加强农村公路管养 服务乡村振兴战略.docx

《加强农村公路管养 服务乡村振兴战略.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《加强农村公路管养 服务乡村振兴战略.docx（6页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、加强农村公路管养 服务乡村振兴战略一一关于农村公路管养工作的调查与思考近日，我组织工作专班，对我市农村公路管理和养护问题进行深人调研，现将有关情况报告如下。一、基本情况通过多年的建设，*市农村公路得到长足发展。截止2018年底，全市农村公路总里程达到3731.59公里，占全市公路通车总里程的85%以上。其中，县道217公里，乡道573. 79公里，村（组）道2940. 8公里；技术指标为三级公路899. 2公里，四级公路2832. 39公里，占比75. 9%；路面铺装率100%,其中高级（刷黑）路面210公里。2007年行政村通达率100%,2016年实现“组组通”全覆盖，户户通达率65%o代

2、品还显不零近年来，*市委市政府深人贯彻落实习近平总书记关于把农村公路“建好、管好、护好、运营好”的重要指示精神，把发展农村公路作为实施农村振兴战略、全面建成小康社会的重要载体。坚持“三个结合”，即与美丽乡村建设相结合、与精准扶贫相结合、与发展产业和旅游相结合，高质量推进农村公路建设。与此同时，建立健全“市为主体、行业指导、部门协作、社会参与的养护工作机制，全面落实市级人民政府的主体责任，充分发挥乡镇人民政府、村委会和村民的作用。总结推厂茗山乡农村公路“四抓四化的养护模式，即。抓任务分解，做好责任清单化；抓队伍建设，做到乔护常态化；抓奖惩激励，做到考核长效化；抓建章立制，做到管理观范化。农村公路

3、养护通过群专结合的办法，基本实现了 “有路必养”日你，全市乡村公路好路率保持在80%以上，达到路面整洁、排水顺畅、绿化配套、晴雨通畅。干支相连、通村达户的农村公路网络，极大地改善了农村交通条件，为广大农民脱贫致富奔小康提供了强有力的交通运输保障。产业因路而兴，因地制宜激发致富活力；农民因路而富，交旅融合拓展创收模式；农村因路而美，新农村建设提升颜值内涵。*市高质量推进农村公路发展的做法和取得的成效，得到省交通运输厅、国家交通运输部的充分肯定，2018年6月，*获评湖北省“四好农村路”示范县（市）,9月，被交通运输部、农业农村部、国务院扶贫办联合授予“四好农村路”全国示范县（市）荣誉称号。二、存

4、在的不足及原因分析（一）存在不足按照习近平总书记关于“四好农村路”的要求，近几年*市加快推进“四好农村路”建设，取得了显著成绩。但是，农村公路发展依然存在基础不牢固、发展不平衡、养护任务重且资金不足、危桥险段多、运输服务水平不高等突出问题。主要表现在以下几个方面：一是农村公路网络不完善。部分贫困地区和撤并村公路不能互联互通，出现了一些“断头路”卡脖子路二路面质量总体不高，行车安全水平低，抗灾能力弱。另外，一些种养殖基地没有通路，所需生产资料运不进，农副产品出不来，制约了种养殖大户规模化、集约化经营。二是管养责任落实不到位。由于多种原因所致，全市除茗山、陈贵少数乡镇外，其余乡镇没有组建公路养护队

5、伍。乡村道养护管养责任不清晰，主体不到位，农村公路养护缺乏日常化、专业化。少数乡镇矿山企业多，重型车辆超限超载运输屡禁不止，导致农村公路路面破损严重，部分路段已由水泥路退化成砂石路，沿线群众意见很大。三是养护专业化水平不高。部分乡镇养护队伍人员素质参差不齐,缺乏养护专业知识培训，只能完成路面日常保洁清扫，路肩除草，行道树维护，边沟清理等工作。对安防设施维护、桥梁维修、保护路产路权等还不到位。四是危桥改造任务艰巨。据市农村公路局调查统计，全市农村公路中小桥共计536座，其中属四五类危桥125座，受理念、资金等因素影响，一些农村公路建成后危桥改造没有同步推进，因危桥阻隔而出现不畅通的问题依然存在。

6、五是历史欠账比较多。我市大规模农村公路建设始于2002年底，群众修路热情高，2007年全市已实现行政村通达率100%。由于上级下达我市的计划少，至今全市仍有1029公里通村公路未列入省交通运输厅计划范围，不能享受资金补贴政策,导致这些公路建设资金缺口大，村级组织负债多。多年来，部分群众为此多次信访上访，影响社会稳定和政府公信力。（二）主要原因一是思想认识不适应。有的乡镇认为，公路建设容易出政绩、出形象，而养护投入成效不显著，导致少数乡镇仍然存在重建设、轻养护的思想，对农村公路管养缺乏积极性和担当意识。二是领导重视不够。如果乡镇领导能把抓农村公路建设那股执着热情用在农村公路管养上，农村公路管养水

7、平一定会跃上新台阶。比如，市政府要求各乡镇成立农村公路管养办公室，并配备得力干部具体抓。从全市情况看，陈贵镇在这方面做得比较好，该镇党委主要领导高度重视，支持这项工作。而在*部分乡镇，农村公路管养机构虽然落实了，但所配干部不是城建办主任，就是农办负责人，有的甚至只挂个名，日常具体工作则由临时人员负责。三是养护管理资金不足。我市农村公路规模大，养护管理资金需求与可能的矛盾依然比较突出。前儿年，省厅下拨我市农村公路养护补助资金每年至多400万元左右，主要是我市纳人省厅养护计划的农村公路只有2690公里，且大部份是通村公路补助标准低（每年每公路1000元）。市政府每年落实养护配套资金400万元，而乡

8、镇配套资金儿乎为“零。省厅下拨连同本级政府配套农村公路养护资金每年共800多万元，而且上还养护资金还要部份用于大中修工程支出。按全市3500多公里乡村公路分摊，每公里每年2285元，具体到每月则只有190.42元。由此可见，农村公路养护资金严重不足已经制约了农村公路可持续发展。四是考核结果运用不严。为加强农村公路管养工作，市政府每年年初与各乡镇（场）街办签订农村公路管养目标责任书，并委托市农村公路管理局负责每月、季度、年终考核，分优、良、一般、差四个档次，根据各乡镇（场）街办实际养护里程按每公里1000元、800元、600元、400元拨付养护资金。在考核中只看路面状况，没有考核管理机构和养护队

9、伍落实情况，更没有将管养考核结果与乡镇（场）街办年度经济社会发展综合目标挂钩，没有将考核结果与乡镇（场）街办下年度农村公路建设计划挂钩，赏罚不分明。五是农村公路升级缓慢。省厅目前出台的农村公路养护资金补助政策是“1525”，即县道每年每公里1万元，乡道每年每公里5000元，村道每年每公里2500元。在我市3000多公里农村公路中，县道只有217公里，乡道573. 79公里，绝大部分是村（组）公路，养护资金补助标准低的公路里程占总里程的75. 9%。从*实际情况看，许多村级公路应升为乡道，如茗山乡的茗（山）杨（桥）公路，全长7公里，沿线有茗山、鹤桥、彭晚、柯皈等9个行政村，且路面等级为三级,至今

10、仍属村道；又如陈贵镇陈（贵）（天）台（山）公路，全长7.6公里，通过拓宽改造刷黑后，为三级公路，穿越7个行政村，*市像上述两例的通村公路多达580公里，应由村道升为乡道，从而增加农村公路养护资金投入。三、建议与对策农村公路发展的综合带动效应在*各地逐步显现，为*高质量全面建成小康社会提供了硬支撑。为补齐农村交通基础设施短板，巩固和扩大“四好农村”建设已取得的成果，按照省政府关于打赢农村公路三年攻坚战的要求，根据*市农村公路发展现状，提出如下建议和对策。（一）进一步落实农村公路管养责任。按照“谁受益、谁管理、谁养护”的原则，认真落实市、乡、村、组四级农村公路养护管理责任。市人民政府是本市农村公路

11、养护管理的责任主体，负责组织协调乡镇人民政府和有关部门做好农村公路养护管理工作；乡镇人民政府在市交遇运输部门的指导下，承担乡道的小修保养、村道大中修及村道路政管埋职责；村委会负责村道和组道的小修保养，配合乡镇人民政府搞好村道大中修工程。（二）进一步完善乡镇农略官养机构。加强农村公路管养工作重植，必须明确乡利退乡镇政肘的主体责任，强化担当音口首重全农村公路官乔饥构，田一名副科级以上干部任负责人，其他，员可以采取以钱乔争办法招聘；乡镇农村公路养护队更争性岗位，尽量女排有穷动能刀的贫困对象参加养护工作，牢提“双赢二（三）稳定资金来源和养护队伍。从今年起，省级对农村公路养护贴资全提高了标准，即“152

12、5 ”政策，我市相应也提高了配套资金额公年将达到1200力元。现在关键问题是，乡镇一级配套资金没有实活性窄的，建议乡镇一级按本年度新增财政收人的5%作为配套资金抓好茨实。同时，要加强审计监督，确保养护资金专款专用。有了稳定的资全渠道，为稳定乡镇农村公路养护队提供了保障。乡镇农路管理机构要根据辖区乡村公路通车里程，确定养护队伍规模。为稳定队伍，要借鉴茗山乡经验，队员月工资收人不低于2000元，同时要为他们办理一定额度的保险，以解决他们的后顾之忧，充分调动他们的工作积极性。（四）建立严格的考核问责机制。市级政府应将农村公路养护管理工作纳入乡镇年终综合目标考核范围，提高分值比重，其结果与公路建设计划

13、、农村公路养护资金拨付紧密挂钩，奖优罚劣。对连续两年考核得分处于末尾的乡镇，要对其队伍分管负责人实行问责，给予严肃处理。对擅自挪用或挤占养护专项资金的，按违反财经纪律论处。（五）加强养护人员的业务培训。市交通运输部门要定期不定期组我多村公路养护人员学习培训，重点学习公路养护专业知识，路政法律规和职业操守。学习培训采取集中培训和个人自学相结合，考试考核俗者持证上岗，对不符合者进行清退，不断提高养护人员的整体素质和业务水平。（六）加快危桥改造提高补助标准。如前所述，*市现有农村类危桥125座，按省厅每年下达4-5座的改造计划，需要20多年才能彻除危桥隐患。因此，建议增加危桥改造年度计划。同时，目前

14、省厅对危桥改造助政策是1延米补助1. 5万元，从我市近几年危桥改造的实际情况看，包括材料费、人工工资、设计、“三杆”迁移、青苗补偿等在内，1延米约需资金5万元。如果不提高补助标准，既加重了地方政府自筹资金的压力，也影响乡镇对危桥改造的积极性。（七）全面推行农村公路路长制。农村公路量大面广，其养护管理是一项复杂的系统工程，也是民生工程。建议在全市推行农村公路路长制度，强化各级政府主体责任，设总路长、市级路长、乡镇路长、村路长，明确各级路长为辖区内农村公路养护管理工作第一责任人,并明晰细化交通运输、公路、公安、财政、自然资源、水利湖泊等相关市直部门的工作职责，形成上下联动、齐抓共管的养护管理工作格局。