关于“基层减负”的几点思考.docx

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1、关于“基层减负”的几点思考近年来，随着我国体制机制改革的深入推进和建设服务型政府步伐的加速，基层政府承担社会管理和公共服务的职能逐渐下沉，基层政府在经济社会发展中扮演着越来越重要的角色。但是，基层政府的各种负担问题也越发突出，已成为一项必须认真思考和亟待解决的热点问题。中央确定今年是基层减负年，各地也都在为基层减负拿出措施。此次调研主要从基层减负在乡镇一级的落实情况人手，查找分析深层原因，找准基层负担之根本，并提出可行性建议与解决措施。负担，指所承受的压力和担当的责任。基层政府负担主要是指贯彻执行上级政府政策文件、应对上级各种检查活动、促进当地经济社会发展和处理辖区群众事务等方面。现在，社会上

2、对基层干部多多少少有一些不理解。有些领导干部对他们不理解，液“拿着放大镜挑毛病”。基层干部直面尖锐矛盾，通常缺少“减压”“缓冲带”，有时一些偶尔的工作失误却被放大，甚至出现“洗澡时未接电话而被问责”的极端情况，导致思想负担重，产生“动辄得咎”的挫败感。一些上级机关对他们不理解，“举着望远镜看成绩”。对基层干部来说，“上面千条线，下面一根针”，千头万绪的工作迫切需要正确的指导、有力的配合，例如工作格局有限，招商引资往往无从下手；执法权缺失，开展安监、环保等工作缺少抓手。而有的上级组织热衷于当“文件中转站”，把工作要求以“属地管理”的名义推到基层等着出成绩，“只管快速传球，不管是否到位”。此外，“

3、开不完的会”“填不完的表格”等也牵扯了基层干部的精力，影响工作正常开展。一些群众对基层干部也缺乏理解包容，“戴着有色眼镜作评价”沟通宣传不够，导致社会对基层干部的工作状态了解不全面，易产生“官小权力大” “上面政策好，下面办事糟”等误解。再加上互联网的政入双应，以及一些人的起哄心理，基层干部比被污名化，而且有口难言、倍感憋屈。*年10月9,中共中央办公厅印发了关于统筹规范督查检杳一作的通知。明确指出省徵橙查考核工作也存在名目繁多，频率过高、多头重复、重留痕轻实绩等问题，地方和基层应接不暇，不堪重工部群众反映独然。*年月26日，习近平总书记在中共中央政缜十次集体学习时一计见血地指出，要把干部从一

4、些无谓的事务中出来。现在，狠逊官埋比较晋通，但重“痕不重绩、留。不留“心”；检查考极名日紧多、频率过高、多头重复；“文山”有所反弹。这些问题既占用十部大量时间、耗费大量精力，又助形式主义、官僚主义，这种状况必须改变。这番话正中基层的痛点。当前基层面临哪些实际矛盾问题以及如何减轻基层不必要的备相，笔者结合*镇实际进行实地调研并提出建议。一、当前基层问题的主要表现根据实地调研，我镇当前基层问题主要表现在以下几方面：一是存在“口号式”贯彻落实。一些村贯彻落实市委市政府、镇台委政府的决策部署口号喊得多、表态说得好，但往往决心在嘴上，落牢在纸上，就是看不到行动、看不到变化、看不到成效，这是典型的形式主义

5、。特别是在河长制和森林防火工作中，有少数村干部只当思想家，不当“实干家”，功夫全在嘴皮上，会上热烘烘，会后冷清清，在处理实际问题上行动慢、效率低。二是存在“走秀式”调查研究。集中反映在镇干部有时下村组调研很少与群众接触，到先开座谈会，听村干部介绍情况，存在只提要求、不问需求的“钦差”式调研。有时调研不愿雪中送炭、只想锦上添花，遇到情况复杂和矛盾突出的问题经常“绕路走二三是存在“忽悠式”服务群众。有的部门和便民服务大厅窗口 “门好进、脸好看、话好听”，但一谈到办具体的事，要么就东拉西扯“打太极”，要么以各种借口 “玩推手”，能推就推，能拖则拖，能躲就米，把群众“踢来踢去二有的对老百姓反映的问题，

6、嘴上说“好好”，答应得干脆利落，想方设法先把老百姓打发走，过后承诺的事双既不过问也不落实。四是存在“机械式”文风会风。一些办公室或部门开会发文习惯机械照搬照抄，依葫芦画瓢，市里开什么会、发什么文，自己就再开个同样的会、发个同样的文，搞得基层干部叫苦连天、疲于应付，没有时间抓落实。有基层干部就反映，有时候一天要开几个会、领一打文件、填N个表，成了名副其实的“表哥会姐二五是存在“逃避式”责任担当。有的干部对镇党委、政府议定的事项、作出的安排，习惯于等一等、看一看、缓一缓，求稳怕错、畏首畏尾。特别是在重点工程拆迁中，有的干部等靠思想严重，对征地拆迁文寸程中出现的难题，不主动研究解决，不敢拍板定夺，等

7、着领导拿主意、定方案，怕担责任，不敢担当。六是存在“散漫式”纪律作风。有的部门干部自由主义严重，工作随意性大，组织纪律性差，要么迟到早退不在岗，要么不请假不汇报就离岗，常常是“神龙见首不见尾,有的窗口工作人员不把工作当回事,上网聊天看电视、玩手机，“人在曹营心在汉二有的到点来准点走，不迟到不早退，但工作不卖力，办事拖拉，只想混日子，“当一天和尚撞一天钟二七是存在“佛系式”对待问题。有的同志“爱惜自己的羽毛”，凡事明哲保身，不喜欢管闲事，对自己单位和身边不良风气和违规问题态度漠然、无动于衷，事不关己、高高挂起。有的借口所谓的“语言艺术”,批评同志蜻蜓点水、避重就轻，生怕让别人“难堪二上面列举的这

8、些现象和问题，有些是共性的，有些是个性的，还有些是隐性的、潜在的、相互交织的。它们不仅在政府机关存在，也在村党组织存在。不仅在领导干部身上存在，也在一般干部身上存在。不仅在政府机关和公务员队伍中存在，也在企事业单位和各种公职人员，特别是一些窗口人员身上存在，有的还很严重、甚至根深蒂固。二、浅析基层负担过重的原因基层“负担过重”看起来是由形式主义造成的，背后的深层次原因错综复杂，根子还是在官僚主义。习近平总书记也多次在会议中指出；基层的形式主义，根源不在下面，而是上行下效。我们通过调研分析，造成基层负担过重的主要原因有以下几个方面。（一）新时代赋予基层工作任务加重。工作任务重可谓是当前基层工作最

9、重要的压力源，表现在工作数量多，文件多、会议多、任务多、考核多。当前，站在国家层面看，我国已经是世界第二大经济体，而且正在走向强大、走向复兴的路上，发展建设的步伐只会越来越快。在这样一个全社会都在抓经济、抓建设、抓成效的时代，没有人能够置身事外，基层工作人员更不例外，甚至可以说整个国家的担子都压在基层头上。站在全市层面看，我市正处于全面建成小康社会的决胜期，也是开启迈向高质量发展的关键期，越是关键时期任务越艰巨，新形势、新问题、新常态不断对基层干部提出新考验。（二）行政主体内部存在严重的官僚主义和形式主义。一是在工作部署上存在层层加压、能推则推的现象。向下压实责任，原本是落实工作的必要之举，而

10、不少机关部门却将压实责任变异为压力“甩锅”，督查检查“甩锅。转发文件“甩锅”，分配任务也“甩锅”，“锅锅”砸向基层。不少上级部门的基本模式是“开会动员一发文布置一督查考核”。开会内容多半是围绕“高度重视”“细化措施”“督查问责”的官话、套话，缺少实在“干货”。开完会、发完文件后，就等着基层报材料，最后到基层来督查考核，很少研究文件精神如何结合实际创造性地贯彻落实，而是机械落实。而基层的实际是有的刚弄清文件意图，有的刚探索出落实的方法，还不见成效就被检查，被指出的存在各类问题都是基层工作不细致不严谨造成，而没有人主动承担指导不到位、实际落实有偏差的业务主要责任，把风险、责任甩给基层，自己做“太平

11、官二压力加码看似是倒逼基层干部干事担当的措施，实则易造成上级制定的政策无法真正在基层落地，脱离实际。二是在考核导向上存在重形式、轻实效问题。考核是“指挥”棒，现在的工作考核都是部门考核乡镇，年终各项工作最后的把关全在部门，而乡镇办事又要到部门“讨”钱，造成部门来的都是“官”，乡镇领导干部疲于接待。此外上级下达的考核指标中有一些根本就不是职责范围内的事，造成上级对下级的定位错位，而对这样的考核指乡镇又不得不做，只能形式主义走过场。在考核导同上，一些部门z注重实际成效，而以台帐设置好坏来衡量工作优劣，很少到现场和此中去了解真实情况,这在很大程度上助推了 “做台账比办实事管用，表面文章比实干苦干管用

12、”的歪风。三是在部门协调上存在各自为政，懒政惰政现象。很多职能部门水位主义严重，缺少部门与部门门间的横向沟通、与基层的纵向联系。往在是各行其是、各自考核，很少考虑基层的实际，大大增加了基层干部的工作量。一些职能部门官僚主义盛行，热衷于在基层设机构、挂牌子多数情况下仅仅是把机构延伸到基层，而人员和服务都跟不上，处干“事下人不下，责下权不下”的状态，把一些本该由部门承担的任务转嫁到基层。再之乡镇一级没有执法权，出了问题却要“挨板子背锅”在法制日益完善的今天，居民的法律意识在逐步增强，但侥幸意识和“法不责众”意识依旧存在，在攫取利益上习惯性的逃避法律法规和规章制度，在维护自身不合法的利益上又用非访或

13、者是暴力的方式。例如规范建房工作，乡镇只有巡查报告的责任，发现有违法建设时只能是劝阻、责停，可是在检直中，一旦被发现就是说乡镇不作为。如果强拆，乡镇又要面临暴力对抗，严重的还将与居民对簿公堂，使得乡镇干部工作起来上下为难、左右掣肘。由此可见，基层“负担过重”，根子还在官僚主义、形式主义问题。（三）基层人事体制不完善和能力素质亟待提高。一是一人多岗现象突出。俗话说，一个萝卜一个坑，但在实际工作中往往是一个萝卜要管好几个坑。近年来，随着政府职能由管理型向服务型转变，各类服务逐步靠前，对乡镇干部提出了越来越高的要求。据调查发现，几乎所有的单位均不同程度存在“一人处”的人员紧缺现象。就拿乡镇来说，全市

14、13个乡镇（街道），各乡镇（街道）人口数差异较大，少的三万余人，多的则有十几万人，但干部编制人数一般在35-90人左右，其中领导干部职数为9-11人，除能力跟不上、健康原因、年龄偏大或上级部门借调等特殊情况的使得上劲”能干事的干部只有20-30人左右。乡镇班子成员中除纪委书记专岗外。其他班子成员分工普遍多达七八项，意味着一人至少要对接上级七八个部门。据调查显示。约57%以上的十部兼任3项以上工作。23%左右的干部兼任5-6项工作，而兼职干部中又属党政办干部兼职最多，还被美其名日：能者多劳。在调研中很多干部感慨：忙得要有三头六臂就好了。比起身体的病痛。更让人担心的有些基层干部有过重的“心病”，面

15、对群众的办事需求和上级单位布置的繁重工作任务。以及各种考核压力。“累的像狗一样的工作却得不到领导的认可、群众的理解、家人的支持，长时期的负面情绪积累让他们焦头烂额、无所适从。二是基层干部原生动力不足。”上面千条线，下面一根针”。基层干部作为“穿线人”，同时又接受上级部门的调度指令。随着政府职能转型升级，对各项工作要求越来越高。无一不要求专人、专职，各种检查、评比、考核一个接个，基层干部普遍感到工作头绪多、任务重，思想压力大，常处于一种被动应付的局面。而基层本身人手不足，干部一人往往身兼数职，人岗混杂、交叉兼职等问题突出。另一方面，现有乡镇干部总体素质难以满足工作要求。不少主职干部反映。在分配工作的时候，总是难以找到合适的干部。乡镇干部普遍学历较低年龄偏大，从调在情况来看。全镇政绢制及事业编制十部本科以上学历的占比仅23%o专业技术人才尤为缺乏。一些干部对新知识不学不用，对新情况、新问题往往感到无从下手，力不从心。还有一些乡镇干部法制观念淡薄，办事容易出事，难以担负关键岗位的重任。三是干事创业激情有所淡化。