全市“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划.docx

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1、全市“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是XX市全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，实现我市经济社会高质量发展的关键时期。科学编制XX市“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划是全面推进应急管理体系和能力现代化建设，防范化解重大安全风险，及时处置各类突发事件，营造安全稳定发展格局，促进经济社会高质量发展的重要保障，对XX市“十四五”时期应急管理事业发展和奋斗目标的实现具有重要的战略意义。根据市委、市政府的总体部署和“十四五”时期我市应急管理事业发展面临的新形势、新任务、新要求，编制

2、预防作为促进城市安全发展的主攻方向，把规范生产和提高综合防治能力作为促进安全发展的重要保障。坚持推进风险防控、监测预警、隐患排查治理、改革创新、依法治安、基础建设、专项整治、宣传教育等各项措施的落实，确保了全市“十三五”期间安全形势的稳定向好态势。应急管理机构改革是我国应急管理事业的新起点、新征程。自XX市应急管理局挂牌成立以来，积极落实全市应急管理机构改革要求，牢固树立安全发展理念，以问题为导向，着力解决机构改革中遇到的问题，实现全市安全发展不间断。在我市应急管理机构改革过程中，始终坚持边工作、边改革、边总结、边完善的原则，主动适应应急管理新要求，坚持先立后破、不立不破的改革原则，逐步实现应

3、急管理工作的职能划转。（二）时代发展的新要求新机遇党的十九大以来，习近平总书记对应急管理工作作出了一系应急管理综合能力。我国应急管理事业正处于蓬勃发展的时期，安全生产、防灾减灾救灾、应急管理工作面临着许多有利条件和发展机遇。一是党中央、国务院高度重视安全生产、防灾减灾救灾、应急管理工作，并作出了一系列重大决策部署，为应急管理工作提供了明确的方向和目标。二是地方各级党委政府加强领导、强化监管，狠抓落实，为安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了有力的组织保障。三是随着社会治理能力不断提高，群众素质、安全意识和法治观念加快提升，安全发展的社会环境进一步优化。四是经济社会发展提质增效、产业结构优化升级

4、、科技创新快速发展，将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，自然灾害预警能力提升，“科技强安”战略有利于降低安全风险，提高本质安全水平。五是人民群众日益增长的安全需求，以及全社会对安全的高度关注，为推动安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了巨大动能。（三）面临的新挑战“十四五”时期是XX市全面建成小康社会后开启建设社会主义现代化强市新征程，推进转型发展、高质量发展，加快建设中原城市群副中心城市的关键时期，必须牢固树立安全发展理念,把公共安全摆在更加突出的位置。同时必须清醒认识到，随着经济社会的发展，全市应急管理体系建设面临着风险隐患增多、各类突发事件相互关联、相互影响，甚至有时相互叠加、耦合，各

5、项应急管理工作面临新的挑战。一是自然灾害风险隐患增多。近年来，极端天气气候多发频发，自然灾害呈现增加的趋势，多灾并发和灾害链特征日益突出,洪涝、干旱、风雹、地质灾害、森林火灾等风险进一步加剧。同时，由于自然灾害的突发性、异常性和复杂性，使得对自然灾害的防范、抵御、救援、救助工作难度普遍增大，特别是基层防灾减灾救灾能力依然薄弱，基层救灾物资储备保障不到位，防灾减灾救灾机制不健全，未能真正全面做到将灾害解决在萌芽之时、成灾之前。二是安全生产形势依然严峻。安全生产领域还存在不同程度的主体责任落实不到位、风险防控能力不足、隐患排查治理不彻底、监督管理机制不完善、安全生产基础薄弱、专业应急救援能力不强、

6、安全生产监督执法能力不够等问题，特别是在新冠疫情的冲击下，“十四五”初期，企业生产经营环境不容乐观，大量中小微企业安全投入、安全保障、人员培训、管理机制很难较好落实。XX市高风险生产经营单位较多，主要集中于矿山企业和危险化学品企业、人员密集场所、建筑施工领域和道路交通领域,容易发生火灾、高处坠落、坍塌、物体打击、触电、机械伤害、交通事故等生产安全事故，全市安全生产形势依然严峻。一是自然灾害风险隐患增多。近年来，极端天气气候多发频发，自然灾害呈现增加的趋势，多灾并发和灾害链特征日益突出,洪涝、干旱、风雹、地质灾害、森林火灾等风险进一步加剧。同时，由于自然灾害的突发性、异常性和复杂性，使得对自然灾

7、害的防范、抵御、救援、救助工作难度普遍增大，特别是基层防灾减灾救灾能力依然薄弱，基层救灾物资储备保障不到位，防灾减灾救灾机制不健全，未能真正全面做到将灾害解决在萌芽之时、成灾之前。二是安全生产形势依然严峻。安全生产领域还存在不同程度的主体责任落实不到位、风险防控能力不足、隐患排查治理不彻底、监督管理机制不完善、安全生产基础薄弱、专业应急救援能力不强、安全生产监督执法能力不够等问题，特别是在新冠疫情的冲击下，“十四五”初期，企业生产经营环境不容乐观，大量中小微企业安全投入、安全保障、人员培训、管理机制很难较好落实。XX市高风险生产经营单位较多，主要集中于矿山企业和危险化学品企业、人员密集场所、建

8、筑施工领域和道路交通领域,容易发生火灾、高处坠落、坍塌、物体打击、触电、机械伤害、交通事故等生产安全事故，全市安全生产形势依然严峻。一是自然灾害风险隐患增多。近年来，极端天气气候多发频发，自然灾害呈现增加的趋势，多灾并发和灾害链特征日益突出,洪涝、干旱、风雹、地质灾害、森林火灾等风险进一步加剧。同时，由于自然灾害的突发性、异常性和复杂性，使得对自然灾害的防范、抵御、救援、救助工作难度普遍增大，特别是基层防灾减灾救灾能力依然薄弱，基层救灾物资储备保障不到位，防灾减灾救灾机制不健全，未能真正全面做到将灾害解决在萌芽之时、成灾之前。二是安全生产形势依然严峻。安全生产领域还存在不同程度的主体责任落实不

9、到位、风险防控能力不足、隐患排查治理不彻底、监督管理机制不完善、安全生产基础薄弱、专业应急救援能力不强、安全生产监督执法能力不够等问题，特别是在新冠疫情的冲击下，“十四五”初期，企业生产经营环境不容乐观，大量中小微企业安全投入、安全保障、人员培训、管理机制很难较好落实。XX市高风险生产经营单位较多，主要集中于矿山企业和危险化学品企业、人员密集场所、建筑施工领域和道路交通领域,容易发生火灾、高处坠落、坍塌、物体打击、触电、机械伤害、交通事故等生产安全事故，全市安全生产形势依然严峻。一是自然灾害风险隐患增多。近年来，极端天气气候多发频发，自然灾害呈现增加的趋势，多灾并发和灾害链特征日益突出,洪涝、

10、干旱、风雹、地质灾害、森林火灾等风险进一步加剧。同时，由于自然灾害的突发性、异常性和复杂性，使得对自然灾害的防范、抵御、救援、救助工作难度普遍增大，特别是基层防灾减灾救灾能力依然薄弱，基层救灾物资储备保障不到位，防灾减灾救灾机制不健全，未能真正全面做到将灾害解决在萌芽之时、成灾之前。二是安全生产形势依然严峻。安全生产领域还存在不同程度的主体责任落实不到位、风险防控能力不足、隐患排查治理不彻底、监督管理机制不完善、安全生产基础薄弱、专业应急救援能力不强、安全生产监督执法能力不够等问题，特别是在新冠疫情的冲击下，“十四五”初期，企业生产经营环境不容乐观，大量中小微企业安全投入、安全保障、人员培训、

11、管理机制很难较好落实。XX市高风险生产经营单位较多，主要集中于矿山企业和危险化学品企业、人员密集场所、建筑施工领域和道路交通领域,容易发生火灾、高处坠落、坍塌、物体打击、触电、机械伤害、交通事故等生产安全事故，全市安全生产形势依然严峻。一是自然灾害风险隐患增多。近年来，极端天气气候多发频发，自然灾害呈现增加的趋势，多灾并发和灾害链特征日益突出,洪涝、干旱、风雹、地质灾害、森林火灾等风险进一步加剧。同时，由于自然灾害的突发性、异常性和复杂性，使得对自然灾害的防范、抵御、救援、救助工作难度普遍增大，特别是基层防灾减灾救灾能力依然薄弱，基层救灾物资储备保障不到位，防灾减灾救灾机制不健全，未能真正全面

12、做到将灾害解决在萌芽之时、成灾之前。二是安全生产形势依然严峻。安全生产领域还存在不同程度的主体责任落实不到位、风险防控能力不足、隐患排查治理不彻底、监督管理机制不完善、安全生产基础薄弱、专业应急救援能力不强、安全生产监督执法能力不够等问题，特别是在新冠疫情的冲击下，“十四五”初期，企业生产经营环境不容乐观，大量中小微企业安全投入、安全保障、人员培训、管理机制很难较好落实。XX市高风险生产经营单位较多，主要集中于矿山企业和危险化学品企业、人员密集场所、建筑施工领域和道路交通领域,容易发生火灾、高处坠落、坍塌、物体打击、触电、机械伤害、交通事故等生产安全事故，全市安全生产形势依然严峻。三是突发公共

13、卫生风险长期存在。近年来，全球新发现的物资储备能基本满足本级应急救助工作所需；各县区至少新建1个I类应急避难场所、2个类应急避难场所和5个III类应急避难场所；每年至少创建2-3个国家综合减灾示范社区、4-6个省级综合减灾示范社区；筹建1-2个具有xx特色的安全文化教育体验基地；加强公民安全教育，提高识灾避险能力，筑牢防灾减灾救灾人民防线；基本建成与全面小康社会相适应的自然灾害预警、救助体系。(1)年均因自然灾害直接经济损失占地区生产总值的比例小于XX%;(2)年均每百万人口因自然灾害死亡率小于xx%；(3)年均每十万人受灾小于xx人次；(4)灾情信息上报及时准确，灾害预警信息公众覆盖率达至J

14、 xx%o公共卫生方面：到2025年，市、县(区)、乡镇(街道)、行政村(社区)四级公共卫生治理体系更加健全，基层公共卫生和基本医疗服务显著提高；建立统一指挥、协调运转、快速反应的应急医疗物资储备运输机制；医疗救助和应急医疗物资保障体系更加完善，实现全市医药服务信息实时汇总，通过对监测信息的分析进行预警，公共卫生监测预警体系更加健全。社会安全方面：到2025年，基本实现“智慧公安”建设，构建覆盖全市的感知神经元和智能感知体系；基层公安派出所基础设施进一步加强，完成市、县(区)两级公安队伍人才专业化物资储备能基本满足本级应急救助工作所需；各县区至少新建1个I类应急避难场所、2个类应急避难场所和5

15、个III类应急避难场所；每年至少创建2-3个国家综合减灾示范社区、4-6个省级综合减灾示范社区；筹建1-2个具有xx特色的安全文化教育体验基地；加强公民安全教育，提高识灾避险能力，筑牢防灾减灾救灾人民防线；基本建成与全面小康社会相适应的自然灾害预警、救助体系。(1)年均因自然灾害直接经济损失占地区生产总值的比例小于XX%;(2)年均每百万人口因自然灾害死亡率小于xx%；(3)年均每十万人受灾小于xx人次；(4)灾情信息上报及时准确，灾害预警信息公众覆盖率达至J xx%o公共卫生方面：到2025年，市、县(区)、乡镇(街道)、行政村(社区)四级公共卫生治理体系更加健全，基层公共卫生和基本医疗服务显著提高；建立统一指挥、协调运转、快速反应的应急医疗物资储备运输机制；医疗救助和应急医疗物资保障体系更加完善，实现全市医药服务信息实时汇总，通过对监测信息的分析进行预警，公共卫生监测预警体系更加健全。社会安全方面：到2025年，基本实现“智慧公