项目后评价报告编制大纲（2022版）.docx

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1、项目后评价报告编制大纲（2022 版）项目后评价的内容，包括项目建设全过程回顾与评价、效果效益和影响评价、项目目标和可持续性评价等，并在此基础上总结经验教训，提出对策和建议。本文所论述的后评价的内容以工程项目后评价类为主，如无特别说明，指的是狭义的项目后评价。一、项目建设全过程回顾与评价项目建设全过程的回顾和评价，一般分四个阶段：项目前期决策、项目建设准备、项目建设实施、项目投产运营等。（一）项目决策阶段回顾与评价的重点是项目决策的正确性；评价项目建设的必要性、可行性、合理性；分析项目目标实现的程度、产生差异或失败的原因。合理性和效率是本阶段评价衡量的重要标尺。对于可行性研究报告，主要分析评价

2、项目可研阶段的目标是否明确、合理，内容与深度是否符合规定要求，项目风险分析是否充分；对于项目评估，主要分析评估工作深度是否满足决策要求，项目投资估算、主要效益指标的评估意见是否客观，项目风险评估是否到位，对决策的建议是否合理、结论是否可靠等；对于决策，主要分析评价项目决策程序是否合规，决策方法是否科学，决策内容是否完整，决策手续是否齐全。（二）项目建设准备阶段回顾与评价的重点是各项准备工作是否充分，开工前的各项报批手续是否齐全。效率是本阶段评价衡量的重要标尺。1 .勘察设计。分析勘察结论的可靠性，设计方案的科学性及设计文件完备性。2 .融资方案。分析评价项目的资金来源是否按预想方案实现，资金结

3、构、融资方式、融资成本是否合理，风险分析是否到位；融资担保手续是否齐全等。3 .采购招标。评价招标方式、招标组织形式、招标范围、标段划分的合理性，招标报批手续和招标评标过程以及监督机制等招投标工作的合法与合规性，招标竞争力度以及招标效果。4 .合同签订。评价合同签订的依据和程序是否合规，合同谈判、签订过程中的监督机制是否健全，合同条款的合理性和合法性以及合同文本的完善程度。5 .开工准备。分析评价项目开工建设的物资准备、技术准备、组织准备、人员准备，以及许可开工的相关手续等情况。（三）项目建设实施阶段回顾与评价的重点是工程建设实施活动的合理性和成功度，项目业主的组织能力与管理水平。此阶段项目执

4、行的效率和效益是评价衡量的重要标尺。1 .合同执行与管理。分析评价各类合同（含咨询服务、勘察设计、设备材料采购、工程施工、工程监理等）执行情况，违约原因及责任，评价项目业主采取的合同管理措施及各阶段合同管理办法及效果。2 .重大设计变更。从技术上分析评价重大设计变更的原因及合理性，从管理上分析评价设计变更报批手续的严谨性、合规性，从经济上分析评价设计变更引起的投资、工期等方面的变化及其对项目预期经济效益的影响。3 .管理。评价项目业主在项目实施过程管理中对质量、进度、投资、安全、环境方面采取的措施与效果，分析产生差异的原因及对预期目标的影响，总结项目管理目标的实现程度以及主要的成功经验和失败的

5、教训I。4 .资金使用与管理。评价基建财务管理机构和制度健全与否，分析资金实际来源、成本与预测、计划产生差异的原因，评价资金到位情况与供应的匹配程度、资金支付管理程序与制度严谨性、项目所需流动资金的供应及运用状况等。5 .实施过程的监督管理。分析评价工程监理与工程质量监督在项目实施过程中所起的作用，评价项目业主委托工程监理的规范性和合法性、管理方式的适应性，评价项目接受内外部审计的情况等。6 .建设期的组织与管理。以项目建设管理的实际效率和效果为着眼点,分析评价管理体制的先进性、管理模式的适应性、管理机构的健全性和有效性、管理机制的灵活性、管理规童制度的完善状况和管理工作运作程序的规范性等惰况

6、。（四）项目投产运营阶段回顾与评价的重点是项目由建设实施到交付生产运营转换的稳定、顺畅。项目效益和可持续性是评价衡量的重要标尺。1 .生产准备。评价各项生产准备内容、试车调试、生产试运行与试生产考核等情况，评价生产准备工作的充分性。2 .项目竣工验收。评价工程项目全面竣工验收工作的合规性与程序的完善性；遗留尾工处理的合理性。3 .资料档案管理。评价工程资料档案的完整性、准确性和系统性，管理制度的完善性等。4 .生产运营。分析评价工艺路线畅通状态、设备能力匹配度、生产线运行稳定性，评价设计生产能力实现程度，评价原材料、能源动力消耗指标与设计要求的差异等。5 .产品营销与开发。评价产品质量、营销策

7、略及效果、产品市场竞争能力和占有率，分析市场开发与新产品研发能力。6 .生产运营的组织与管理。分析评价管理体制、管理机制、管理机构、管理规章制度等。7 .后续预测。对评价时点以后的产品市场需求和竞争能力进行预测,对项目全生命周期财务效益和经济效益预测，对项目运营外部条件预测、分析。二、项目效果效益评价项目效果效益评价是对项目实施的最终效果和效益进行分析评价，即将项目的工程技术效果、经济（财务）效益、环境效益、社会效益和管理效果等，与项目可行性研究和评估决策时所确定的主要指标，进行全面对照、分析与评价，找出变化和差异，分析原因。(-)技术效果评价项目技术效果评价是针对项目实际运行状况，对工程项目

8、采用的工艺流程、装备水平进行再分析，主要关注技术的先进性、适用性、经济性、安全性。L工艺流程评价。分析评价工艺流程的可靠性、合理性，采用的工艺技术对产品质量的保证程度、工艺技术对原材料的适应性等。2 .装备水平评价。分析评价各主要设备是否与设计文件一致，设备的主要性能参数是否满足工艺要求，自动化程度是否达到要求，设备寿命是否经济合理，评价设备选型的标准和水平等。3 .技术水平评价。将项目规模、能力、功能等技术指标的实现程度与项目立项时的预期水平进行对比，从设计规范、工程标准、工艺路线、装备水平、工程质量等方面分析项目所采用的技术达到的水平，分析评价所采用技术的合理性、可靠性、先进性、适用性等。

9、4 .国产化水平。分析评价设备国产化程度以及自主知识产权拥有水平等。(二)财务和经济效益评价L财务效益评价财务效益后评价与前期评估时的分析内容和方法基本相同，都应进行项目的盈利能力分析、清偿能力分析、财务生存能力和风险分析。评价时要同时使用已实际发生数据和根据变化了的内、外部因素更新后的预测数据，并注意保持数据口径的一致性，使对比结论科学可靠。2 .经济效益评价根据项目实际运营指标，根据变化了的内、外部因素更新后的预测数据，全面识别和调整费用和效益，编制项目投资经济费用效益流量表，从资源合理配置的角度，分析项目投资的经济效率和对社会福利所做的贡献,评价项目的经济合理性，判别目标效益的实现程度。

10、（三）管理效果评价项目管理评价是对项目建设期和运营期的组织管理机构的合理性、有效性，项目执行者的组织能力与管理水平进行综合分析与评价。通常，项目业主应对项目组织机构所具备的能力进行适时监测和评价，以分析项目组织机构选择的合理性，并及时进行调整。管理评价的主要内容包括：L管理体制与监督机制的评价；3 .组织结构与协调能力的评价；4 .激励机制与工作效率的评价；5 .规章制度与工作程序的评价；6 .人员结构与工作能力的评价；7 .管理者水平与创新意识的评价等。三、项目影响评价项目工程技术效果、经济（财务）效益和管理效果又被称为项目直接效益。项目环境效益与社会效益又被称为项目间接效益，一般单独成章，

11、列为项目影响评价。（一）环境影响评价随着我国经济发展进入转型阶段，环境影响评价越来越受到重视。环境影响后评价是指对照项目前期评估时批准的环境影响报告书或环境影响备案表，依据环境评验收文件和运行期间的环境监测数据，重新审查项目环境影响的实际结果。环境影响评价应采集以下基本数据：1 .项目产生的主要污染物及其排放量，允许排放指标；2 .项目污染治理设施建设内容和环保投入；3 .项目环境管理能力和监测制度；4 .项目对所在地区的生态保护与环境影响情况；5 .项目对自然资源的保护与利用等。在了解上述情况基础上，评价项目对所在地环境带来的影响以及影响的程度、当地环境对企业后续发展的许可容量。实施环境影响

12、评价应遵照国家环保方面的法律规定，根据国家和地方环境质量标准和污染物排放标准以及相关产业部门的环保规定。在审核已实施的环评报告和评价环境影响现状的同时，要对未来进行预测。对有可能产生突发性事故的项目，要有环境影响的风险分析。如果项目生产或使用对人类和生态有极大危害的剧毒物品，或项目位于环境高度敏感的地区,或项目已发生严重的污染事件，那么还需要提出一份单独的项目环境影响后评价报告。环境影响后评价一般包括项目的污染控制、区域的环境质量、自然资源的利用、区域的生态平衡和环境管理能力。(二)社会影响评价社会效益评价主要是评价项目建设对当地经济和社会发展以及技术进步的影响，一般可包含如下几个方面：L征地

13、拆迁补偿和移民安置情况；6 .对当地增加就业机会的影响程度；7 .对当地税收与收入分配的影响；8 .对居民生活条件和生活质量的影响;9 .对区域经济和社会发展的带动作用;10 推动产业技术进步的作用；11 对妇女、民族和宗教信仰的影响等。程度及对影响的反作用。社会影响评价的方法是定性和定量相结合，以定性为主，在各要素评价分析的基础上，做综合评价。恰当的社会影响评价调查提纲和正确的分析方法是社会影响评价成功的先决条件，应慎重选择。四、项目目标评价与可持续性评价在对项目建设全过程进行回顾，对项目效果、效益、环境与社会影响等方面进行细致分析评价的基础上，进一步分析项目立项决策预定目标的实现程度及其合

14、理性，以及项目持续发展能力与存在的问题，对项目的成功度做出综合性评价，得出项目后评价结论。(-)项目目标评价项目目标评价的任务在于评价项目实施中或实施后，是否达到在项目前期评估中预定的目标、达到预定目标的程度，分析与预定的目标产生偏离的主观和客观原因；提出在项目以后的实施或运行中应采取的措施和对策，以保证达到或接近达到预定的目标；必要时，还要对有些项目预定的目标进行分析和评价，确定其合理性、明确性和可操作性，提出调整或修改目标的意见和建议。1 .目标实现程度评价建设项目目标实现程度评价，一般按照项目的投入产出关系，分析层次目标的合理性和实现可能性以及实现程度，以定性和定量相结合的方法,用量化指

15、标进行表述。项目预定目标达到程度分析表目标的内容名称预定值项目建成可能达到值目标实现程度%偏离的原因分析拟采取的对策和措施项目目标实现、达到预定目标，即项目建成。一个项目建成的标志是多方面的，一般总结为“四个建成”。“四个建成”的完成度，即目标实现程度。(1)工程(实物)建成，即项目按设计的建设内容完整建成，项目土建完工，设备安装调试完成装置和设施经过试运行，符合工程设计的质量要求，并已通过竣工验收；(2)项目技术(能力)建成，即装置、设备和设施运行正常，各项工艺参数达到设计技术指标，生产能力和产品质量达到设计要求；（3）项目经济（效益）建成，即项目的财务和经济目标实现，达到预期指标，包括有市场竞争力，经济上有效益，具备偿还贷款的能力等;（4）项目影响建成，即项目对国民经济、社会发展、生态环境产生预定的影响效果。2 .目标合理性评