坚持以创新引领发展建强副中心形成增长极在现代化建设新征程中重振洛阳辉煌的实施方案.docx

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1、坚持以创新引领发展建强副中心形成增长极在现代化建设新征程中重振洛阳辉煌的实施方案为全面贯彻省第十一次党代会、市第十二次党代会精神,深入落实关于在新时代中部地区高质量发展中奋勇争先的实施意见，引导全市各级各部门坚持以创新引领发展，担当作为、务实重干，为建强副中心、形成增长极，在现代化建设新征程中重振洛阳辉煌作出积极贡献，制定本实施方案。一目标要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持走以创新引领发展之路，加快建成综合实力、质量效益和辐射带动能力显著增强的中原城市群副中心城市，真正成为带动全省经济增长、

2、科技创新、改革开放、城乡建设、文旅融合的重要一 “极”。到2025年，经济实力跃上新台阶，主要经济指标稳居全省第一方阵，经济总量占全省比重超过10%；产业转型实现新突破，建成国家创新型城市和规模超万亿的全国先进制造业基地；全省创新发展综合配套改革市域试点建设取得重大进展，基本形成适应现代化要求、支撑高质量发展的体制机制；全国重要综合交通枢纽加快建设，青年友好型城市建设和全国文明典范城市创建成效明显，平台城市功能不断提升；农村三次产业、城乡融合发展步伐加快，农业农村现代化取得重要进展；文旅融合进入新境界，颠覆式创意、沉浸式体验、年轻化消费成为普遍形态，初步建成国际文化旅游名城；生产生活方式绿色转

3、型成效显著，生态环境质量改善由量变迈向质变，建成国家生态文明建设示范市；民生福祉达到新水平，居民收入增速高于经济增速，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全。二 推动制造业高质量发展坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，以科技创新引领产业升级，聚焦装备制造、新材料、石油化工等主导产业和储能与氢能、关键战略材料、生物制品与健康服务、大数据与智能机器人等领域，抓住风口产业、产业链关键环节、高成长性企业、产业运营商等关键点，不断提升产业集聚度、创新力和竞争力，建设制造业强市。到2025年，建成规模超万亿的全国先进制造业基地。1 .实施产业集群发展行动。实行产业链链长和产业联盟会长“

4、双长制”，加强产业上下游左右链布局规划，着力延链补链强链，全面梳理供应链关键流程、关键环节，积极协调解决产业链发展中存在的“堵点”“痛点”“难点”，推动关联企业开展纵向配套、横向协作，在打造和培育产业集群上取得突破性进展，实现产业发展由集聚向集群全面提升。到2025年，形成铝钛新材料、智能装备制造、精细化工等3个千亿级产业集群。实施制造业头雁企业培育行动，打造一批“链主”企业、制造业单项冠军企业，推动高成长性企业提质倍增。2023年，培育500家以上高成长性企业。2025年，培育600家以上高成长性企业。（牵头领导：侯占国,牵头单位：市发改委、工信局）2 .搭建产业集聚平台。制定出台伊滨区科技

5、产业新城实施方案，瞄准高端轴承、智能装备、新一代信息技术等重点领域，打造以科技产业为支撑的伊滨科技产业新城。围绕制造业重点领域，高标准建设一批结构层次高、创新能力强、比较优势明显的新型产业园区。指导孟津区、偃师区、伊川县、宜阳县、新安县结合产业基础、资源禀赋和区位条件,科学确定开发区主导产业，大力发展先进制造业。到2025年，在环都市区打造超千亿的产业园区1个，超500亿的产业园区1个，百亿级企业达到4家。（牵头领导：孙延文,配合领导：侯占国，牵头单位：市委军民融合办，市工信局、发改委，伊滨经开区）3 .持续开展精准招商。树立产业招商理念，绘制产业链图谱，精准开展产业链招商、驻点招商、基金招商

6、，引进一批具有国际竞争力的知名企业和高端项目。2023年，累计引进10亿元以上项目不少于240个。2025年，全市引进亿元以上产业项目不少于320个。（牵头领导：魏险峰，配合领导：侯占国，牵头单位：市商务局、工信局）4 .扎实开展“万人助万企”活动。坚持常态化助企服务机制建设，优化分包联企、问题收集、专班推进、动态调整等工作机制，着力帮助企业办实事、解难题、谋发展。加快实施制造业高端化、智能化、绿色化“三大改造”，推动制造业整体向产业链下游、价值链中高端迈进。到2023年，累计推动实施900个“三大改造”重点项目，完成投资900亿元以上。到2025年，累计推动实施1500个“三大改造”重点项目

7、，完成投资1500亿元以上。（牵头领导：孙延文，配合领导：侯占国，牵头单位：市“万人助万企”活动领导小组办公室、市工信局）5 .持续推进项目建设。坚持“项目为王”，常态化开展“三个一批”活动，建立健全招商项目谋划、评审论证和落地推进管理机制，规范健全招商项目全流程服务；对重大项目实施一个项目、一名领导、一个专班、一套方案、一抓到底“五个一”工作机制，推动签约项目尽早开工、开工项目及早投产、投产项目尽快达效；围绕先进制造业、战略性新兴产业、“两新一重”等重点领域，落实前期手续领办、投产项目协调等机制，确保“三个一批”项目储备保持在开工项目数量3倍以上。（牵头领导：孙延文，配合领导：魏险峰，牵头单

8、位：市发改委、商务局）6 .优化项目审批流程。建立健全项目直接落地机制，以开发区等功能区为重点，制定洛阳市深化企业投资项目承诺制改革实施办法（试行），推行企业投资项目承诺制改革，备案类一般性企业投资项目开工前审批时间压减至40个工作日以内。2022年，全面建立政府主动靠前服务、企业信用承诺约束、部门协同事中事后监管的企业投资项目承诺制管理机制。（牵头领导：孙延文，牵头单位：市发改委）7 .实施高新技术企业倍增行动。依托各类双创孵化载体,建设一批科技型初创企业培育基地，培育壮大科技型初创企业集群。建立多部门企业信息共享与科技型企业协同培育机制，指导企业建立研发费用核算制度，鼓励企业开展科技型中小

9、企业评价，推动符合条件的企业应评尽评、应入尽入国家科技型中小企业备案库。制定实施规上工业企业研发活动全覆盖方案，引导规上工业企业开展“四有”活动，推动全市规上工业企业基本实现研发活动全覆盖。到2023年，全市高新技术企业达到1250家。到2025年，高新技术企业总数达到1600家。（牵头领导：侯占国，牵头单位：市科技局）8 .实施孵化育成体系建设行动。鼓励多元主体建设一批众创空间、孵化器、加速器等创新创业孵化平台和双创示范基地，推进县区双创孵化载体全覆盖。依托高校院所、龙头企业、研发机构，在先进装备制造、新材料、关键零部件、精细化工等领域，布局建设一批中试基地，开展中试熟化、引进人才团队、建设

10、创新平台，提升产业创新服务能力，实现重点产业中试基地全覆盖。按照“一个科技产业社区、一个建设方案、一个主导特色产业、一个运营主体、一个发展目标、一套支持政策”思路，遴选首批7-10个科技产业社区试点先行先试，确保中心城区全覆盖。到2023年，全市创新创业孵化载体达到100家，中试基地数量达到15家。到2025年，全市创新创业孵化载体达到120家，中试基地数量达到25家，建设20-30个科技产业社区。（牵头领导：侯占国，配合领导：孙延文，牵头单位：市科技局、发改委）9 .实施研发平台扩量提质行动。引导在洛5个国家重点实验室优化调整研究方向，力争在国家重点实验室重组中全部跻身入列。联合郑州大学合作

11、建设现代制造实验室，利用河南科技大学先进制造学科有利条件建设龙门实验室。在智能矿山装备、高端轴承、兽用药品等领域，争取组建国家技术创新中心，布局建设一批省技术创新中心。加快国家农机装备创新中心建设，积极创建国家轴承产业创新中心，实现大中型工业企业省级以上研发平台全覆盖。以项目合作方式同第三方机构建设以用为本的新型研发机构，围绕主导产业、新兴产业，分领域组建省产业研究院。到2023年，现代制造实验室、龙门实验室进入省实验室序列，全市新型研发机构数量达到17家。到2025年，现代制造实验室建设任务基本完成，龙门实验室顺利运营并取得明显成效；实现先进装备制造等重点领域国家级研发平台全覆盖、规上科技型

12、企业省级以上研发平台全覆盖、科技型中小企业市级以上研发平台全覆盖。（牵头领导：侯占国，配合领导：孙延文，牵头单位：市科技局、工信局、发改委）10 .实施高水平大学建设行动。建立校地合作机制，支持并推动河南科技大学“双一流”建设，支持洛阳师范学院省特色骨干学科建设，推进洛阳理工学院创建高水平应用型大学。加大引进力度，争取2025年引进1-2所国内外高水平大学在洛建设研究院或校区。（牵头领导：贺敏，牵头单位：市教育局）11.实施关键核心技术攻关行动。向全球发布招贤榜,聚力攻坚“卡脖子”难题，加速科技成果工程化、产业化。到2023年，实施“揭榜挂帅”项目5-6项，新实施重大科技专项项目40项，在未来

13、产业领域新实施重大科技专项项目10项。到2025年，实施“揭榜挂帅”项目10-15项，新实施重大科技专项80项，在未来产业领域新实施重大科技专项项目20项。（牵头领导：侯占国，牵头单位：市科技局）12 .实施科技金融深度融合行动。推进省科技金融结合试点地区建设，修订完善科技型企业贷款风险补偿资金池、创新创业投资引导资金等金融政策，优化科技金融制度环境。扩大“科技贷”银行合作范围，建立对银行机构科技信贷评估和奖励机制。支持科技产业园区、孵化器等设立天使基金,高效运营创新创业投资引导资金参股设立的科技类创投基金，引进建设一批创投基金，为科技创新提供全周期金融服务。到2023年，签约6-8家“科技贷

14、”合作银行，科创引导基金规模达3. 5亿元。到2025年，“科技贷”累计授信额达到15-19亿，建立良好的科技金融体系。（牵头领导:侯占国，牵头单位：市科技局）13 .实施创新人才队伍建设行动。进一步畅通高层次人才引进绿色通道，简化用编审核和入编办理流程，实行人才引进“一站式”办理。到2023年，累计引进培育高层次人才250名。到2025年，累计引进培育高层次人才达到500名。（牵头领导：何伟，配合领导：贺敏，牵头单位：市委组织部、市委编办，市人社局）14 .强化产业共建。坚持前瞻30年、谋划15年、做实近5年，制定出台生产力布局规划，引导都市核心区大力发展科创产业、环都市区发展先进制造业、南

15、部生态发展区发展特色产业，实现差异化发展。加强与京津冀、长三角、珠三角地区对接合作，积极组织县区、企业参加产业转移对接活动，加快承接制造业产业转移。在高端轴承、机器人及智能装备等装备制造优势领域培育一批重大装备，抢占中高端市场，力争每年获评省首台（套）项目3个以上。建立“产业+项目+人才团队的协同引才模式，支持大院大所、创新龙头企业等在沿海发达地区布局建立研发中心等创新平头单位：市发改委、工信局、科技局、商务局）台。（牵头领导：孙延文，配合领导：魏险峰、侯占国，牵15 .实施“洛企出海”行动。积极融入“豫企出海”行动，组建“走出去企业联盟，充分发挥洛阳装备制造、新材料等产业优势，鼓励支持中信重工等优势企业集团和洛阳建龙微纳新材料公司等特色民营企业走出去开拓国际市场,承包国际工程，扩大对外投资。利用一拖集团、中石化工程公司等海外平台，输出优势产能，开拓“一带一路”沿线国家新兴市场。组织企业参加东盟博览会、中国投资贸易洽谈