等相 关立法，明确区块链信息服务提供者、算法推荐服务提供者、深度 合成服务提供者和技术支持者等相关主体在信息内容管理、用户权 益保护、数据安全等方面的法律义务，筑牢数字技术应用安全屏障。以立法规划布局牵引互联网法治建设在保安全的基础上向促发展迈进。2018年，十三届全国人大常委会将电子商务法、密码法、 个人信息保护法、数据安全法、反垄断法（修订）等互联网相关立 法列入立法规划。五年来，我国加快推进互联网立法进程，基本完 成了立法机关对于互联网立法工作的规划布局，在网络安全、数据 安全、个人信息保护、互联网平台责任等方面明确管理要求，为构 建网络综合治理体系提

10、供了法治保障。我国运用法治观念、法治思 维和法治手段有效应对互联网发展中的深层次问题，为我国从网络 大国向网络强国迈进提供了坚实的制度保障，进一步丰富完善了中 国特色治网之道，形成了丰富的理论成果、实践成果、制度成果。随着我国进入疫情后的经济恢复期，中央经济工作会议提出要大力 发展数字经济，提升常态化监管水平。更好统筹发展和安全，全面 深化改革开放，大力提振市场信心。习近平总书记明确指出，要不 断做强做优做大我国数字经济。对此，我国立法机关已经迅速开展 相关立法规划工作，推动实现互联网由“管”到“治”的根本转变。2023 年9月发布的十四届全国人大常委会立法规划，将反不正当竞争 法（修改）、网

11、络安全法（修改）列入第一类项目“条件比较成熟、 任期内拟提请审议的法律草案”，将电信法、数字经济促进法、网络 犯罪防治法列入第二类项目“需要抓紧工作、条件成熟时提请审议 的法律草案”，并提出就数据权属、网络治理等方面项目进行研究论 证。基于此，今年，我国互联网法治建设继续顺应全球信息化发展 大势，立足我国互联网发展实践，不断深化对依法治网的规律性认 识，在保安全的基础上向促发展迈进，查漏补缺、完善制度、 细化规则。二 2023年我国互联网立法情况2023年，我国互联网法治工作取得显著成效，互联网法律体系 日趋健全完善。在筑牢国家网络安全、数据安全屏障，规范网络信 息内容管理的基础上，我国重点突

12、出互联网立法稳预期、利长远的 作用，在创新构建数据价值释放和数据跨境制度、促进新技术新应 用向上向善发展方面加快推进相关立法，为数字经济创新发展提供 基础保障。在网络设施方面，继续推进网络安全法等相关上位法配 套规则出台，在金融、交通等重点行业领域加强对网络设施的安全 保护力度。在数据立法方面，呈现出促进数据价值释放的明显转变， 在推动数据跨境流动、促进数据产业发展、构建数据资产管理制度 等方面进行创新性制度设计。在互联网平台方面，进一步细化数字 市场竞争管理法律制度，针对重点平台业务出台管理要求，强化互 联网平台在未成年人网络保护等方面的义务。在数字技术方面，立 足技术产业发展实践出台人工智

13、能等相关立法，促进安全与发展的 动态平衡，在全球新技术法律规则制定中占据主动地位。（一）网络设施安全持续强化，重点行业领域完善安全 细则我国高度重视网络设施的安全防护和建设发展，出台中华人 民共和国网络安全法关键信息基础设施安全保护条例等明确对 网络设施的安全防护要求。2023年，我国在现有立法基础上进一步 细化具体制度规则，强化重点行业领域网络设施保护。1 .持续完善重点网络安全制度要求一是细化商用密码安全管理规则。4月27日，国务院发布商 用密码管理条例（2023年修订），适应商用密码技术创新发展实践， 明确对商用密码的管理要求，构建了“四级管理+专项管理”机制，促 进密码科技创新与标准化

14、，细化了商用密码检测认证实施要求，与 中华人民共和国电子签名法衔接确立了电子认证商用密码管控 要求，并明确商用密码进出口管制规定。9月27日，国家密码局 发布商用密码应用安全性评估管理办法，进一步明确商用密码应 用安全性评估范围，确定商用密码应用安全性评估对象为重要网络 与信息系统，并且明确了对网络和信息系统使用商用密码技术、产 品进行检测分析和验证评估的具体要求。二是优化网络安全服务认证规则。3月15日，国家市场监督管 理总局、中央网络安全和信息化委员会办公室、工业和信息化部、 公安部联合发布关于开展网络安全服务认证工作的实施意见，明 确了网络安全服务认证目录确定机制，以及对网络安全服务认证

15、机 构的资质、工作机制、信息公开等具体要求。三是强化网络安全事件管理。12月8日，国家互联网信息办公 室发布网络安全事件报告管理办法（征求意见稿），规定了网络 运营者对于较大、重大或特别重大网络安全事件进行报告的报告时 间、报告内容等要求，并规定网络安全事件处置后需进行全面分析 总结并进行上报，同时明确了运营者的法律责任。2 .重点行业出台网络安全实施细则金融、交通等重要行业领域结合行业监管现实情况出台网络安 全具体规则。2月27日，证券监督管理委员会发布证券期货业网 络和信息安全管理办法，明确证券期货业网络和信息安全监督管理 体系、网络和信息安全运行、投资者个人信息保护、网络和信息安 全应急

16、处置、关键信息基础设施安全保护等要求。6月8日，交通运 输部发布公路水路关键信息基础设施安全保护管理办法，在关 键信息基础设施安全保护条例基础上进一步细化公路水路关键信 息基础设施认定方法、运营者责任义务、风险隐患应急处置、事前 事中事后监管等内容，提升了公路水路关键信息基础设施安全保护 和监督管理水平。12月18日，工业和信息化部发布民用无人驾驶 航空器生产管理若干规定，从唯一产品识别码、无线电发射设备型 号核准、电信设备进网许可、网络与数据安全、产品信息备案等方 面明确了对民用无人驾驶航空器的管理要求。（二）数据安全与价值释放并重，数据法律规则体系全 面构建数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础。数据基础制度建设事关国家发展和安全大局。2022年底，我