关于实施乡村教师支持计划振兴乡村教育的调研报告.docx

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1、实施乡村教师支持计划 振兴乡村教育教师是教育发展的基石。随着城镇化进程的进一步加快和新高考制度改革的全面推行，人民群众对优质教育的需求越来越强烈，要求老师的素质越来越高，另一方面，优秀老师、好老师纷纷辞职跳离黄石*,教师的职业吸引力越来越低，“老师荒”现象已成为制约*教育发展的重要瓶颈。一、基本情况全市现有在编教职工6324人，其中乡村教师3580人，男2002人,女1578人；29岁以下486人，30-39岁705人，40-49岁1134人，50岁以上1255人；硕士研究生学历19人，本科学历1760人，专科学历1338人，中专学历463人。正高级教师1人,高级教师452人,一级教师2154

2、人，二级教师641人，未评职称332人。其中全国优秀教师1人，省特级教师1人，省楚天园丁奖2人，黄石名教师1人，黄石突出贡献专家1人。据不完全统计，全市中小学教师46岁以上的有2788人,占教师总数的43. 8%o尤其是一些农村边远学校，教师老龄化更加突出。优秀教师流失严重，尤其是农村留不住人才，近五年来*流失教师542人（辞职辞退384人、调往外系统142人、调外市外52人）。二、主要问题一是农村教师招不进、留不住，人才流失严重。近年来，农村教师招聘遭遇瓶颈，我们城区的招聘条件是本科起点，农村报考条件放宽到全日制师范类专科，其中音体美学科放宽到专科，尽管每年的招聘条件门槛一降再降，但招聘计划

3、还是完不成。2017年农村计划招聘180人，完成计划数125人，丢失岗位S5个，2018年计划招聘200人，完成招聘计划163人，丢失岗位37个。据统计，近五年全市教师招聘1057人，但教师同步流失542人（辞职、辞退384人、调往外系统142人、调外市外52人），占比51%。农村教师流失更为严重，仅2017年农村新招老师125人，辞职46人；2018年新招农村老师200人，辞职89人。主要原因是农村工作生活环境艰苦、交通极为不便、工作氛围不浓，一到放学，整个学校就剩下孤伶伶一个新招老师，新招老师的孤独和婚姻成为老大难问题。如金牛镇2012年至2018年新招聘教师共计128人，其中死亡人，交流

4、及调出12人,辞职16人。茗山乡近三年共招聘教师41人，共有9人辞职。还地桥镇2013-2015年共分6名新招教师，结果全部辞职离开。年份招聘计划完成计划数未完成计划数其中乡镇农1寸学校招聘情况计划数完成数未完成数201611210111105951020174303251051801255520184163318520016337二是教师队伍结构不优问题突出，年龄老化、学科结构不合理2018年，全市教育系统在编在岗教职工中，50岁以上教职工2173人，占比达到34. 36%。其中，农村学校50岁以E1591人占农村教帅息数的44. 44%o尤其是一些农村边远学校，教师老龄化更加突出。还地桥镇

5、近3年即将退休的有98人，有的小学3年后教师将全部退休。金牛镇中学50岁以上教师25人，占全校教师总数31.3%；还地桥镇小学50岁以上教师25人，占全校教师总数30%,茗山乡张谦教学点，仅有3位公办教师，年龄均在50岁以上。爷爷奶奶教小学在农村成基本现象，教师的年龄断层和结构性才盾将在很长一段时间内难以消除。在学科结构中，农村学校音体美老师基本是兼职，虽然每年招了音体美教师，但由于农村教师差缺，学校都安排他们改行带语数学科。农村初中物理、生物、化学信息技术等学科人才奇缺，物理学科是华年招考，年年空缺，报考人数不足，为了解决这此学科老师，学校只对请非专业的老师改行，边带课边学习钻研相关专业知识

6、，以期适应教学需要。农村教师差缺是普遍现象，必须引起足够的重视。2018年秋全市公立学校学生总数10.67万人，按班师比、生师比、考虑新高考等因素应配教师7431人，对比在编教师6324人，差缺教师1107人。为保证正常的教学需要，全市聘请代课教师957人，其中农村聘请代课教师612人。如还地桥镇聘请代课教师125人，金牛镇聘代课教师90人（含中心幼儿园28人），茗山乡聘请代课教师62人。这些聘请的代课老师工资待遇低、学历低、大多无教师资格证，流动性大,教学质量无法保证，存在诸多隐患。学校违规使用学生公用经费发放代课教师工资，如还地桥镇按每人每月1800元工资计算，一年需支付225万元，占全镇

7、中小学公用经费30%,导致学校不能正常运转。同时聘请代课教师为今后规范人员管理埋下隐患，易形成新的上访群体。三是乡镇大班额现象依然存在，需要继续加大教育投入。教育部明确提出，2018年要基本消除66人以上超大班额，2020年要基本消除大班额。为了实现这一目标，2018年秋季招生人学时，在市政府的领导下，市教育局做了大量工作，采取腾、退、扩、建等方式在起始年级消除了超大班额，但大班额、其他年级超大班额现象还比较严重，还需要各级党委政府继续关心和支持教育。目前存在大班额的乡镇有金牛镇、保安镇、还地桥镇、陈贵镇，其中金牛镇大班额主要集中在小学学段，有大班额38个；保安镇有大班额39个；还地桥镇有大班

8、额20个；陈贵镇有大班额6个。随着城镇化进程的加快，大批农村家庭涌入镇区，远超镇区现有学校的接受能力，造成大班额，而且大班额增加有上升趋势。如还地桥镇中学*年秋预计学生1670,其中七年级700人，八年级480人，九年级490人，需要32间教室。目前镇中学有教室30间（包含音体美教室），下差教室2间；还地桥镇小学*年秋学生3860多人，其中一年级750人、二年级700多人、三年级680人、四年级600人、五年级630人、六年级500人。预计开班73个（其中一年级14个、二年级13个、三年级13个、四年级11个、五年级12个、六年级10个）。目前本部只有51个教学班，高中部可开15个教学班，目前

9、还下差7个教学班级。保安镇小学目前在校学生2400余人，共有40个班级，新建校区也只有40个教室，整体搬迁到新校区后也都是大班额，问题仍然无法化解。大班额带来教师的刚性需求缺口较大，对农村来说是雪上加霜，如还地桥镇中学现有教师82人，按照开设32个班计算，需要至少100名教师，下差18人（其中物理教师4人，化学教师1人，数学教师4人，语文教师3人，英语教师2人，信息技术教师1人，音乐、美术、体育教师各1人）。还地桥镇小本部只有51个教学班，高中部可开15个教学班，目前还下差7个教学班级。需要教师203人（按L19比例），对比在职在岗公办教师108人,下差教师95人。三、意见建议近年来，市政府以

10、办人民满意教育为宗旨，不断深化教育改革，改善办学条件，提高教育质量，推进义务教育均衡发展，教育事业得到较快发展。但当前城镇学位资源严重不足，城镇挤、农村空现象依然突出：教育质量水平整体不高，尤其是高中教育质量不尽人意等现象依然存在；义务教育资源配置不够完善、教师队伍结构不合理、教师待遇低、优秀教师流失严重等问题呕待解决。一是全面落实全国教育会议精种，让教师成为让人美慕的职业。教师待遇低。是教师职业丧失吸引力、教师流失严重的根本原因。我们只有抓住这个“牛鼻子”，才能从根本上解决教师问题。习近平总书记在全国教育大会上强调。全党全社会要弘扬尊师重教的社会风尚,不断提高教师待遇，让广大教师安心从教、热

11、心从教。落实习近平总书记的讲话精神。尊重老师，对于我们各级政府来说，既要喊出来，更要做出来。我们要正视教师流失问题、差缺问题、待遇偏低问题，将教帅队h建设在突出位置，要依法依规落实中小学教师工资待遇保障政策，元善教师收人分配激励机制，进一步推进中小学教师平均工资收人水平不低于当地公务员平均水平。2018年度我市义务教育教师工资年平均收人为78307元（财政预算金额），收人水平低于公务员年均收人。*华6月6日，省教育厅、省财政厅、省教有厅联合下发文件关于报送2018年度义务教有教师工资待遇保障落实情况的通知（鄂人社函1*156号），要求书面报告义务教育教师与公务员改革性补贴、奖励性补贴政策（目标

12、责任奖、档案奖、党建奖、综治奖、文明奖）执行及发放水平差异情况。建议市委市政府尽快兑现教师五项奖励性补贴，落实“教师工资收入不低于或高于当地公务员工资收人水平”的要求。要提高乡村教师办公、生活条件保障水平，着重解决教师实际困难，探索增设优秀名封青年教师奖励项目，号召更多的年轻人加人教师行业，为推进新时代教育事业发展贡献青春力量。二是创新教师补充机制，让优质教育惠及每个孩子建立和完善中小学教职工编制总量内按需动态统筹调整机制，创新学校编制管理和使用方式，根据当地常住人口学生生源变动、学校布局调整以及深化教育教学改革需求等情况，及时调整和充实教师编制，盘活用好编制资源，促进校际间师资均衡配置，解决

13、师资相对不足问题。建立完善教师补充长效机制，在编制和岗位限额内按“退一补一 ”政策及时补足配齐教师，着力补充村小和教学点教师，优先补充紧缺薄弱学科教师，提高编制使用效益。同时要按照鄂编办发（201622号编制新标准政策，据实重新核定教育系统编制总量，全面落实省委省政府出台（中共湖北省委、湖北省人民政府关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见要求，按照文件“缺额全补”的精神，补齐补足教师。乡镇学校聘请的代课老师费用由当地乡镇政府买单，实行乡镇政府购买服务方式解决，缓解农村学校经费不足。或者市政府对差缺教师采取无编制身份教市岗位管理，招聘的这些无编制老师与公办老师同工同酬，缺额全招，诞高师资素

14、质，补齐教师短板。要创新教师补充机制，建议市政府牵头尽使实施农村教师本土化培养计划，依托湖师等院校采取定向委托的式为乡村学校培养教师，解决教师“招不进，留不住，用不好”的问题。三是重视乡村教育，补齐*教育发展短板。要依托国家乡村振兴计划，认真谋划农村教育发展，要建立市级层面的统筹协调机制，将僭乡村教育计划列入市级机制体制改革范畴，实现各部门齐抓共管的好局面。市政府要会同有关部门研制加强乡村青年教师队伍建设的政策。逐步解决青年教师工作生活困难，关心青年教师生活，让乡村教育留住人才。市政府要提高偏远地区农村教师待遇，对长期在农村基层和艰苦地区工作的教师特别是村小和教学点教师，适当增加绩效工资总额，增量部分用于发放其生活补贴。各地方党委政府要真金自银投人教育事业，着力解决好各乡镇大班额问题，新建和改扩建一批标准化学校，解决群众“人学难”和“学位缺”问题；加大校园布局调整力度，乡镇学校集团化办学，促进乡镇学校间的均衡发展，对因布局调整带来的学生上学路程远问题，要采取购买校车等多种方式予以解决；要着力改善教师办公条件和生活条件，尤其是关心新招老师,让乡镇学校能留住人才；要关心学校事业发展，主动解决本乡镇招聘代课老师费用，缓解决学校公用经赛不足，让学校安心办教育，不为差教师发愁，不为差办公经费揪心。