如何做好农民合作社规范化建设.docx

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1、如何做好农民合作社规范化建设、*省农民合作社基本情况（一）基本情况据工商部门统计，*年上半年，全省农民合作社达到77666家，出资总额1895. 26亿元，分别比上年未增长10. 13%和10. 57%。农户入社率超过50%,社员较非社员收入增加20%以上。全国排名第十二，中部第三。（二）主要特点1、发展现状上三大特点：一是兴办主体多元。法律颁布初期，大力鼓励社会力量领办兴办，形成了能人大户、龙头企业、村级组织、农技人员等格局。二是涉及领域广。涵盖了种植、林业、畜牧、渔业等农业各个产业，旅游休闲、手工制作等其他行业。目前，合作社以种植业为主的占42%；以养殖业为主的占39%；其他行业占19%o

2、三是产业化经营。合作社业务覆盖了农业生产的产前、产中、产后各个环节，有12家农民合作社成为省级龙头企业。2、发展规模上三大特点：一是规模大。合作社总量已达7. 7666万个，平均每个行政村有3个合作社，全省超过一半的农户加入了农民合作社。二是速度快。目前的合作社数量较农民专业合作社法实施前增长30倍，年均增长超过30%。三是关注度高。主要表现在领导重视程度高、社会关注程度高、农户入社的积极性高。3、发展趋势上三大特点：一是档次越来越高。即合作社由量向质转变，运行质量越来越高，逐步规范化、上水平发展。二是由单一联合向综合合作转变。即合作社实现从单纯的产品联合向资本、技术、土地等生产要素联合转变，

3、由自然人的联合向农业企业、农民合作社、家庭农场等法人之问的联合转变。三是向一、二、三产融合发展。从单纯的生产合作拓展到生产、加工、销售、体验、休闲及提供金融、保险服务，逐步向一二三产业融合发展。（三）主要成效一是农民合作社在发展农业适度规模经营中起到了引领作用。据统计，全省超过一半农户加入各类农民合作社，每个农民合作社平均农民社员达到79人，聚集资金、土地、厂房、设施等各种生产要素价值超过1800亿元，社平聚集各种生产要素价值超过200万元。二是农民合作社在农业供给侧结构性改革中起到了推进作用。在产前，农民合作社根据市场需求做出有效响应，对品种、数量和结构做出调整，为农户提供低成本、便利化服务

4、；在产中，把分散的农户组织起来，指导开展标准化生产，生产适销对路的产品；在产后，发展精深加工，开展多种形式的产销对接，构建与消费者紧密联结的市场流通方式。据经管部门统计，全省申请“三品一标”的农民合作社达到了 362家，超过三分之一的农民合作社注册了商标。三是农民合作社在农业增效、农民增收和新农村建设中发挥了主体作用。农民合作社在农业增效、农民增收、加快新农村建设方面探索出了很多很好的路径。如春露联社通过开发再生稻，变原来一季收为两季收，农业每亩增加效益1200元。孝感市香润水稻种植农民专业合作社通过引导农民自愿、自觉流转土地经营权，走向适度规模经营的道路，实现了农民分工分业。（三）湖北亮点：

5、“四大”创新、“五个”规范湖北省农民合作社办公室，在厅党组领导下，敢为人先、勇于创新、砥砺前行，积极探索农民合作社指导扶持服务方式，积累了很多经验和做法，得到了农业部高度肯定并在全国推广。“四大”创新：1、突出模式创新，促进多要素合作。我们根据湖北农民合作社发展实际，及时出台相关政策加以引导，在不同阶段分别鼓励农民开展专业合作，探索股份制合作，促进农民合作社之间联合，农民合作社实现了由单一要素合作向多要素合作转变、由单一生产环节的联合向产前、产中、产后等多个环节、乃至全产业链的联合转变、由农民之间的联合向农民合作社之问的联合转变，联合规模越来越大、带动能力越来越强。2、突出指导创新，形成齐抓共

6、管局面。一是完善指导政策。在农民合作社发展的不同时期，*省先后下发了系列政策性文件，很多都是全国首创，各地也都结合实际出台了很多实用政策，很好促进了农民合作社健康发展。二是健全指导体系。*年，省政府批复同意建立湖北省农民合作社发展厅际联系会议制度，厅际联系会议由11个部门组成，农业厅为召集单位。从2010年开始，农民合作社发展工作纳入省人民政府考核各级政府的指标体系，有力地促进了农民合作社健康发展。三是开展示范社创建和监测。2010年开展农民合作社示范社省、市、县三级联创活动，今年计划开始省级以上示范社监测工作。目前，*省农民合作社示范社已超过6000家，其中国家级示范社360家，省级示范社1

7、100家。第四，加强培训，提升素质。近几年做到了省级辅导员、合作社理事长培训全覆盖；人才培训途径更多，有中央、省、市、县农民合作社理事长、带头人培训，有职业农民培训，有各个行业技术培训。培训内容更加全面充实，既有合作社管理知识培训，也有财务知识，既有营销策略培训，又有农业实用技术培训。3、突出营销创新，打造互联网+农民合作社销售平台。打造“楚合商城”销售平台，探索建立网上和实体连锁店相结合的销售渠道。目前，“楚合商城”已经入住中国电信汉货网及环球农业网等农产品销售网站,中国电信还开发了 “楚合商城”手机APP客户端。4、突出金融创新，大胆探索农村合作金融。一是政府主导模式：*年，省委省政府开始

8、在枝江市开展农村金触创新试点工作，取得巨大成功。*年，试点扩大到10个县市区，并逐步在全省推开。二是担保公司主导模式”：*年、*年、*年，我们利用农业部在*省开展农民合作社贷款担保保费补贴试点契机，在襄阳和全省开展试点，三年来为全省100多家农民合作社及社员获得超过3亿元的贷款担保。三是银行主导模式：襄阳市民生银行通过宜城市楚梦园农民粮油合作社联社设立合作社担保基金，银行按照一定比例放大为联社社员提供贷款，联合社及其成员每年可以获得民生银行2亿元的贷款额度。四是合作社主导模式：如宜昌市夷陵区晓溪红柑橘合作社等。通过这些模式的探索，拓宽了农民合作社等新型农业经营主体借贷渠道，促使农民合作社等新型

9、农业经营主体做大做强。“五大”规范：1、规范产权结构。规范农民合作社产权结构，落实法人和成员相应的权利与义务；2、规范治理方式。规范农民合作社治理结构，坚持民主决策、民主管理和民主监督；3、规范生产经营。规范农民合作社生产经营，坚持合作生产和守法经营；4、规范财务管理。规范农民合作社盈余分配，保障成员权益；5、规范盈余分配。规范农民合作社财务管理，严格会计核算。二、加强农民合作社规范化建设（一）开展农民合作社规范化建设是农民合作社发展新常态下的新要求一是合作社基本原则的需要。作为农民合作社必须把握以下几点：第一在组织方式上，既要按照企业通行规则运行：又要有自有的组织原则和章程。第二，在人员构成

10、上，必须是同类型的生产、经营者。第三，在入社方式上，必须坚持入社自愿，退社自白。第四，在办社宗旨上，必须坚持为社员提供服务和为社员谋利兹。第五，在管理方式上，必须坚持社员地位平等，一人一票。第六，在所有制性质上：社员股金属社员个人私有财产，但为合作社集体使用。第七，在经济活动上，必须实行公平交易，互助互利，不允许一个社员侵犯另一个社员的利益。第八，在分配上，必须按交易额分配，限制股金分红。二是依法办社的需要。农民合作社必须按照法律要求，健全规章制度，严格依法办社依章办事，才能维护好成员权益，才能增强农民合作社的吸引力，凝聚力和向心力，实现农民合作社持续健康发展。三是我国农民合作社发展现实需要。

11、*省农民合作社发展还处于初级阶段，在发展的道路上存在许多突出问题：第一，内部发展上存在“三个不够充分”。1、服务内容不够充分。由于农民合作社普遍存在小、弱、散，服务功能及合作领域有待进一步拓展。2、制度建设不够充分。无民主管理、财务管理、盈余分配等相关制度，一些合作社把章程当作了一种摆设。3、要素合作不够充分。真正开展要素合作的少，有利则合，无利则散，出现了空壳社、套牌社。去年月份，省工商局监测显不，全省68524家中有1979家农民合作社经营异常。第二，外部环境上存在“三个不到位”。1、认识不到位。停留在“生产在家、服务在社”初期对合作社的认识，没有上升到生产要素合作的层面，认识和农民合作社

12、发展现状严重脱节。2、政策不到位。农民合作社法律法规过于原则，部门配套法规没有及时制定，导致现有政策难落实。3、扶持不到位。虽然近年来农民合作社扶持项目很多，但农业（经管）主管部门很少，导致扶持不到位，指导工作无手段。第三，具体实践中存在“四难”。1、农民合作社融资难、贷款难成为制约合作社进一步发展壮大的瓶颈。2、农民合作社建造办公场所、进行产品加工所需土地难以获得用地指标。3、农民合作社急需的管理人才、大学生等难以引进。4、由于合作社产品初加工或深加工的认定各地有偏差，导致税收优惠难。要解决这些问题，关键是要加强农民合作社规范化建设。（二）农民合作社必须从五个方面规范运行1、规范注册登记。农

13、民合作社需参照农业部农民专业合作社示范章程、国家林业局林业专业合作社示范章程（示范文本），制定符合自身特点的章程，并经全体成员同意后注册，要如实提交全体成员名册，工商部门应依法对所有成员予以备案，并在企业信用信息公示系统公示相关登记信息及备案信息。农民合作社因法定事由发生变化，须及时向工商部门申请变更。农民合作社登记或变更后须及时到同级农业（经管）部门备案。农民合作社联合社的登记，应按照工商总局农业部关于进一步做好农民专业合作社登记与相关管理工作的意见、湖北省工商局湖北省农业厅关于农民专业合作社联社登记管理工作的试行意见办理。农民合作社要缴到工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证和银行开户许

14、可证四证齐全。2、规范治理方式。农民合作社要依法建立成员（代表）大会、理事会、监事会等“三会”组织机构，要依法依章履行职责并定期召开成员（代表）大会、理事会、监事会。农民合作社要建立社务公开制度。理事会须依法编制年度业务报告、盈余分配方案、亏损处理方案以及财务会计报告，于成员（代表）大会召开的十五日前，置各于办公地点，供成员查阅。监事会或者执行监事负责对农民合作社年度业务报告和财务会计报告进行内部审计，农民合作社也可委托审计机构进行财务审计，审计结果须向成员（代表）大会报告。3、规范生产经营。农民合作社要守法经营，重合同、守信用。农民合作社要根据社员的生产经营状况和市场需求，坚持统一生产计划：

15、坚持统一生产资料的采购和供应；坚持统一生产技术和产品质量标准；坚持统一品牌、包装和销售；积极参与“三品一标”认证：享亶市场规律，实行以销定产，为社员提供全程化生产服务。农民合作社应加强信息化建设，努力实现生产规程标准化、产品营销网络化、社务管理数字化、财务会计电算化。4、规范财务管理。农民合作社应按财政部、农业部颁发的农民专业合作社财务会计制度（试行），配备会计人员或将农民合作社财务进行委托代理，设置会计账簿，规范会计核算，及时向登记机关和农村经营管理部门报送会计报表，并抄报有关行业主管部门。农民合作社应为每个成员建立成员账户。农民合作社开展信用合作，必须经有关部门批准，严禁对外吸储放贷，严禁高息揽储。5、规范盈余分配。农民合作社应按照法律和章程制定盈余分配方案,经成员（代表）大会批准实施。可分配盈余中，按成员与农民合作社的交易量（额）比例返还的总额不得低于可分配盈余的60%；剩余部分依据成员账户中的金额（出资额，公