XX县2018年度法治政府暨依法行政工作报告.docx

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1、XX县2018年度法治政府暨依法行政工作报告2018年，我县围绕法治政府建设目标，以党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实法治政府建设实施纲要（2015-2020年）、XX省贯彻落实法治政府建设实施纲要（20152020年）实施方案，突出依法履职、制度建设、科学决策、公正执法等重点工作,严格督查考评，狠抓工作落实，大力推进依法行政，加快建设法治政府，为全县经济社会健康可持续发展提供了坚强的法治保障。一、深化改革，全面履行政府职能深入推进“放管服”改革，加强事中事后监管，持续优化公共服务，切实转变政府职能。（-）健全县乡村三级政务服务体系。根据“不见面”审批改革要求，大

2、力推进“一张网”向镇村延伸工作。在县政务服务中心设立总接件中心，在全县40个乡镇场（街道）设立帮办代办中心、474个村（居）设立帮办代办服务点。出台XX县建立完善基层“互联网+政务服务”体系的实施方案，对镇村政务服务工作提出了明确要求。2018年8月，组织全县所有镇村对公共服务事项进行入库，镇村7000余项公共服务事项现已全部入库“一张网”。线上线下一体化服务体系，形成了示范带头、辐射全县的良好发展态势，实现了县、乡、村三级政务服务事项”随时即办、就近能办”。（二）推进“3550改革常态化。在全市率先出台“3550”改革常态化推进问责办法，量化考核督查推进，这一做法在全市推广。对审批超时、增加

3、环节或材料等情形，加大问责处理力度，每月一督查，每季度一通报。2018年，先后督查10次，印发通报3期，对督查中发现的不符合“3550”改革要求的案例进行深入剖析，通报提醒牵头单位和责任单位，并限期整改。截至目前，我县开办企业全流程案例1956个、不动产登记全流程案例2693个、施工许可全流程案例59个（房地产项目53个、工业厂房项目6个），案例均达标。（三）探索经开区全链条审批。印发XX经济技术开发区承接赋权事项实施方案，以“应接尽接、有利发展、分类实施”为原则，以经开区直接审批和直报、驻经开区分支机构审批等方式全部承接200项市政府赋权经开区事项，实现经开区全链条审批。）全面推进“不见面”

4、审批。在政务服务中心设立“不见面事项自助办理区”，增设港澳通行证自助签注、营业执照自助打印、社保信息自助查询、个人征信信息自助查询等自助设备。全县行政许可、确认、征收、给付、奖励等六类事项全面入驻“一张网”，99.5%事项提供“不见面”办理渠道，2018年，共通过“一张网”办理各类事项19. 7万件，按时办结率达100%,群众满意率达99.5%。（五）探索开展“双随机一公开”跨部门联合检查。出台关于深化“双随机一公开”抽查监管实施跨部门联合检查的意见，完善“双随机一公开“监管工作机制，建立跨部门联合检查、责任追究工作机制，明确跨部门联合检查工作流程。2018年，县市监局分别与商务局、旅游局开展

5、“双随机一公开”跨部门联合检查2次，并在XX省市场监管信息系统公示检查结果。二、突出规范，依法科学民主决策严格落实XX省行政程序规定，健全完善重大行政决策程序制度，规范重大行政决策事项的提出、确定、公布等环节，强化决策法定程序的刚性约束。（一）落实重大行政决策法定程序。依据关于加强重大行政决策档案管理工作的意见（试行）xx县人民政府重大行政决策事项目录管理办法（试行），制定并印发重大行政决策事项目录。严格落实XX县人民政府重大决策公众参与等4项制度，政府重大行政决策事项合法性审查率、集体讨论决定均达100%o（二）增强决策透明度。健全公众、专家、媒体等列席政府有关决策会议的制度，增强行政决策透

6、明度，2018年，县政府第十七届第十八次常务会议邀请部分县人大代表、政协委员、县政府法律顾问列席会议，县政府第十七届第二十二次常务会议邀请部分县人大代表和企业负责人列席会议；完善听证会代表的遴选机制，保证参与者的广泛代表性和实质性参与；建立回应和公示制度，保障公众参与落实到位。对XX县生活垃圾焚烧发电厂二期项目等重大决策举行专家评审会，公众参与听证会，充分听取专家和公众意见；对XX县“十三五”粮安工程建设规划、XX县XX路改造工程等重大决策项目发放群众调查问卷，充分测评民意。加强行政决策全过程监管，将事前、事中、事后的决策信息全程在政府部门网站和决策涉及群众处进行公示，确保决策立项、公众参与、

7、专家论证等环节公开透明，提升公众参与实效。搭建丰富的公众参与平台，通过报纸、网络、微信、微博等方式多渠道进行决策宣传。梳理公众关注的重点问题，完善12345政府热线、门户网站“政民互动”栏目、媒体见面会等参与平台，使公众的利益诉求得到充分表述。我县每年在征集为民办实事项目中，通过XX电视台、XX日报（XX版）、XXXX网、百度XX吧等媒体和网站，多次公开征集公众意见，2018年的为民办实事项目中共收到意见和建议75条,最终确定县政府为民办实事项目共10大类121项，涉及医疗服务、改善办学、环境整治、文化惠民等广大群众关心、关注的内容。（三）健全政府法律顾问制度。在2015年组建县政府法律顾问委

8、员会的基础上，重新遴选行政机关法制人员7名,律师3名，法律专家2名组成县政府法律顾问委员会，完善法律顾问工作机制，充分发挥法律顾问在重大决策中的作用。依据XX县推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度实施方案，40个乡镇场（街道）以法制员、聘用律师为主体，全部组建政府法律顾问团队，34家单位完成公职律师制度建立。2018年，县政府法律顾问参与城乡客运一体化改造、湿地公园建设PPP项目等重大合同审查40余人次，参加县重大事项会办30余次，法律顾问多次参与县执法监督检查、疑难复议案件会审、规范性文件审查与后评估等活动，有效发挥了法律顾问的参谋助手作用。科学拟定XX县政府2018年规范性文件制定计划。

9、出台的规范性文件草案均在政府门户网站公开征求意见、均经法制部门合法性审查，对涉及面广的规范性文件草案进行听证、风险评估。坚持立改废并举，定期开展规范性文件清理工作,2018年开展涉及产权保护、生态环境保护、著名商标制度规范性文件专项清理工作。其中，清理涉产权保护规范性文件18件（废止12件、修改6件）、涉生态环境保护规范性文件1件（废止1件），并将清理结果向社会公布。组织实施规范性文件后评估，选取XX县中小学生校外托管机构管理暂行办法、XX县城区停车场管理暂行规定等文件，由实施单位采取自行或委托评估方式进行实施后评估，形成评估报告，分别提出修改后予以保留的建议。三、理顺体制，严格规范文明执法完

10、善行政执法程序，创新行政执法方式，拓宽执法监督渠道，通过开展执法规范化等活动，提升执法水平。机制，强化行政执法监督与纪检监督衔接融合。在原有败诉案件移交纪检机关追责的基础上扩大移交范围，建立案件移送常态化机制，县法制办对执法机关不正确、不规范的执法行为下达行政执法监督决定书，执法机关在规定时限内不履行行政执法监督决定书要求的，由县法制办移送纪检监委机关，形成纪检监委追责与政府法制部门执法监督全面衔接融合的机制。二是建立跟踪监督机制，强化行政执法监督与人大政协监督衔接融合。加强与人大、政协相关工作机构的协调联系，以提案议案为载体，建立跟踪监督机制，通过对提案议案中涉及执法工作的意见建议落实、督促

11、催办和办理后的跟踪视察调研等，促进人大政协监督与行政执法监督的衔接融合。三是建立两法衔接机制，强化行政执法监督与司法监督衔接融合。建立县法制办与检察院、法院的信息通报制度，深入推进行政执法与刑事司法衔接机制的实施。县法制办通过督办司法建议和检察建议的落实，推动执法机关加快问题整改。四是建立多角度监督体系，强化行政执法监督与社会监督衔接融合。从行政执法部门中选聘优秀的行政执法人员和法制人员，作为行政执法监督员，开展行政执法部门之间相互监督。创新聘用特邀行政执法监督员10名，建立广泛的公众参与执法监督机制，制定XX县特邀行政执法监督员工作规则，定期组织行政执法监督活动。开设政府法制微信公众号和行政

12、执法监督热线，接受公众监督，对12345政府热线收到的执法投诉类信息进行跟踪督查,督促执法部门及时落实、改进。2018年，12345政府热线受理执法类投诉举报1092件，办结率达100%,群众满意率达90%以上。发挥县政府法律顾问委员会“晴雨表”作用，定期向法律顾问征求对全县依法行政工作的意见、建议，缩短行政执法单位“反射弧”，构建多角度、全方位的社会监督体系。（二）全面贯彻落实行政执法三项制度。依托我县被列为行政执法三项制度省级优化试点单位的有利契机，着力加强组织领导，细化工作举措，推动三项制度工作取得积极成效。一是加强规范引领。在县级层面形成“12345”制度体系的基础上，我县行政执法部门

13、全部出台三项制度工作方案、成立工作领导小组、制定具体工作制度，形成上下联动、规范高效的行政执法体系。二是严格实行行政执法公示制度。各执法部门在XXXX网、诚信XX网、办事大厅等，依法及时向社会公开有关行政执法信息。目前，我县部门行政执法事项4273项，部门主要职责312项全部进行公开，行政执法透明度不断提高。三是积极推进行政执法全过程记录制度。行政执法部门全部配备执法记录仪、照相摄像等执法工具，基本实现影像、语音、文字同步记录。推动执法记录智能化建设，我县公安机关创新研发大数据AI +警务应用系统（“鹰眼系统”），全面自动采集人像、车辆、手机MAC地址,实时上传大数据平台，该做法被全市公安机关

14、推广，被并法制日报、人民公安报等媒体推介。四是全面推行重大执法决定法制审核制度。我县行政执法部门全部设立独立法制科室或在办公室并列法制科室，配备法制审核人员86人，编制重大执法决定法制审核目录清单、制定法制审核工作流程，为合法行政提供了法律保障。其中，县公安局不仅成立专门的法制审核机构，还充实28名工作人员负责法制审核，并监督执法办案工作。县市场监督管理局为基层分局配备21名兼职法制审核人员，同时建立集体通案制度，确保重大行政处罚案件集体审议决定。多数执法部门定期邀请法律顾问为执法人员和法制人员开展法制培训，提高法制审核水平。(三)强化行政执法监督。定期开展案卷评查活动，在各部门自查基础上，召

15、开案卷评查点评会，组织政府法律顾问、特邀行政执法监督员、部门法制人员进行点评、互评,采取以案说法、交叉评卷等方式，对全县26个行政执法单位的50本行政许可和行政处罚案卷进行评查，随机抽查行政案件当事人，了解行政执法行为情况。对案卷评查情况进行通报，并纳入依法行政考核。四、强化监督，规范行政权力运行健全行政权力运行制约和监督体系，完善各方面监督制度，坚持用制度管权管事管人，切实把权力关进制度的笼子。(-)接受专门监督。建立行政监督联席会议制度，完善立体化监督体系，主动接受党内监督、人大监督、民主监督和社会监督。邀请人大代表、政协委员列席县领导述职会议以及县政府常务会议，听取人大代表及政协委员的意见、建议。印发县人大代表议案建议办理工作要求、县政协委员提案办理工作要求，对议案、建议、提案的办理原则、程序、时间作出具体规定，力求高质高效完成办理工作。县政