x煤炭问题研究 2.docx

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1、供给侧改革是未来一段时间内我国宏观经济管理的主攻方向和政策着力点。从能源视角理解供给侧改革，分析了供给侧改革内涵、煤炭供给侧改革的内容以及煤炭企业推进供给侧改革的重点任务。本文以XX煤炭行业发展为例，通过对XX煤炭供给侧结构性改革的现状问题进行分析，从而了解造成供给侧结构性改革问题出现的原因，进而对XX煤炭行业供给侧结构改革提出相应对策，希望对该课题的发展给予借鉴作用。关键词：供给侧；供给侧结构性改革；XX煤炭AbstractThe supply side reform is the main direction and policy focus of Chinasmacroeconomic

2、management in the future. From the perspective of energy, we understandthe supply side reform, analyze the connotation of supply side reform, the content of coalsupply side reform, and the key tasks of coal enterprises to push forward the supply sidereform. In this paper, the development of coal ind

3、ustry in Ningxia as an example, throughthe analysis of the present situation of Ningxia coal supply side structural reform, so as tounderstand the causes of problems in structural reforms in the supply side, and then putforward the corresponding countermeasures to reform the structure of Ningxia coa

4、lindustry supply side, hope to give reference to the development of the subject.Key words： supply side; structural reform of supply side; Ningxia coal1绪论11.1 研究背景11.2 研究目的及意义21.3 国内研究综述21.4 研究方法32 xx煤炭行业概况42.1 xx煤炭行业生产能力现状42.2 xx煤炭行业技术创新情况42.3 xx煤炭行业市场发展趋势变化43 xx煤炭供给侧结构性改革中存在的问题53.1 煤炭产能过剩严重53.2 科技创

5、新能力稀薄53.3 政府政策环境需要优化53.4 煤炭市场供需失衡63.5 xx煤炭行业员工安置机制不完善64推动xx煤炭行业供给侧结构性改革的措施74.1 化解过剩产能，实现供需平衡74.2 加大创新力度，实现绿色发展74.3 完善政府政策，打造良好的政策环境84.4 完善煤炭市场机制，实现市场公平竞争94.5 做好员工安置工作，实现社会稳定95总结10参考文献11致谢121绪论1.1 研究背景煤炭供给侧结构性改革是党中央站在新的历史起点，从根本上破解煤炭行业发展问题的重要举措，研究煤炭行业供给侧结构性改革具有重要的理论和实践意义。煤炭是我国的主要能源，煤炭工业作为基础产业，在国民经济发展中

6、占有举足轻重的地位“党和国家一直高度重视和关心煤炭工业的发展”建国以来特别是改革开放以来”，煤炭工业迅速发展,煤炭产量大幅度增长，为保证工农业生产和人民生活需要做出了巨大贡献”进入/九五0后期以来，受亚洲金融危机和国内需求严重不足的影响，导致煤炭总量严重过剩，煤炭工业一度陷入困境”为支持和推动煤炭工业摆脱困境，党中央!国务院在坚持扩大内需方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，抑制通货紧缩趋势，促进经济快速增长的同时，对煤炭工业先后作出了企业下放、关井压产、关闭破产、养老统筹、债转股、扩大出口、技术改造、安全整治等一系列重大决策和部署”随着我国经济克服亚洲金融危机的冲击和国内各种矛盾与困难,

7、增速明显回升，国家支持煤炭工业的一系列政策措施的累积效应也逐步显现，煤炭工业形势发生了重大转变2001年开始走出低谷，煤炭经济回升；002年步入快速增长周期，全国生产原煤13.93亿t,经济运行质量不断提高:2003年，煤炭产销两旺,原煤产量达到17.36亿t,各项经济技术指标均创造了历史最高水平”。止匕外，截至2015年末，煤炭社会库存高达3.5亿吨。因此，我国煤炭明显处于产能过剩状态。为改善供需格局，抑制煤价下跌，2016年以来国务院及各省市出台了一系列煤炭去产能政策。2016年2月5日，国务院发布煤炭行业去产能的纲领性文件国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见（以下简称意见），

8、对煤炭产能影响最大的包括三点：（1）从2016年开始，用3至5年的时间，再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右；（2） 2016年起，全年作业时间不超过276个工作日（简称“276个工作日”政策）；（3） 2016年起，3年内原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目;确需新建煤矿的，一律实行减量置换。止匕外，面对2016年下半年煤炭价格的持续上涨，发改委又制定了相关抑制煤价过快上涨的预案。煤炭行业作为供给侧结构性改革主抓领域之一，2016开局之年取得了丰硕成果，2017年迎来深化改革的关键一年。在11月14日举行的新闻发布会上，国家统计局介绍，在供给侧结构性改革的推动

9、下,截止到目前，我国钢铁、煤炭去产能年度目标都已经超额完成。2017年，煤炭供给侧改革继续推进，超额完成年度去产能目标任务。“276减量化生产”政策放开，多项保供应政策促进煤炭产量回升，国内供应平稳。因此供给侧结构改革研究势在必行。1.2研究目的及意义煤炭供给侧结构性改革己成为社会关注的焦点，也是当前和今后很长一段时间党和政府高度重视的问题。因此，进一步研究关于煤炭供给侧结构性改革方面的问题，具有较大的理论意义和实践价值。对煤炭供给侧结构性改革方面的研究从一般意义上来讲，关系到当前经济发展中面临的结构性矛盾和突出问题等重大战略问题，关系到今后的发展方向。本文通过对煤炭供给侧结构性改革中出现的问

10、题进行深入的剖析，进一步了解到煤炭供给侧结构性改革的本质，从而找到解决煤炭行业供需失衡的方法，使煤炭行业健康发展，也能够推进xx煤炭供给侧结构性改革顺利进行。煤炭行业面临产能集聚过剩，煤炭库存偏高，煤炭生产成本过高等突出问题，加之煤炭消费需求下降等不利因素，煤炭经济持续低迷，煤炭供给侧结构性改革势在必行。煤炭供给侧结构性改革：“从生产环节方面对煤炭资源、劳动力、资本等要素，进行合理的配置，通过结构优化，技术创新等方法，使煤炭行业的供给结构、供给能力和供给质量，能够适应煤炭市场需求的变化，从而实现煤炭行业的可持续发展。”在供给侧结构性改革的背景下，淘汰落后产能，降低煤炭生产成本，防范金融风险等,

11、促进XX省煤炭行业健康发展。1.3 国内研究综述2015年11月举行的中共中央财经领导小组第11次会议上,习近平主席首次提出了 “供给侧改革”，称“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革,着力提高供给体系质量和效率,增强经济持续增长动力”。李克强总理随后也在“十三五”规划纲要编制工作会议上强调，要在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高端。2015年12月18日一21日，召开的中央经济工作会议又进一步明确了 “去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”等当前供给侧改革的5大重点任务。国内学界关于供给侧结构性改革的含义争议很大，分为两点，主要集中在:一是供给侧结构性改革的概念模糊并且不规

12、范，二是供给侧结构性改革是宏观调控或宏观管理方向的变化。目前国内学者更多的聚焦于“供给侧”，而忽视了 “结构性改革”，其实改革才是核心内容，“供给侧”是改革的切入点。“结构性改革”包含减税和放松管制等激发市场活力的政策，并不是要回到借助政策调整结构的传统做法。因在市场经济条件下结构调整最终是由市场起决定性作用，政府更好发挥补短板作用。结构性改革的实质是遵循经济波动周期的内在规律，利用市场机制，解决经济发展中的结构性问题。结构性改革是贯彻十八届五中全会改革方针“科学宏观调控”的实践，是中国经济发展面临困境的解决之道。制革命，这时中央已经意识到我国能源供给侧存在问题。2016年3月发布的“十三五”

13、规划中明确提出以供给侧结构性改革为主线,扩大有效供给，满足有效需求,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。供给侧改革成为我国今后经济发展的重要导向以及改革重点。我国产能过剩不是由于需求不足造成,而是供给存在“无效造成的。目前的产能过剩不是绝对过剩，而是相对过剩。我国之前宏观调控的主要政策着力点是凯恩斯主义需求侧管理理念，凯恩斯主义经济学认为,一个经济体的经济活动总量是由需求总量限定的，而需求总量则是由消费、投资、净出口和财政赤字构成。发生经济衰退的原因是需求不足，因此，需要政府实施刺激政策进行救助，比如,2008年面临全球金融危机和经济衰退，我国政府出台了以“四万亿”瞩世的一揽子经济

14、刺激方案(林卫斌等,2015)。但是凯恩斯主义的理论和政策针对的是经济学所说的短期问题,是一个“头疼医头脚疼医脚”的经济学观点，难以解决中长期问题。1.4 研究方法(1)多元统计分析法:以阅读大量文献和收集数据为基础，对我国及xx煤炭的相关数据进行统计分析。(2)历史与逻辑分析法:借鉴相关理论研究成果的基础上从xx煤炭产业，发展的历史进程出发，对xx煤炭产业发展进行逻辑推理与分析。(3)类比分析法:将国内外能源供给格局变化趋势、煤炭产业发展历史及趋势进行对比研究。(4)相关性分析法:对煤炭需求与国民经济发展，煤炭产能调整与需求之间的相关性进行分析。2 xx煤炭行业概况2.1 xx煤炭行业生产能

15、力现状工业是XX经济的半壁江山，是供给侧改革的重中之重。本文根据中国煤炭网资源网的数据，对XX自治区主要煤炭生产企业能力进行分析，探究发现XX煤矿企业相对较多，生产能力不平均，整体生产能力较强。2.2 xx煤炭行业技术创新情况XX虽小，以煤炭为主的资源却非常丰富。据2013年新华社统计，XX煤炭预测储量2027亿吨，居全国第5位，探明储量315.6亿吨，居全国第6位，而人均占有量居全国第一位。在我国过快的油气消费增长和过高的对外依存度的背景下，xx发展煤化工产业，具有重要的战略意义。然而，技术难关却长期制约煤化工产业发展。在世界范围内，煤化工技术研发和应用范围都十分有限，成功实现煤化工大规模工业化应用的国家只有南非，我国对于煤化工的技术储备还很薄弱。一些煤炭公司已经在技术创新方面有所成就。以神华宁煤集团为例，该集团立足企业发展，科研项目坚持以需求带动选题立项，以标准化流程规范研发过程，以应用效果评价研发质量。另外，创新无处不在，神华宁煤集团还开展广泛的群众性创新活动，集团每年举办青年创新创效成果奖评选活动，不少群众性的发明创新为安全生产、提高生产效率起到了积极作