浅谈公务员薪酬管理体制改革.docx

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1、浅谈公务员薪酬管理体制改革摘要事业单位作为经济社会中重要的、不可或缺的组织机构,在经济社会发展中占有举足轻重的地位。薪酬是人力资源管理中的重要内容。良好的薪酬制度可以帮助企业更有效地吸弓I、保留和激励员工，从而起到增强企业竞争优势的作用；同时，薪酬在组织中又是一个非常敏感的话题，它与组织员工的利益密切相关。事业单位薪酬管理对员工的归属感、工作积极性和工作绩效会产生直接或间接影响，薪酬管理是人力资源管理中人们最为关切的部分,事业单位的薪酬管理方式对于吸引人才,提高单位的竞争力,有着无可替代的作用。关键词：事业单位，薪酬管理问题，薪酬管理创新浅谈公务员薪酬管理体制改革目录第一章绪论1第二章我国公务

2、员薪酬制度的现状及问题分析22.1 我国公务员薪酬制度的现状21. 1.1基本工资一一职务工资与级别工资22. 1.2津贴、补贴和奖金23. 1. 3保险福利制度22.2 我国公务员薪酬制度存在的问题32. 2.1薪酬制度缺乏配套完善的法律保障33. 2.2薪酬结构失调，产生多方面消极问题34. 2.3薪酬制度激励作用不明显45. 2.4公务员薪酬存在公平性困境4第三章我国公务员薪酬制度存在问题的原因分析53.1 缺乏专门的法律保障和配套的制度支撑53.2 公务员薪酬制度存在一定的认识误区53.3 公务员薪酬制度未能与经济发展相适应5第四章建立中国特色公务员薪酬制度的对策建议74.1 加快专门

3、立法，制定公务员薪酬制度的客观依据74.2 建立清晰的薪酬结构74.3 设立合理的公务员薪酬标准74.4 着力解决公务员薪酬内外公平性困境8第五章结论9参考文献10致谢11浅谈公务员薪酬管理体制改革第一章绪论当今世界，政府在创造和提升国家竞争优势方面具有不可替代的作用，加强公务员队伍建设和管理是建立高效廉洁政府的组织保证。薪酬分配是实施公务员管理过程中最为敏感的一个环节，薪酬制度设计是否科学，薪酬标准是否符合当代社会经济的实际情况，这些不仅关系到公务员个人，还关系到整个国家的政治、经济和社会发展。随着市场经济的不断完善,我国公务员薪酬制度的局限性和结构性矛盾口益突出，急需进行改革和创新。公务员

4、作为政府职能的行使者，作为公共服务的主体，其工资待遇和福利等薪酬情况一直都是社会关注的焦点。公务员的薪酬在注重内部公平的同时，还要注重外部公平，薪酬水平既不能太高也不能太低，这是维持社会整体公平和稳定的一个保障。因此，探索我国公务员薪酬制度，加强对公务员薪酬的管理，具有较强的理论意义和现实意义。第3页共11页第二章我国公务员薪酬制度的现状及问题分析2.1 我国公务员薪酬制度的现状1. 1.1基本工资一一职务工资与级别工资现行的公务员工资制度是实行国家统一规定的职务和级别相结合，简化了工资结构，将基本工资由职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资“四结构”简化为职务工资和级别工资“两结构”。其中职

5、务工资确定的主要依据是公务员职务的高低和工作的繁简难易程度，职务层级共分为12级。每一个职务层次又设置若干个工资档次，保证在职务不变的情况下,有正常的工资增长机制和途径。级别工资的设立主要是考虑到公务员的职业特点，工资增长不能单纯依靠职务的提高和晋升，只有设立不同级别的工资标准，对于那些能力和资历足够的公务员，照样有合理合法的工资增长方式，也能起到保障人才激励人才的作用。在实际运用中，公务员级别工资初设时分为15级，后来调整为27级，每一级对应1一14个工资档次。2. 1.2津贴、补贴和奖金公务员津贴、补贴主要包括以下几种：地区附加津贴、艰苦偏远地区津贴、岗位津贴和其他津贴补贴。地区附加津贴主

6、要是考虑到地区间经济发展水平的差异和物价水平高低不同的实际情况，对在不同地区任职工作的公务员，实行分级管理的地区附加津贴制度，保障公务员在当地的基本生活水平。艰苦偏远地区津贴主要体现不同地区自然地理环境和社会经济发展水平的差异，对在艰苦边远地区工作的公务员给予生活上的补偿，通过这种方式进一步缩小地区之间的收入差距，来调节人才资源的合理配置。岗位津贴是国家对特殊工作岗位上的公务员给予的额外劳动报酬。公务员的岗位津贴根据岗位性质和工作条件确定，只有在特殊岗位工作的公务员才能领取相应的岗位津贴，离开岗位后，该岗位津贴即行取消。其他津贴补贴是国家为适应改革的需要，在一定历史时期或者改革深入的过程中，为

7、提高公务员的承受力而进行适当弥补的津贴支出，例如在住房制度改革中，依据房屋价格上涨的现实情况，给公务员发放租房补贴和住房补贴等。奖金是浮动薪酬的表现形式，是指在定期考核中被确定为优秀、称职的公务员可以享受年终奖金。奖金发放与同年度考核和工作实绩相结合，在严格年度考核的基础上，对考核成绩为称职以上的公务员，年终发放一次性奖金，俗称十三个月工资。3. 1.3保险福利制度除了工资以外，我国公务员还按照规定享受保险福利待遇。公务员保险福利是国家行政机关为改善和提高公务员的物质文化生活水平，在工资报酬以外，通过举办集体福利设施、提供服务以及发放补贴等形式，给予公务员的一种生活保障和生活享受，用以满足他们

8、带有共同性或普遍性的消费需要，解决公务员个人或家庭难以解决的某些困难。我国公务员福利制度的主要内容包括法定社会保险福利、法定休假福利和生活性福利三部分：(1)法定社会保险福利法定社会保险福利是指公务员因生育、年老、疾病、伤残和死亡等原因，暂时或永久丧失劳动能力时，国家为使其本人及其家庭的基本生活得到保障，而提供的必要的帮助和补偿,包括养老保险、工伤保险、失业保险、生育保险、医疗保险等内容。(2)法定休假福利法定休假福利包括公休假口和法定假口、探亲假、带薪休假等内容。法定假一公务员除法定节假日外，每天工作8小时，每周工作40小时。法定节假日分别是：新年，春节，劳动节，国庆纪念日。探亲假一公务员工

9、作满一年以上的，与配偶不住在一起，又不能在公休假日团聚的，每年给予一方探亲假一次，假期为30天；与父母都不住在一起的，又不能在工休假日团聚的,未婚者原则上可每年给予放假一次，假期为20天，己婚者每四年给假一次，假期为20天。在规定的探亲假期和路程假期内，按本人标准工资发给工资。探望配偶和未婚者探望父母的,其往返路费，由所在单位负担；已婚者探望父母的往返路费，在本人标准工资30%以内的由本人处理，超出部分由所在单位负担。带薪年休假一公务员根据工作任务、岗位、资历等不同情况，每年可安排不超过两周的休假。休假的具体实施办法，由省、自治区、直辖市和各部门制定。目前，中央国家机关参照执行北京的有关规定，

10、工作年限10年以下的，休假7天；工作年限满10年不满20年的,休假10天；工作年限满20年以上的休假14天。（3）是生活性福利我国公务员的生活性福利是国家机关为改善国家公务员的生活条件和环境通过各种方式，给予公务员的一种生活上的物质待遇作为工资报酬的辅助形式。我国公务员福利制度的主要内容包括：建立集体福利设施，如食堂、托儿所、浴室、疗养院，以满足公务员共同需要。建立文体福利设施，如文化宫、俱乐部、图书馆、体育场、游泳池等，以满足公务员精神生活需要。设立各类福利补贴一如上下班交通补贴、高温补贴、洗理费、住房补贴、物价补贴、以及生活困难补助等，以满足公务员的不同需要，减轻其生活负担。另外国家公务员

11、还可享受病假待遇、产假待遇和年休假待遇等。在生活性福利的实际应用中，为解决公务员及其家庭生活困难，国家机关按工资总额的2. 5%提取福利费，用于对困难者的补助或用于集体福利设施建设。如对于淮河以北地区冬季取暖，国家给予一定补贴。2. 2我国公务员薪酬制度存在的问题即使在经过几次大的小的薪酬制度改革后，现行的薪酬制度在解决了以往问题的基础上，在新的形式和历史条件中，乂会产生新的矛盾，下面就从几个方面来论述我国公务员薪酬制度存在的问题。2.1.1 薪酬制度缺乏配套完善的法律保障首先，西方公务员薪酬制度都有明确的法律来保障，1962年美国实行的联邦工资法,就给公务员的薪酬制定了统一的标准，1970年

12、和1978年又颁布实行了联邦工资比较法和文官改革法，在这两部法典中，进一步对公务员的薪酬给予了阐述和保障。这就说明了一个国家，只有实行了有保障的法律制度，才能让薪酬制度能更好地执行和落实。2006年1月1 口实行的中华人民共和国公务员法规定：“公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。公务员工资按劳分配的原则，体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素，保持不同职务、级别之间的合理工资差距虽然说这些规定在某些方面对公务员的薪酬作了简单的阐述，但是却没有一部专门的工资法来明确公务员薪酬的标准，构成以及管理、激励、保障机制等。所以，我国公务员薪酬制度的一个重要问题就是缺乏基本的法律保障。2

13、.1.2 薪酬结构失调，产生多方面消极问题在我国，现实的基本情况却与国际上的现象相反，基本工资就是几百元至千元，没有多少差别，经济发达地区和有创收能力的机关部门的津贴（补贴）远远高于基本的工资数额，成了公务员总收入中占较大比例的成分。在我国有些地区，津贴已经成为公务员的主要收入来源，而在另一些地区，由于经济发展水平的差距，公务员的工资和津贴补贴加起来的总收浅谈公务员薪酬管理体制改革入也是难以企及发达地区的水平，这就造成了不同地区不同部门不同岗位之间公务员收入差距拉大，引起了心理上的不平衡，导致在艰苦偏远地区的人才拼命地向津贴高的地方调动，造成了不发达地区由于缺乏人才的带领和管理，越来越落后的恶

14、果，这就是薪酬结构不合理的一个较为消极的影响效应。2.1.3 薪酬制度激励作用不明显我国实行公务员薪酬制度的本意不仅仅是为了保障公务员本人及其基本生活需要能够得到满足，同时还是为了能让公务员在其岗位职责范围内，发挥其重要的积极作用，形成较好的激励机制。在公务员这个职业中，既有群体激励也有个人激励。群体激励是指在不同群体之间进行比较，组织主体对其中某一群体或部分群体实施的激励。而个别激励，则是指在同一群体内部的不同个体之间进行比较，组织主体对其中某一个体或部分个体实施有差别的激励。而在我国，薪酬制度实行中，激励的作用不甚明显。2.1.4 公务员薪酬存在公平性困境公务员薪酬制度的一项重要原则就是平

15、衡比较的公平原则，只有在公平的原则基础上，薪酬制度才能真正体现公务员的价值所在，也才能真正使薪酬制度发挥其重要的激励作用。公平性原则就要求：首先在内部公务员的薪酬就要合理拉开差距，注重职务高低，能力大小和工作难易程度的不同，不能搞平均主义；其次对于外部而言，又要保持和企业职工薪金数额相平衡的工资水平。而如何做到公平，在我国现行的公务员薪酬制度中，似乎并没有做到最好，依然存在着公平性的困境问题。第7页共11页第三章 我国公务员薪酬制度存在问题的原因分析3.1缺乏专门的法律保障和配套的制度支撑从薪酬制度原因上讲，主要表现在以下几个方面：首先是在公务员法颁布实行，进行改革后，公务员的薪酬管理体制并没有进行相应的改革，薪酬制度滞后于公务员制度改革。纵观历史的工资制度改革现实，从1949年的供给制到2006年的职务工作与级别工资相结合的创新发展，可以说公务员的薪酬制度是经历了多次的探索与变革，而公务员制度的改革则是在1993年基本确立的，但是公务员制度在探索实施并不断完善的过程中，公