论政府存量资金和债务“双高”并存的原因及两者长期均衡机制建设 优秀专业论文.docx

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1、论政府存量资金和债务“双高”并存的原因及两者长期均衡机制建设摘要：目前；政府存量资金与债务“双高”己经成为影响我国国民经济长期、社会稳定发展不可忽视的问题，这些情况正在被社会各界所关注，成为当今社会又一热点问题，解决这些问题的主要途径之一，就是建立长期均衡机制，对政府资产进行总体部署，增加政府内部资产的透明性、规范性，协调存量资金与政府债务之间的关系，本文针对政府部门存量资金的产生与债务“双高”并存的原因及解决措施以及在政府内部建立两者之间的长期均衡机制进行描述，改变政府的现有状况，给政府带来更多的存量经济效益。关键词：政府存量资金；债务“双高”；长期均衡机制建设；随着我国国民经济不断增长，政

2、府部门正在面临严峻的收入、支出现状，一方面政府收入节节攀升，在政府内部产生存量资金，另一方面政府债务不断高涨，给政府带来收入、支出“双高”两种现象，使政府资金的运行陷入矛盾的局面。为了避免存量资金、债务“双高”给政府带来的各种风险，我们应该重新审视政府部门的资金问题，积极运用政府存量资金，加大政府间的资金监管力度，从多视角对政府资金问题进行分析与研究，增加可利用资金的使用率，激发社会经济发展活力，为政府部门获得更多的经济效益，提出重多的优化意见。一、政府存量资金的意义及运用（一）产生政府存量资金的原因产生政府存量资金的主要原因就是财政预算不够合理、不够科学，由于收入与支出的错位配置而产生，是财

3、政资金收入超过预算的部分，政府收入规模不断增长，而支出权利上具有一定的自主性，换句话说，由于政府项目支出计划不够完善、上级支付款项态度消极，减缓向下级部门拨款速度，造成的留存资金。中央财政实行一次性全额拨付，而政府财政拨付是按项目执行进度支付，所以政府项目资金在当年不能全额支付出去，每年连续滚动都有留存，形成资金沉淀，产生存量资金。（二）如何合理运用政府存量资金盘活政府存量资金，要从预算的角度出发，重点安排与民生工程有着的重点项目，在保证资金正常支付的前提下，挪用、拆借资金也是调剂政府存量资金的可行方法，发挥其杠杆的作用，“哪里需要放哪里”，将资金多利用于公共服务事业及社会经济发展方面，推进重

4、民工程向前发展，使资金运用能够带动消费，挖掘并释放政府存量资金的内在潜力；另一方面,政府还可以将存量资金通过定期存款的形式，即得到了利息收入，又达到资产保值的目的；加大政府部门的审计力度，控制挪、占用资金现象的发生，使政府部门担当好资金“守护者”。（三）盘活存量资金的意义政府存量资金的运用，可以缓解地方财政压力，保证政府财政政策的顺利执行，合理的运用政府存量资金，则会给政府带来充足的现金流，保证政府可以正常履行支出义务，如果加以利用可以给政府带来更多的效益，是提高政府资金使用效率的重要保障，也是调整资金投放、稳步增长国民经济的需要，它的存在能够化解政府收入与支出之间的矛盾，促使经济体制改革的完

5、善，避免资金闲置，即可以降低债务需求、降低债务成本使，使有限的资金“动起来”，通过闲置资金给政府带来更多的收益，减少不必要的资金占用成本，为政府带来额外的存量资金使用效益。二、政府债务存在的原因、现状及应对措施（一）政府债务现状目前，政府债务资金的投向缺乏规划，政府只顾借债，而对还债漠不关心，风险意识淡薄，即影响了债务资金的使用效率，导致了资源浪费，又使资金回笼困难。我国政府债务数额巨大，影响了我国宏观经济的发展，扩大了金融危机发生的机率，抑制了国民经济增长率,扭曲了政府公共资源配置应用的意义，影响社会的稳定与经济的发展。（二）政府债务存在的原因1 .举债及融资行为不够规范现阶段，国家财政政策

6、没有明确的政府债务规范措施，同时，政府债务在不同地区、不同时期的表现形式也不相同。部分政府部门举债程序不明确，通过违规手段获取担保债务资金，还有另一部分政府通过直接举债获得债务资金。2 .政府对于债务的监管力度不到位许多地区的政府担心债务成本上升，所以提前借款，而对于运用这些债务资金的项目准备不充分，造成债务资金使用延迟，带来不必要的资金闲置。政府债务未被列入监管的范畴,举借债务的管理制度也不够完善，未建立风险监管机制，使政府债务出现混乱不清、一片浑水的状况，出现有偿债务负担重，更有甚者出现债务预期不能偿还的现象。3 .政府债务资金使用不合理很多政府部门将债务资金违规用于其他用途，资金使用不合

7、理，部分项目高投入、低回报，给政府造成了严重的损失。政府为了短期扩大收入大量举债，产生的后果就是成本加大,这种现象周而复始、不断重夏，日益膨胀的债务不断增加，最终形成债务资金周转恶性循环,给财政带来了严重的负担，严重影响财政的正常运转，同时也减少了公益性项目的支出。（三）政府债务的应对措施将政府债务的收入与支出纳入预算管理范围，结合自身的偿债能力，将政府债务控制在规定的标准内，建立项目评价机制及债务偿还机制，监督并控制政府债务的偿还能力及流动性，改变政府原来融资渠道，完善税收分享制度，加强举债风险评估，防止经济危机的发生。提高政府资金使用透明度，对于项目资金在执行过程中的损失，追究相关责任人的

8、责任，克制政府债务的规模扩张。三、政府存量资金和债务两者长期均衡机制的建设（一）存量资金偿还政府债务根据现有政府存量资金与债务双重问题，短期之内可以利用过剩的存量资金偿还政府债务以及占用债务资金的利息，这样即会带来政府存量资金效益，避免资金停滞，降低政府资金存量，而且可以短期缓解政府债务数量，减少政府债务的使用成本。同时政府也可以在保证正常财政支出的前提下，将存量资金投放到，投资少，见效快的项目中去，给政府存量资金带来新契机，实现三方共赢。（二）规范政府资金和管理力度我们应该借鉴西方国家的成功经验，在政府内部建立债务风险预警系统，变革现金管理制度，改变现行经济增长方式，建立一套完整的规范程序，

9、通过对现金的管理，实现政府收入与支出的有效运用。在政府内部建立理财观念，严格按照预算管理对政府资金进行全方位监控，使政府闲置资金有效利用。采用先进的技术搜集、整理、分析信息，使政府能够做出正确的投资决策。（三）理顺政府债务管理机制规范政府债务管理制度，加大融资平台的监管力度，完善预算财务处理、政府会计建设,清理现有债务，正视政府债务的必要性，出台债务管理框架，规定政府举例权限、用途、期限以及具体的还款办法、举债风险的处理方法，建立公开、公正的举例平台，对于公益性举债，落实还款后不再融资，融资项目要严格进行规范、治理，实现政府债务商业化模式，发挥债务工具应有效用，实现长期均衡机制建设。政府存量资

10、金和债务“双高”问题，要从问题的源头入手，关键在于增加政府部门资金使用透明度，建立完善的政府财务信息披露机制，使政府成为市场经济条件下的经济利益主体，强化风险意识，加强政府债务的监管力度，确保财政职能的有效发挥，将存量资金合理利用，拓展各种融资、投资渠道，降低资金使用成本，优化政府产业结构，在政府部门建立协调两者关系的长期均衡机制，使政府财政真正为民所用、完民所需，使其在社会经济发展过程中发挥应用的作用。参考文献：闫坤，张鹏.复苏“拐点”下的经济增长与财政政策微调一一2009年上半年我国宏观经济与财政政策分析报告NJ.经济参考报，2009 07 29.考燕鸣，王淑梅，马静婷.地方政府债务绩效考核指标体系构建及评价模型研究UJ当代财经，2009. (7):34- 38.3王书明、李露萍.试论地方政府债务规模及风险化解方式J.沈阳农业大学学报:社会科学版，2010,(5).