市贯彻落实国务院安委会全面加强安全生产“十五条硬措施”的实施方案.docx

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1、*市贯彻落实国务院安委会全面加强安全生产“十五条硬措施”的实施方案为深入贯彻习近平总书记重要指示精神，认真落实李克强总理批示要求和全国、全省安全生产电视电话会议部署，推动国务院安委会全面加强安全生产“十五条硬措施”（以下简称“十五条措施”）在我市落地见效，确保全市安全生产形势持续稳定，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府安全生产工作部署，坚持人民至上、生命至上，坚守安全发展理念，全面加强安全生产监督管理，切实压实各方责任，着力化解存量风险、防范增量风

2、险，实施安全生产精准治理，有效降低事故总量，推进安全生产治理体系和治理能力现代化，以高水平安全保障高质量发展，为“建强副中心、形成增长极”营造安全稳定环境，以防风险、保安全、护稳定的实际行动迎接党的二十大胜利召开。1（二）工作目标结合“三零”创建、市域社会治理现代化试点建设等工作，通过开展“全领域、全覆盖”式安全生产大检查和重点领域“打非治违”专项行动，集中整治一批重大安全隐患和非法违法行为，坚决防范遏制各类事故发生，确保党的二十大等重点时段安全稳定。全完成安全生产专项整治三年行动目标,持续动态更新两个清单”，完善政策措施，健全长效机制，推广各县区、各行业优秀原创性实践成果、制度成果，展现专项

3、整治成效。盯紧党政领导干部“关键少数”，拧紧企业全员安全责任链条，构建更为严密的安全生产责任体系，构建企业负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的安全生产共建共治共享格局。将“人民至上、生命至上”的安全发展理念融入经济社会发展各领域、全过程，推进安全生产治理体系和治理能力现代化，本质安全水平显著提升，全市安全生产形势持续稳定向好。二 主要任务（一）严格落实地方党委安全生产责任1 .各级党委要将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入理论学习中心组学习和“第一议题”学习内容，及时跟进2 学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，深刻认识安全生产是人命关天的大事，事关“国之大者”，自觉担负起“促

4、一方发展、保一方平安”的政治责任，始终把人民群众生命安全放在第一位，树牢发展不能以牺牲人的生命为代价的观念，统筹好发展和安全，不断提升安全生产治理能力。（责任单位：各县区党委）2 .严格落实地方党政领导干部安全生产责任制规定，强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，综合运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施加强对安全生产工作的组织领导。增加安全生产等约束性指标在经济社会发展考核评价体系中的权重，将履行安全生产责任情况作为对党委政府领导班子和有关领导干部考核、有关人选考察的重要内容。（责任单位：各县区党委，市委组织部，市发展改革委）3 .各级党委主要负责人要把安全生产纳入党委议事日程和向

5、全会报告工作的重要内容，列入党委领导干部年度述职内容，纳入政治巡视巡察。（责任单位：各县区党委）4 .各级党委主要负责人要亲力亲为、靠前协调，每季度主持召开党委常委会会议，听取汇报，研究形势，安排部署安全生产工作，协调解决重大问题，严防大而化之、原则领导。其他党委会成员要按照职责分工，协调纪检监察机关和组织、宣传、政法、机构编制等单位支持保障安全生产工3 作，动员工会、共青团、妇联、新闻媒体及社会各界，积极参与、支持、监督安全生产工作。（责任单位：各县区党委，市委办公室、市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市委编办）5 .各级党委要加强安全监管部门领导班子、干部队伍、执法力量等方面建设，优化专

6、业结构、年龄结构、知识结构，提高专业能力。推动各级安委会实体化运行，充实加强安委会办公室力量，配强专业人员。（责任单位：各县区党委，市委组织部、市委编办）（二）严格落实地方政府安全生产责任6 .将习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神纳入政府党组理论学习中心组专题学习内容，每年至少组织一次专题学习。（责任单位：各县区政府）7 .将安全生产专项资金列入同级财政预算、与财政收入保持同步增长，加强安全生产基础建设和监管能力建设，对应急管理部门按照行政执法机构配备人员、经费和车辆等装备，对负有安全生产监督管理职责的部门保障监管执法必需的人员、经费和车辆等装备。（责任单位：各县区政府，市财政

7、局）8 .各级政府要认真贯彻落实党中央、国务院以及上级党委和政府、本级党委关于安全生产的决策部署，把安全生产纳入政府重点工作和政府工作报告的重要内容，组织制定4 安全生产规划，及时组织研究解决安全生产突出问题。要组织制定政府领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，加强督查检查，推动安全发展理念具体落实到经济社会发展各领域、各环节。（责任单位：各县区政府）9 .各级政府主要负责人要每季度组织召开政府常务会议，贯彻地方党委会议要求，研究推进安全生产工作，及时研究解决突出问题。其他领导干部要制定分管领域贯彻落实“三管三必须”工作方案，抓好分管行业领域安全生产工作，将安全生产工作与分管工作同时计划安排

8、、同时检查考评，切实把安全生产工作贯穿全过程。（责任单位：各县区政府）10 .建立专项安全生产专业委员会和专家委员会，由政府分管副职任专业委员会主任。定期研判重大安全风险，滚动排查重大安全隐患，主动协调加强民航、铁路、电力等跨区域跨部门安全工作。（责任单位：各县区政府，市公安局、市住建局、市交通运输局、市发展改革委等市安委会有关成员单位）11 .针对乡镇（街道）党委政府主要负责人和分管负责人变动情况，及时开展安全生产对话谈心活动，推动基层党委政府主要负责人、分管负责人明责、知责、履责、尽责。（责任单位：各县区政府）12 .在重大节日、重大会议等重点敏感时段，组织安委会督导组开展督导检查，推动各

9、项部署落实落地。（责任单5 位：各县区政府，市安委会各成员单位）13 .市安委会办公室对口联系各县区政府，定期到各联系单位进行调研检查、指导督促，协调解决工作中遇到的困难和问题，推动全市安全生产工作协同开展，确保阶段性重点工作有效落实。（责任单位：各县区政府，市应急管理局）14,持续推进城市安全风险监测预警平台建设。按照*市城市安全风险综合监测预警平台建设试点工作方案要求，坚持问题导向、目标导向、结果导向，有序推进城市安全风险综合监测预警平台建设，通过城市生命线、公共安全、生产安全、自然灾害等相关专项监测预警系统平台建设，实现信息自动汇聚整理，平台具备“能监测、会预警、快处置”功能，真正形成城

10、市安全风险防范“一张图（责任单位：市发展改革委、市教育局、市工信局、市公安局、市财政局、市住建局、市交通运输局、市民政局、市政务服务和大数据管理局、市应急管理局、市市场监管局、市消防救援支队以及其他各负有安全生产监管职责的部门）（三）严格落实部门安全监管责任15 .各有关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，依法依规编制安全生产权力和责任清单，公开接受社会监督。（责任单位：各县区党委政府，各负有安全生产监管职责的部门）6 16 .按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”和业务相近的原则，明确新能源汽车、电化学储能电

11、站、寄宿制培训机构、密室逃脱、剧本杀、网约车、玻璃栈桥等新业态新风险新行业安全生产监管职责。各有关责任部门要主动担当，严禁推诿扯皮。（责任单位：各县区党委政府）17 .严格落实*市安全生产职责清单，对危化品、燃气、建筑施工、矿山、消防、道路运输、电动自行车等环节多的领域，有关部门要抓实全链条监管责任，形成工作合力。负有安全生产监督管理职责部门主要负责人每季度至少带队检查1次安全生产工作，每季度至少召开1次党组会或局长办公会，研究部署本行业领域安全生产工作。（责任单位：各县区党委政府，市发展改革委、市工信局、市公安局、市住建局、市交通运输局、市应急管理局、市市场监管局、市消防救援支队以及其他各负

12、有安全生产监管职责的部门）18 .应急管理部门要理直气壮履行安委会办公室职责，发挥统筹、协调、指导作用，加强考核巡查、警示提醒、挂牌督办、提级调查，督促各部门落实安全监管责任。完善联系行业部门制度，市应急管理局对口联系安委会各成员单位,定期到各联系单位进行调研检查、指导督促，协调解决工作中遇到的困难和问题，推动全市安全生产工作协同开展,确保阶段性重点工作有效落实。（责任单位：各县区党7 委政府，市发展改革委、市工信局、市公安局、市住建局、市交通运输局、市应急管理局、市市场监管局、市消防救援支队以及其他各负有安全生产监管职责的部门）19 .对直接关系安全的取消、下放、委托事项，实事求是开展绩效评

13、估，基层接不住、监管跟不上的及时予以纠正，必要时要收回，酿成事故的要严肃追责。市应急管理局组织开展市本级和县区安全生产行政审批下放事项自查和评估。（责任单位：各县区党委政府，市发展改革委、市公安局、市住建局、市交通运输局、市应急管理局、市市场监管局、市消防救援支队以及其他负有安全生产监督管理职责的部门）20 .各县区各有关部门和有关企业要加大安全生产先进实用技术推广力度，实施安全设备设施改造升级，提升本质安全和应急处突能力，淘汰不能保障安全的落后产能。2022年年底前谋划提出一批有利于提升安全生产水平和长期发展的项目，按规定程序审批实施。（责任单位：各县区党委政府，市安委会各成员单位，中央、省

14、驻洛和市属企业）21 .推动高危行业企业参保安责险。各县区各行业主管部门组织对应参保高危企业摸底排查，掌握应当参保企业的基本情况、数量规模、参保情况等信息，并按照2022年年底前实现非煤矿山、危险化学品、金属冶炼、交通运输、建筑施工、民爆物品等行业企业全覆盖的整体目标，制定推进计划。（责任单位：各县区政府，市应急管理局、市交通运8 输局、市住建局、市国防科工局、市水利局）（四）严肃追究领导责任和监管责任22 .坚决落实中共河南省委、河南省人民政府关于进一步落实最严格安全生产责任的决定，综合运用安全生产通报、提醒警示、挂牌督办、事故提级调查、约谈、巡查、重点管理等制度措施，对不认真履行职责，发生

15、较大及以上生产安全事故的，不仅要追究直接责任，而且要追究地方党委和政府领导责任、有关部门的监管责任。（责任单位：市纪委监委、市委组织部，各县区党委，市安委会各成员单位）23 .市应急管理局牵头组织开展2021年较大事故处理“回头看”，确保各项问责措施执行到位、防范措施落实到位。（责任单位：新安县委县政府、洛龙区委区政府，市应急管理局、市公安局、市总工会、市住建局、市城市管理局）24 .对非法的煤矿和非煤矿山、违法盗采等严重违法违规行为没有采取有效制止措施甚至放任不管的，要依规依纪依法追究县、乡党委和政府主要负责人的责任，构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。（责任单位：各县区党委）（五）企业主要负责人必须严格履行第一责任人的责任25 .落实*市安全生产委员会关于进一步强化企业主要负责人安全生产隐患排查治