北京市门头沟区“十三五”时期应急体系发展规划.docx

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1、北京市门头沟区“十三五”时期应急体系发展规划序言1（一）编制依据1（二）规划范围1（三）规划定位1一、“十二五”时期应急体系建设回顾2（一）主要成就21、应急管理体制机制逐步完善22、应急准备能力建设不断强化43、基层基础应急能力日益增强54、应急处置能力得到全面提高65、应急服务保障发挥重要作用76、应急宣教动员体系持续完善7（二）存在的主要不足91、应急管理体制有待进一步健全92、应急管理机制有待进一步深化93、公众自救互救能力有待提高104、公共安全科技应用有待增强10二、“十三五”时期的应急管理形势10（一）经济社会发展提出新要求10（二）京津冀协同发展战略提出新要求11（三）应急管理

2、形势面临更大挑战121、自然灾害风险较多122、事故灾难易发多发123、公共卫生不容忽视134、城市运行压力较大13三、“十三五”时期应急体系发展总体思路13（一）指导思想13（二）基本原则141、坚持合法性原则142、坚持综合性原则143、坚持总体性原则144、坚持社会性原则15（三）发展目标151、应急预案体系建设152、应急保障体系建设163、基层应急能力建设164、公众应急能力建设16四、主要任务16（一）完善应急管理体系建设，提升依法应急能力161、健全应急管理组织体系162、建立健全依法管理机制173、有效增强预案保障功能174、加强应急管理标准建设18（二）推进京津冀应急管理跨区

3、域合作，提升跨区域协同处置能力181、建立京津粪应急管理区县协调联动机制182、建立京津冀区县应急资源合作共享机制18（三）强化风险管理和监测预警体系建设，提升综合防范能力191、深化风险管理体系建设192、加强各类风险隐患监测203、提升预警信息发布能力20（四）强化应急处置能力建设，提升突发事件应对水平201、优化应急决策机制202、完善现场指挥机制213、健全信息报送机制214、建立应急通行机制225、深化军地协同机制226、强化舆情响应机制22（五）强化应急保障体系建设，提升应急准备能力231、提升应急队伍建设和管理水平232、提升应急物资储备和管理能力233、加强应急避难场所建设和管

4、理244、增强公共安全与应急技术支撑24（六）强化宣教动员体系建设，提升公众应急意识与技能251、推进应急科普宣教工作常态化252、推进应急管理培训工作专业化253、推进应急管理社会动员规范化26（七）强化基层应急管理体系建设，提高基层应急能力261、创新基层应急管理模式262、提升基层单位应急能力263、推进防灾减灾社区建设274、加强应急预案编制演练27五、重点项目28（一）应急资源管理平台升级项目28（二）预警信息发布系统建设工程28（三）应急避难场所建设工程29（四）社区应急志愿服务站建设工程29（五）专业应急实训基地建设工程29（六）应急管理专家库建设项目30六、保障措施30（一）加

5、强组织领导30（二）加大资金投入31（三）加强人才队伍建设31（四）加强工作落实31序言（一）编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、国家突发公共事件总体应急预案、北京城市总体规划（2004年一2020年）、北京市实施中华人民共和国突发事件应对法办法、北京市突发事件总体应急预案、京津冀协同发展规划纲要、中共北京市委北京市人民政府关于贯彻京津冀协同发展规划纲要的意见、北京市“十三五”时期应急体系发展规划、北京市门头沟区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等有关法律法规和政策文件制定本规划。（二）规划范围本规划针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，按照中华人民共和国突发事件应对法

6、所规定的突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等环节的不同要求，提出“十三五”时期门头沟区应急体系建设的基本原则、指导思想、发展目标、主要任务、重点项目和保障措施。（三）规划定位全面落实北京市“十三五”时期应急体系发展规划和北京市门头沟区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的有关要求，结合门头沟区区情和应急管理工作实际,坚持预防准备和应急处置并重，常态安全管理和非常态应急管理相结合，整合全区各专项应急指挥部及有关部门的应急体系建设需求，重点解决跨部门、跨区域的全局性、共性问题，强化风险管理与监测预警体系建设，提升应急准备与应急处置能力，深化基层应急体系和应急能力建设，

7、推动区域协作与跨区域协调联动，构建“十三五”时期全方位、立体化的公共安全与应急体系。一、“十二五”时期应急体系建设回顾“十二五”时期，门头沟区应急管理工作在北京市应急委的指导下，在区委区政府的坚强领导下，牢固树立“发展必须安全，安全才能科学发展”的理念，切实承担起“促一方发展、保一方平安”的社会责任，在全区各专项指挥部及有关部门的共同努力下，以保障城乡安全平稳运行为目标，加强应急组织管理体系、快速应急响应体系、高效应急保障体系建设，强化基础设施硬件建设与应急指挥平台软件建设，提高全区整体应对突发事件和应急服务保障能力，应急管理工作经受住了考验，切实预防和减少突发事件数量及造成的损失，保障人民群

8、众生命财产安全，确保城市和社会秩序安全、平稳、有序运行。（一）主要成就1、应急管理体制机制逐步完善建立健全应急组织工作体系，推动区属专项指挥部与各镇、街应急组织体系建设。一方面加强对区属17个专项应急指挥部办公室建设的指导、沟通和协调，推进专项指挥部制度建设；另一方面完善全区13个镇、街应急管理工作领导体系，各镇、街道办事处均成立本区域突发事件应急工作领导小组，下设相关业务科室负责日常工作，配备相应的专职工作人员，负责镇、街应急管理各项具体工作。完善应急值守，强化信息报送。制定区政府总值班室工作手册，结合手册对应急值守人员进行业务培训，进一步提高了值班人员的应急处置能力。制定了一系列突发事件信

9、息管理办法与细则，完善信息报送机制，规范了全区信息报送工作。建立完善应急管理信息员制度，在村（社区）建立信息报告员网络，设立信息员岗位，专人负责应急信息报送。“十二五”时期，共编撰值班快报300余期，编发门头沟应急管理信息435期，编辑应急专报196期，区领导共批示41次；加强对上级部门的信息报送，共向市政府报送应急管理信息3210条，区应急网站信息更新709条。强化决策指挥机制建设，明确区应急委的决策机制及决策部署事项，建立了三级会商机制。建立健全应急指挥工作机制，制定了协调联络、情报信息、决策建议、技术辅助决策等机制，确保应急指挥工作高效科学有序。强化镇、街及专项应急指挥部的应急指挥工作机

10、制，镇、街重在先期处置组织工作，加强镇、街先期处置与区各专项应急指挥部主责处置的衔接、配合，按照“谁先到达谁指挥、逐步移交指挥权”的原则，明确处置过程中的权利移转、衔接程序，确保权利移转后的统一指挥与协同配合。建立社会公众响应机制建设，积极发挥公民、法人和其他组织在突发事件应对中的作用，形成了 “政府主导，全社会广泛参与”的动员响应工作格局。2、应急准备能力建设不断强化严格按照突发事件应急预案管理办法有关规定，加强督促检查，对应急预案实行动态管理。2014年，区应急办对区级专项预案和重点部门预案进行重新整理，共制定、修订区级总体应急预案1个，专项应急预案59个，应急保障预案6个，镇、街总体应急

11、预案13个，形成北京市门头沟区突发事件应急预案汇编，共计68.13万字。加强应急物资储备。各专项应急物资、能源物资、救灾物资、生活必需品、医药物资等应急物资的储备逐步完善。区民政局制定了救灾物资储备库管理制度，设立救灾物资储备库管理员，规范救灾物资入库、出库、物品保管及安全防范等工作。目前，全区共有救灾物资储备库6个，总积 1718平方米，储备各类救助物资66475件，可一次性应急保障7400人。各主要专业部门应急物资品种齐全，数量充足，初步具备保障处置一般或较大突发事件应对工作的能力。针对北京市时常发生水下溺亡突发事件，区应急办为区消防支队和区应急救援大队配备了水下搜救专业视频装备，通过电子

12、眼视频装置，实现快速打捞目标。加强应急避难场所建设。区地震局定期对应急避难场所的应急设施进行调查与维护，对部分场所的应急避难标识进行更换，确保避难场所处于随时可用状态。目前，全区符合标准的应急避难场所达9座，总疏散面积约33. 9万平方米,可疏散人员约16. 95万人。加强应急平台建设。不断完善和提升区应急指挥平台，融合了通讯调度、视频监控、视频会商、信息报送等功能，建设了十个子模块，提高了应急响应和决策指挥的能力和效率。定期对800兆数字集群通信设备、IP视频会议系统，以及IP电话、计算机网络等技术通信设备进行检查，及时消除故障隐患，保障各种技术通信设备始终处于良好状态。森林防火指挥中心、防

13、汛抗旱指挥中心、防控危险性林业有害生物指挥部、地震监测中心及气象监测中心等基础设施建设，推动了新技术在森林防火、防汛抗旱、林业有害生物防治、地震监测、气象监测等领域的应用。3、基层基础应急能力日益增强加强综合减灾示范社区建设。按照北京市综合减灾示范社区规范化考核标准，区民政部门指导社区开展综合减灾示范社区规范化建设，“十二五”时期共创建国家级综合减灾示范社区17个、市级综合减灾示范社区30个、区级综合减灾示范社区187个。绘制社区应急疏散电子避险图，为各示范社区配置防灾减灾宣传栏、照明器材、灭火器材、应急避难场所标识牌和指示牌、手提喇叭、应急避难场所导向标志、档案盒等防灾减灾设备设施，普及预防

14、、避险、自救、互救等应急防护知识。各街镇和社区自行购置急救器材、逃生设备等必要的防灾减灾设备。2013年开始，区政府每年出资为全区户籍人口投保自然灾害公共责任险，每人一元，连续三年投保额均达到24.8万元，进一步提升灾害抵御能力。2013年，全区按计划投资320万元，在北京市率先开展4个社区灾害预警及通讯传播系统试点创建工作，切实提高了基层防灾减灾能力。4、应急处置能力得到全面提高应急系统建设进一步强化，决策指挥、专业处置、社会响应等工作流程进一步细化，统筹协调和快速响应能力进一步提高。突发事件现场指挥部设置与运行机制不断完善，现场组织协调能力不断增强。“十二五”期间，全区接报较大以上事件500余起，区委、区政府领导高度重视，坚持亲临一线、靠前指挥，多次赶赴突发事件现场指挥处置，到区应急指挥中心坐镇指挥，召开现场工作会和部署会。有效处置了一般突发公共卫生事件（W级）5起，妥善应对了 “7.21”特大自然灾害、“驴友”及其他人员走失等救援难度大、涉及部门多、影响范围广的突发事件，保障了门头沟区社会安全和城市平稳运行。5、应急服务保障发挥重要作用随着城市建设的不断发展，北京举办、承办国际国内重大政治、经济、文化、体育等大型活动的频率不断增强，应急服务保障对于