关于加强软弱涣散基层党组织整顿工作的思考.docx

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1、关于加强软弱涣散基层党组织整顿工作的思考第二批主题教育开展以来，中央将集中整顿软弱涣散基层党组织作为8个专项整治任务之一。习近平总书记对整顿软弱涣散基层党组织高度重视，强调要持续整顿软弱涣散农村党组织，促使农村基层党组织“三年一小整、五年一大整“。结合我市实际和调研情况，现就如何进一步加强软弱换散基层党组织整顿工作，压实党建工作责任，提出几点思考建议。一、基本情况*年村（社区）“两委”换届，我市各项指标均达到省委要求。相比换届前，全市村（社区）“两委”干部队伍结构进一步优化，“两委”班子战斗力进一步增强，干事创业精气神进一步提高，从严管理力度进一步加大，“两委”干部作风进一步转化。换届前后，我

2、市一直把软弱涣散党组织整顿工作作为推动基层党建工作的有力抓手，主要做了以下工作：一是全面摸排，找准整顿对象。*年，通过“乡镇摸排、基层党组织自查，群众帮查”的方式，市级层面共确定31个村、5个社区为软料换散党组织，存在的突出问题主要集中在党组织书记不胜任现职、信W才盾突出等儿个方面；主题教育期间，通过市领导带队深人挂点乡镇，对全市所有村（社区）的基层组织力、班子战斗力、群众调意度、社家和谐度等情况进行一次全覆盖式排查，以召开党员群众代表座谈会、户随访、查阅村级党建工作台账等方式认定软弱涣散党组织28个，我了整顿对象和存在的主要问题，为下一步工作打好了铺垫和基。二是齐抓头管，形成整顿合力。发挥组

3、织部门组织、协调作用集中各个方面力量，落实县级领导班子成员联村、乡镇领导班子成贝村，第一书记驻村、县以上机关单位结对的上下联动整顿制度，形成整顿颉合力，推动软弱涣散党组织整顿工作落地落实。三是循因施策，提升整顿质效。针对各个软弱涣散党组织形成的具体原因，我们坚持以问题为导向，按照“一村一策”研究制定整顿方室，明确整顿具体措施、责任人和转化时限。目前，已对5个不胜任的软弱涣散村党组织书记进行调整。四是强化督办，确保整顿到位。加强督办是推动软弱涣散党组织整顿工作的有力手段。*年开展软弱涣散党组织工作期间，我们对各个软弱涣散村（社区）存在的突出问题，结合高位督查、政治巡察、派驻第一书记等工作，组织精

4、干力量开展软弱涣散党组织整顿工作专项检查,根据问题清单，实行销号式管理，做到问题不解决不放松、整顿不到位不罢休。*年9月，36个软弱涣散村（社区）整顿转化工作已基本完成。二、存在问题及原因分析根据全市面上软弱涣散党组织整顿总体情况，结合个人走访调研和日常掌握了情况，我认为，当前确定的28个软弱涣散党组织主要存在两个方面的问题，表现在：一是党组织书记不胜任、班子不团结、战斗力不强、服务意识差等；二是村级管理混乱，信访和矛盾突出。产生问题的原因主要有以下六个方面：（一）“两委”班子素质不高、战斗力不强、后备力量不足，一是素质不高。“两委”班子成员文化层次普遍偏低，具有大专以上文化程度的班子成员较少

5、。我市“两委”干部中，大专及以上学历的人数占比不到1/5。如，金牛镇祝山村，“两委”班子成员5名中，仅有1人是高中学历，而且还是派聘书记，其余4人均为初中文化水平。调研中发现，很多村干部任职前没有接受过系统的知识培训，缺乏岗位所需的法律、经济等基本理论知识，缺乏带领群众致富的本领。有的村干部做信访工作缺乏政策法律知识，个别村级党组织书记对于如何盘活本村集体经济没有思路。二是年龄偏大。换届后，“两委”班子成员年龄结构偏大的问题已经得到缓解，但就总体而言，干部队伍老龄化现象仍然存在。如，1628名村“两委”班子成员中，45岁至55岁的有622人,占总数的38%；55岁以上的有191人，占比12%；

6、60岁以上的尚有44人。由于一些村级部年龄偏大，不能继续留任，致使村级党组织干部队伍青黄不接，甚需要派聘党组织书记。截至目前，我市仍有52个村的党组织书记是由级党组织派聘的。三是村级党组织后备干部不足。大量农村青年外出名工，特别是有一定文化基础和经济头脑的青壮劳动力的离开，使得原木有限的后备干部资源更加稀少，加上缺乏让后备干部经受实践锻炼、热高实际工作能力、取得群众认可的长效性措施，后备干部政治成熟度不够、工作能力不强。如，殷祖镇赤山村，由于后备力量储备不足，在村“两委”换届中出现党组织书记无合适人选的情况，最后由殷祖镇党委派聘一名退休教师担任该村党组织书记。（二）村级集体经济发展滞后，产业发

7、展无思路、无特色。一是思想认识不清，发展集体经济的意识不强。一些村级党组织对如何发展本村集体经济钻研不够、思考不深，产业发展盲目跟风，导致集体经济发展效果不佳、后劲不足；部分农村党组织对自身优势认识不足，挖掘不够，产业发展无特色。二是守摊子思想依然存在。少数村级党组织书记对发展村集体经济无信心、无思路、无举措，村集体经济收人满足于5万元“脱贫线”，而且存在等、靠、要思想。三是发展集体经济缺乏长远眼光。有的村级党组织在谋划发展中缺少科学性。没有长远眼光，更多地是希望通过租售村级集体资源换取短暂利益，有的甚至低价贱卖山场、林场等贤源，导致村级集体经济发展严重滞后。（三）做群众工作的能力不足，化解矛

8、盾、服务群众办实事不够。一是群众语言不会讲。有的村干部在传递党的声音、宣传惠民政策时，不会将一些理论性、政治性的语言，通过群众听得懂的方言、自话的H式展示出来，导致群众听不懂、难理解。如，少数村级党组织书记讲只课时，照本宣科，不接地气，群众难以领会，党课教育的作用发样个大。二是群众工作法不善用。有的村干部做群众工作的经验和能刀足，不善于组织、发动、依靠群众，遇到情况只会往上交、向外推。是为群众办实事不够。少数村干部对群众提出的诉求、村民反映的火不理不间，有时以没钱办事、办事难度大等理由推脱，党员群众意见比较大。有的村级党组织主动为村谋发展、为民做实事不够，村容村貌多年无变化。（四）党员发展质量

9、不高，结构老化，党员先锋引领作用不强。一是违规发展党员现象依然存在。有的村级党组织书记发展党员优亲厚友、近亲繁殖，专从自家“家谱”里确定发展对象；有的村级党组织发展党员把关不严，审核程序走过场。二是农村党员队伍结构不优。从调研情况看，农村党员普通存在文化水平偏低、科技素质偏低、致富能力偏低、年龄偏高的“三低一高”现象，难以发挥先锋模范作用。如，单从年龄方面来看，截止*年底，全市农村党员13614名，其中50岁以上党员6412名，占比达47. K； 60岁以上党员3696名，占比达27.15虬 三是少数党员先进性作用发挥不够。农村少数党员中有的带头、带领致富存在“能力危机”，有的党性意识不强，宗

10、旨观念和奉献意识淡化，把自己混同于一般群众；有的党员组织纪律和自身要求不严，不仅没有形成良好的示范导向作用，而且损害了党在群众中的威信。（五）民主监督虚化，村务、财务管理不规范。一是村务公开不规范、不及时。调研中，在了解村务公开和民主管理规范化建设情况时发现，部分村档案不完整、不规范，没有按时做到村务公开，党务、村务公开不及时、不到位。二是村级财务管理不规范。少数村财务管理执行不规范、不到位；一些村干部没有严格落实财务管理制度，财务工作流程、报销凭证等财务手续不规范，审签手续不到位，存在一定的财务漏洞风险。三是民主监督虚化。调研中发现，部分村村务监督委员会没有充分履行监督责任，有的村没有严格按

11、照“互联网+监督”的要求将三联发票和发票附表及时公开，使得民主监督虚化。（六）处事不公，自律不严，苍蝇式腐败时有发生。一是办事不公。部分村干部办事不公、以权谋私、作风不实，苍蝇式腐败时有发生。如，有的村干部在为党员群众办实事时区别对待，造成群众不满；有的村干部违反群众纪律，在扶贫脱贫款物分配中优亲厚友；有的村干部违反国家法律法规，私自挪用扶贫资金，私自发包建筑工程。二是自律不严。有的村干部在遵规守纪上没有严格要求自己，执行中央八项规定定打折扣，带头违纪违规。如，个别村干部中餐饮酒，被市纪委和市公安局联合暗访组当场查获，造成不良影响。有的村干部纪律意识淡薄平时律己不严，存在滥用权力、以权谋私的现

12、象。如，2017年以来，我市运用大数据开展扶贫领域监督检查，共对224名村干部给予组织处理、对49名村干部给予党纪处分。三 建议措施在下步工作中，我们要紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，建立长效机制，常态化抓好村级组织建设特别是软弱涣散基层党组织整顿工作。（一）以村级党组织书记为重点，选优配强“两委”班子。一是树立正确选人导向。明确“好”的村级党组织书记标准，对照上级“双好双强”标准，坚持市委确定的“有政治觉悟和奉献精神、能带来希望，有经济头脑和致富本领、能带领发展，有良好品行和公道之心、能带出和谐”的“三有三能”要求。同时，按照“五不宜”和“十不得”要求，总结去年换届工作经验，健全完善

13、负面清单制度。坚决把不符合条件的人员挡在门外。二是拓宽村“两委”来源渠道。打破城乡、地域，行业、身份界限，注重从优秀大学生村官、农村致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人和在外工作的退休干部职工、乡村教师、乡村医生中培养选拔村党组织书记。着重在选，弓I、派、聘上下好功天，全持从优秀村庄理事会成员中“选”、从在外能人中“引”、从市镇兑叹机关和企事业单位中“派”、从退休人员中“聘”相结合。同时，坚付德才兼备，把政治标准放在首位，注重选拔懂农业、爱农村、爱农民的优秀人才进“两委”班子。三是严格实行县级联审和县级备案管理。对于村级党组织书记候选人初步人选，乡镇应征求镇纪委、综治、公女信访等部门的意

14、见，对其进行资格初审。市级成立由纪委、政法、组等相关部门组成的市级联审组进行“过筛子”审查。同时严格落实L发的关于做好村（社区）党组织书记备案管理有关事项的通知，强村（社区）党组织书记重点管理。四是充实后备干部力量。加强们后备干部队伍建设，将村庄理事会成员、大学生村官等纳人其中。同时。建立村级后备干部定期考察调整制度，对表现优秀、条件成熟的及时补充进人村“两委”，对不合格的及时进行调整，做到备用结合、动态管理。全面实施“一村多名大学生计划”，结合“党建引领.活力村庄”，推行“两培一选”机制（把优秀理事会成员培养成党员，把优秀壹员理事会长培养成村干部。把优秀村干部选拔进人乡镇干部队伍）。通过村庄

15、理事会这一本土历练平台，为每个行政村培养和储备一定数量有思想觉悟、文化素质、职业特长和组织能力的带头人后备人选。（二）注重提升村“两委”千部履职能力。一是以提升政治能力为根本。以村级党组织书记为主体，实施村干部能力素质提升工程，常态化开展村“两委”干部的理想信念教育和党性党规党纪教育。二是分层次开展集中培训。建立“市级示范班集训、乡镇全覆盖轮训”的培训工作机制，结合市级中心工作、乡镇重点工作和村级日常工实际，科学统筹村“两委”干部培训规划。市委每年定期举办村级党组织书记示范培训班、建档立卡贫困村、重点村和特色产业村党组织书记培训班，对全市村党组织书记进行轮训；乡镇党委对其他村“两委”干部进行全覆盖培训，提升能力素质。三是创新培训方式方法。整合相关部门资源，提供“菜单式”培训内容，重点围绕党的知识、法律法规、惠农政策、市场经济、农村产业技能、群众工作方法等内容，采取现场教学、专家授课、内训+外训等多种培训形式，提高村“两委”干部的思想政治素质和发展经济、服务群众的能力。有计划地组织村党组织书记到经济发达、党建先