党课讲稿：把党建引领贯穿基层治理全过程.docx

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1、党课讲稿：把党建引领贯穿基层治理全过程（仅供学习）同志们：进入新时代，基层党建的内涵进一步拓展，逐步实现了基层党建 与社会治理的深度融合，党建引领逐渐从政策话语向实践话语和学术 话语拓展。党的二十大报告指出，“增强党组织政治功能和组织功能, “推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层 党组织建成为有效实现党的领导坚强战斗堡垒。既为基层党组织建 设提供了基本遵循，也进一步明确了党建引领对推进基层治理体系和 基层治理能力现代化的重要意义。在打造共建共治共享基层治理格局 的过程中，党建引领既是落实坚持党对一切工作的领导这一根本政 治原则的内在要求，又是贯穿基层治理实践的现实机制。借

2、此机会， 由我为大家作一堂党课报告，与同志们共同交流。一、新时代党建引领基层社会治理的内在机理同时拥有革命党、领导党和执政党“三重身份的中国共产党在现 代化发展进程中发挥着广泛的治理功能。党的全面领导为基层治理提 供了持续有效的政治保障，党的政治功能保证了基层治理现代化发展 的政治方向，严密组织体系凝聚了基层治理的有效资源。领导、政治、 思想、组织、制度五维要素为基层社会治理的有序运转提供了基础保 障。（一）领导要素：党建引领基层治理的核心前提中国共产党是基层治理的总体领导者、多元社会资源的整合者、公共事务多方参与的倡导者和社会主义核心价值观的引领者。坚持党 对基层治理的全面领导，关键要正确理

3、解基层治理中的“总揽全局和 “党委领导的内涵。总揽全局意味着各级党委要在治理过程中立足 全党工作大局、社会发展全局和时代发展变局，抓住主要矛盾，注意 战略性、方向性和前瞻性问题，把好政治方向，维护社会稳定，保证 党的路线、方针、政策的贯彻和落实。党委领导体现在政治方向把 握、公共价值引领、区域性共治平台搭建、治理资源整合优化等方面。 其中关键在于要处理好两对关系，一是党委领导和政府负责的关系， 即社会治理过程中的党政关系问题；二是党委领导和社会协同的关 系，即如何在治理过程中既坚持党的领导又培育社会自主性的问题。 党的领导优势具体体现在：党组织拥有的政治权威性使党的指示、决 策、态度等能够获得

4、基层社会的广泛信任、认可；党组织拥有强有力 的组织动员能力，通过其政治权威性能够对基层社会、群众进行组织 动员；党组织拥有最高创制权，其意志主张能够经过合法程序转化为 具体的可持续的政策、制度和规范；党组织相对于其他治理主体拥有 最高配置权，通过其组织体系能够调动基层党组织、党员，进而调动 和配置党组织所在单位人、财、物、权等资源。（二）政治要素：党建引领基层治理的方向保障政治属性是政党本质的彰显，政治方向是事关党生存发展第一位 的问题。首先，政治领导力是党对社会治理各主体所表现出来的影响 能力，是对社会力量、市场力量以及自治力量的整合、动员、统筹和 协调。一是要正确理解政治要素同行政要素的区

5、别，政治要素在基层 治理中的作用主要表现为凝聚共识、资源协调、利益整合、诉求表达、 服务供给、动员群众等；我国政治体制下，行政从属于政治，其作用 的发挥主要表现在具体政策的执行中。党建引领机制可以有效弥补行 政治理体制的不足。以党建引领为轴心，充分发挥党组织的体制机制 引领，将党的政治优势和组织优势转化为社会治理优势，以基层问题 为导向解决基层治理中存在的条块分割、资源悬置问题。二是正确认 识政治和业务的辩证关系。政治和业务具有高度一致性。坚决防止 和纠正把政治和业务割裂开来、对立起来的错误认识和做法，确保政 治和业务融为一体、高度统一。其次，提高基层党员干部的政治辨 别能力。政治辨别能力就是

6、运用马克思主义立场观点方法，透过表象 看到事物的本质并作出决断的能力。要求党员干部具有忧患意识和风 险意识，切实提高把握方向、大势和全局的能力，对基层治理形势做 出及时的分析和预判。最后，营造基层治理的良好政治生态。政治生 态是指各类政治主体在一定政治环境下的互动状态，良好的政治生态 环境是基层治理顺利开展的重要保障。（三）思想要素：党建引领基层治理的理念导向思想是行动的先导，思想建设是党的基础性建设。重视思想建设 是党的优良传统和取得社会主义革命和建设伟大胜利的重要保障。在 社会多元的背景下，人的价值观念日趋多元化，各种思潮、观点空前 活跃，这就要求基层党组织必须掌握思想意识工作的主动权，把

7、党的 精神文化、社会主义核心价值观和社区文化建设融合起来，在基层治 理中增强党的思想引领。首先，高度重视理想信念在思想建设中的重 要地位。理想信念教育是社会主义核心价值观的核心内容。理想信念 不仅是在经济基础上确立起来的，同时也是凝聚着知识、情感、观念 等各种意识理性要素和感性要素的复合体，蕴含着对世界、社会和人 生深刻的认知和感悟。理想信念表现在社会群体中就是群体团结奋斗 精神源泉的共同理想，是一个国家、民族、政党团结奋斗的精神旗帜, 表现在个体上就是超越个体生命有限性的精神追求，其本质是社会主 流核心价值的凝结。其次，勇于回答人民群众关心的重大理论问题和 现实利益问题中，增强话语说服力。深

8、化改革新阶层出现形成的多元 利益格局，必然引起思想领域的多样多变，因而要求在理论创新中增 强对社会矛盾和热点问题的阐释力、说服力，话语表达的内容要贴近 广大人民群众生活。我国正处于社会转型的关键阶段，利益群体不断 分化，新兴阶层不断涌现，要时刻关注不同阶层和社会群体的利益诉 求与政治表达，用党和政府具体政策的实效，切实解决好人民关心的 现实利益问题。最后，党的思想、理论和话语能否被群众真正地理解 并内化，关键在于党员群体的身体力行。共产党员尤其是党员干部在 基层治理中发挥核心主体作用，马克思主义意识形态思想观念影响力 的发挥既要依赖思想的科学性和真理性，更要依赖于主体能否亲身践 行，发挥榜样示

9、范作用。（四）组织要素：党建引领基层治理的行动依托党的力量来自组织。中国共产党是按照马克思主义建党原则建立 起来的，不断构建和形成了严密的组织体系，是具有强大组织优势的 政治组织。中国共产党是由党的中央组织、地方组织和基层组织构成 的严密的组织体系，在这个体系中，党的基层组织是确保党的路线方 针政策和决策部署落实的基础。党的基层组织深度嵌入国家和社会 中，是党联系群众、服务群众的政治组织。首先，党的基层组织直接 与广大人民群众相联系，发挥着战斗堡垒作用。基层党组织承担着 直接教育、管理、监督党员，组织、宣传、凝聚和服务群众的职责。 中国共产党按照工作和居住区域组建党的基层组织，有党员的地方就

10、有党的组织，使党的组织嵌入到社会的各个领域中。党的组织能够涉 及社会的各个角落。从纵向组织设置来看，党的组织体系贯穿了中央、 省、市、区县、乡镇、社区和农村。从横向延伸来看，党的组织体系 覆盖了机关、事业单位、学校、城市社区、两新组织、农村、互联网， 实现了“纵向到底，横向到边的组织设置。基层党组织的有形有效覆 盖使党的领导能够落实到基层治理前沿。其次，基层党组织能够不断 适应经济社会发展的新形势新情况，在适应新发展格局的基础上，不 断创新党的基层组织设置和活动方式，夯实党的组织体系根基。基层 党建的内容和形式逐步扩展，从传统的单位党建、居民区党建、农村 党建，逐步拓展形成依托农业合作社、金融

11、商业楼宇、各类园区、商 业协会的楼宇党建、园区党建、产业链党建、商圈党建、行业党建等 新形式。（五）制度要素：党建引领基层治理的法治保障经国序民，正其制度，制度建设和法治化建设是党领导社会治 理的重要依托。现代化的国家治理体系是以法治为基础建构的，法 治是执政党执政兴国的重要支撑，是国家长治久安的根本保证。制 度要素”不仅包括党员所必须共同遵循的一系列党内法规、条例和规定，还包括工作中的制度意识，以党建制度化带动党建引领基层社会 治理的制度化。基层治理的有序推进依赖于一定的法律和规范，以制度化的方式 推进党的群众路线，以法律法规的形式对党员、领导干部的权力、责 任和义务予以明确，以相应的规范程

12、序推进群众参与基层治理。党的 十八大以来，出台了一系列针对党的基层组织建设领导基层治理的规 章制度。党章中关于基层党组织功能定位和职责任务进一步具体深 化，二十大党章修正案第三十三条对基层党组织领导基层治理的政治 定位进一步明确为“街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织, 统一领导本地区基层各类组织和各项工作，加强基层社会治理，支持 和保证行政组织、经济组织和群众性自治组织充分行使职权。关于 加强社会组织中党的建设工作的意见（试行）中国共产党农村基层 组织工作条例关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见中 共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见 中国共产党组织工作条例等

13、各类党内法规和规范性文件进一步明 确了基层党组织在基层治理中的领导地位，对新时代下基层党组织的 组织设置、基本任务、工作机制等作出进一步说明，充分体现了全面 从严治党向基层延伸的要求，有效提升了基层党组织运转的规范化水 平。同时，为党建引领基层治理提供了可靠的制度性依据，为党的组 织覆盖到各类企事业单位、社会组织、群团组织等各个领域提供了制 度和法治保障。二、新时代党建引领基层治理的价值旨向（一）人民至上：党建引领基层治理的行动起点理念是行动的先导。社会治理本质上是对人的服务和管理。坚持 以人民为中心是党建引领机制的根本政治立场，关系到社会治理为了 谁、依靠谁的主体性问题。人民至上是党建引领机

14、制的核心理念，具 体体现在基层治理的实际行动中，始终坚持为人民服务的原则，紧紧 围绕民生等群众最关心的“急难愁盼的实际问题。基层党建和基层治 理的紧密结合，就是探索把基层党建和人民群众最关心的民生问题直 接联系起来的机制建构问题，巩固党的群众基础。基层是群众生活最 生动的部分，人民群众是历史的推动者，是推动城乡发展的主体，蕴 藏着巨大的治理能量，同时基层也是群众利益和矛盾冲突最复杂的部 分，治理过程是人民利益得以实现和矛盾得以化解的过程。有效的社 会治理是党落实为人民服务基本原则的生动体现，治理目标、治理过 程、治理效能充分彰显人民本位的价值旨向。首先，人民对美好生 活的向往是基层治理的核心目

15、标，只有将民之所盼转化为政之所向， 才能真正在实践中反映人民意志、凝聚人民智慧、团结人民力量。其 次，要把始终关注民生作为基层治理的落脚点，通过党建引领机制 充分发挥党的政治优势和组织优势，切实改善人民生活。以人民为中 心，切实解决群众生产生活中的困难和问题，做好服务群众工作，满 足群众多方面需要。最后，将“人民满意作为党建引领机制的最高标 准，在治理中提升群众获得感、幸福感和安全感。一切治理创新和改 革发展举措的有效与否都应以能否真正实现人民对美好生活的向往 来衡量。（二）公平正义：党建引领基层治理的本质要求公平正义，是基层治理中党建引领机制有效发挥的本质之维。公 平正义直接关涉人民群众的切

16、身利益，是社会主义社会的核心价值之 一，更是党长期执政的合法性基础。公平问题直接关涉社会利益的分 配、社会规则的制定、社会秩序的运行，既是一种规范性的价值判断, 也是一种普遍性的事实判断。公平正义的具体内涵需要体现社会发展 规律，其现行目标能够符合社会的经济发展水平。公平正义是中国特 色基层社会治理的题中应有之义。公平正义不能仅是一种抽象的理 念，需要切实体现在社会治理的全过程中。中国特色社会治理是一个 回应社会诉求、维护人民根本利益、实现社会长期稳定发展的过程， 其落脚点就是实现社会公平正义。将公平正义置于改革发展的优先地 位，实现从“效率优先到“公平优先的发展理念转变。社会发展从更 加注重效率到更加注重公平，是社会进步的重要指征。社会主义革命 建设和改革的过程，就是逐步实现公平正义的过程。中国特色社会主 义的公平正义的实现就是要在全体人民共同努力奋斗、经济社会稳定 发展的基础上，建立和完善保障社会公平正义的体制机制