铁岭市自然资源“十四五” 综合发展规划.docx

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1、铁岭市自然资源十四五综合发展规划第一章发展态势与发展环境第一节“十三五”时期自然资源发展回顾“十三五”时期，铁岭市自然资源系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，国家、省市关于生态文明建设的决策部署，在市委市政府的坚强领导下，圆满完成自然资源机构改革，围绕“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”，坚持问题导向、立足发展需求、突出改革创新,为铁岭全面振兴、全方位振兴提供了坚强的自然资源保障。自然资源机构改革圆满完成。严格落实国家和省市关于机构改革的重大决策部署，圆满完成市自然资源局

2、和自然资源事务服务中心组建工作，2018年12月28日市自然资源局正式挂牌成立，2018年8月31日市自然资源事务服务中心正式挂牌运行。市自然资源局组建后，全力推进人员融合、职能整合、工作聚合、明确管理权责，形成了齐整、高效、团结、实干的自然资源工作队伍。各类规划编制有序开展。全面强化规划管控作用，完成市、县两级土地利用总体规划（20062020年）调整方案编制和报批工作，全市乡级土地利用总体规划（20062020年）调整方案编制、审批工作，完成铁岭市城市总体规划（20142030）修编、审批工作及各县（市）区城镇总体规划编制审批工作。完成铁岭市矿产资源总体规划（20162020年）编制和报批

3、工作、各县级矿产资源规划的审查和报批工作，完成辽河流域综合治理规划编制工作。国土空间规划高效推进。制定工作方案、成立领导小组,完成国土空间开发保护现状评估及在线填报工作、完成铁岭市土地利用总体规划和城市总体规划“双评估”、围绕建设项目审批制度改革，开展“多规合一”，形成一张蓝图。完成生态保护红线评估调整和自然保护地整合优化工作、开展铁岭市资源环境承载能力和国土空间开发适宜性研究等国土空间总体规划编制前期专题研究。全面启动村庄规划编制工作。规划管理体系日臻完善。严格执行城市总体规划，坚持规划土地委员会审批制度，全力做好重点项目规划服务工作,积极做好省、市重大建设工程项目的可行性研究及选址，把好项

4、目关，提供“保姆式”、“一站式”服务，实行特事特办，积极推进重大项目建设。“十三五”期间，共研究300多个建设项目，为城乡规划和建设提供了决策依据。耕地保护制度严格执行。全面强化耕地保护体系建设,在严格落实国家各项制度基础上，出台了加强耕地保护和改进耕地占补平衡工作方案、县级政府耕地保护责任目标考核办法等相关政策，积极推进建设数量、质量、生态”三位一体”的耕地保护体系。严格土地利用规划和年度建设用地计划管理，从严控制非农建设占用耕地，严格落实耕地占补平衡，“十三五”期间，市政府与省政府、市政府与各县（市）区政府逐年签订耕地保护责任书，落实耕地和基本农田保护责任。全面推进永久基本农田划定工作，2

5、017年6月，我市永久基本农田划定成果顺利通过验收，共划定永久基本农田755万亩，实现了 “落地到户、上图入库”。截至2018年底，全市耕地面积993.84万亩，全面完成955万亩耕地保有量保护任务。自然资源利用提质增效。全面落实自然资源节约优先战略，强化建设用地供后开发利用全程监管，在全市开展建设用地动态巡查，全域内实行“网络化、片长制”管理，严格防范土地利用违约、违规、违法问题，确保巡查区域网络全面覆盖，不留死角，加强地价管理，不断规范土地交易行为。认真开展城镇基准地价更新工作，制定公共服务项目用地和国有农用地基准地价，完善地价体系，为政府供应土地提供价格依据；全力推进批而未供和闲置土地处

6、置工作，2018年以来，我市认真按照自然资源部和省的有关要求，积极部署、扎实推进，依法依规开展消化处置工作，处置批而未供和闲置土地分别为753.5公顷、720.9公顷，顺利完成国家和省下达的处置任务，土地利用效率不断提高。自然资源保障扎实有力。多措并举，缓解耕地指标瓶颈制约，开辟用地审批绿色通道，全力保障和服务重点项目建设，为全市实现稳增长提供坚实的用地保障。五年来，全市共获省政府批准用地612公顷，有力保障了大唐发电燃气管道工程、辽西北二期供水工程、中电环保发电项目、辽宁龙肽生物科技项目、昌图30万吨燃料乙醇项目等一批基础设施、民生工程和新兴产业等重点项目用地需求，实现项目顺利建设。自然资源

7、管理规范有序。严格土地监督执法，落实“严起来”要求，全面推进“季度+年度”结合新模式，不断强化卫片执法监督检查，保持打击违法行为的高压态势。扎实推进“大棚房”问题整治工作，“十三五”期间，全市264个“大棚房”问题全部处理完毕，坚守农地姓农的底线。全力推进违建别墅问题整治工作，共上报国家和省违建别墅项目19个、53栋，占地173.51亩，建筑面积34200.36平方米,所有整治项目已经全部整改整治到位，高效完成任务。全市农村乱占耕地建房问题专项整治扎实推进。矿产资源管理优化提升。“十三五”期间，全面遵守矿产资源管理相关法律法规，大力推进矿产权市场规范化、优化矿业权结构、提升矿业权经济效益，确保

8、矿产资源充分开发利用，保障社会经济发展需求。有序推进矿产资源领域过剩产能化解工作，全市共化解煤炭过剩产能120万吨。全面开展“五矿共治”工作，深入开展非煤矿山控增减存工作，制定铁岭市开展矿业权控增减存专项行动工作方案，2018年核减非煤矿山76家，2019年核减非煤矿山44家，2020年核减非煤矿山16家，全市非煤矿山核减至78家，累计削减幅度达63.5%。积极优化矿业权结构，针对全市非煤矿山“小散乱”的现状，积极优化矿业权结构。生态保护和修复工作深度推进。全力推进自然资源整体保护、系统修复和综合治理，推动国土空间统一生态保护修复，立足多功能定位、多模式实施、多元化投入，积极构建山水林田湖草生

9、命共同体、构建生态保护修复一体化工作格局。扎实开展矿山地质环境修复治理工作，“十三五”期间，共完成生产矿山地质环境恢复治理面积1714亩，闭坑矿山生态治理面积1064亩，有力推进了全市矿山生态环境的改善。地质灾害防治力度全面加强。逐年制定全市地质灾害防治预案，全面主动防灾。对全市地质灾害隐患点进行全面排查，完善铁岭市地质灾害群测群防（监测）体系，全市所有地质灾害隐患点均设置了防灾责任人和防灾监测人，对涉及到的群众都发放了防灾明白卡和避险明白卡，全市无地质灾害引起的灾情、险情，因地质灾害造成人民群众生命及财产损失为零，实现了地质环境全面、协调和可持续发展。自然资源营商环境持续优化。以全面提升全市

10、自然资源营商环境为目标，规范业务办理，简化办事程序，缩短办事时限，优化服务行为，破解遗留难题。以“最多跑一次”为抓手，开展规划、国土、林业等相关行政许可工作，整治房地产登记发证管理短板、扎实推进工程建设项目审批制度改革、“一网通办”树立自然资源优质营商环境品牌。2019年，我市不动产登记税务事项“一窗受理”正式启动，成为全省唯一一家市级不动产登记信息与省级税务数据库直联的试点地区，为全省树立了标杆，获得国务院通报表扬。全市已售商品房不能办理产权证154个小区、88849户和增补台账4个小区、7591户全部完成化解销号任务，化解工作始终走在全省前列，得到省委省政府和广大群众的充分肯定、高度赞誉。

11、第三次全国国土调查工作高标准完成。“十三五”期间，铁岭市第三次全国国土调查工作全面启动，建立三调工作小组并明确分工和相关责任。各县（市）区倒排工期，合理安排，固定办公地点、按时间保质保量上报三调成果。各县（市）区调查数据已一次性全部通过国家核查，差错率较低，在省内排名前列，是全省第一批通过国家核查的5个地级市之一。林业生态建设取得新成果。开展大规模造林绿化活动,“十三五”期间全市完成造林绿化面积89.48万亩，其中人工造林37.48万亩，封山育林52万亩，村屯绿化540个，义务植树实体栽植和折算株数2500万株。全市森林生态功能日益完备，古树名木得到更好保护，为全市生态文明建设提供坚实保障。全

12、面加强湿地的保护与合理利用，积极推进湿地修复、湿地恢复，完善湿地保护体系和宣传教育、科研监测体系能力建设，成为辽宁省湿地修复与保护的示范区。全面加强了对铁岭市莲花湖国家湿地公园、昌图辽河国家湿地公园（试点）、西丰寇河省级湿地公园、铁岭凡河省级自然保护区的保护和修复。林草资源保护获得新成效。不断加大林草资源保护工作力度，全市有林地面积达到622万亩，森林总蓄积量达到3232万立方米，森林覆盖率达到32.91%。“十三五”期间全市完成国家抚育项目共计52万亩，其中完成中幼林抚育20万亩。加强林木采伐管理，“十三五”期间，全市采伐限额一次性下达到乡、镇（场），共办理永久占用征收林地项目41项，面积5

13、17.7公顷；完成国家标准林业站建设9个，林业站长全部通过国家培训及考试持证上岗。深入落实林业有害生物防治，确保了全市重大林业有害生物疫情稳定可控。稳步推进森林公安队伍建设，“十三五”期间，全市森林公安机关共查处涉林案件394起，打掉犯罪团伙3个，确保全市森林资源和生态建设安全。积极推进全市自然保护地整合优化,整合后全市共形成13处自然保护地，总积9.3万公顷,加3400余公顷。2019年国家林草局为辽宁铁岭麒麟湖国家森林公园授牌。森林防火工作实现新发展。“十三五”期间，各级各部门全面签订森林防火工作责任状，一方面狠抓责任制落实、森林火灾隐患排查、网格化管理、宣传教育等一系列预防工作,另一方面

14、积极筹措资金，加大森林防火资金投入，加强森林消防队伍建设、森林防火演练等一系列扑救工作，有力提升了预防和扑救森林火灾能力，减少了火灾、火警发生次数。2016年我局按照省政府的要求，投入资金1500余万元，组建了市级专业森林消防队；2017年成立了由9支队伍组成的市级森防应急机动队，同年在铁岭县、开原市、清河区等地区建立了 20个集防火、灭火和处置突发事件等多种职能于一体的“微消防站”。修订完善了森林防火应急预案和森林火灾扑救简易流程，明确了扑火前线指挥部各工作小组的工作职责、工作流程和通讯方法，确保一旦发生火灾能够科学、有效的开展工作。2016年以来，全市无重特大森林火灾，无人员伤亡，保障了广

15、大人民群众的生命财产安全。野生动植物保护水平实现新提升。坚决抓好野生动物疫情防控工作，联合执法，排查监测，全面做好非洲猪瘟等疫源疫病防控工作。面对突发的新冠肺炎疫情，先后成立陆生野生动物疫源疫病防控工作领导小组及陆生野生动物疫源疫病监测检查指导组，对全市鸟市、市场进行现场检查，打击野生动物运输和买卖，实行每日零报告制度，全市自然资源系统组织野生动物联合执法共出动检查车辆1270台次，出动检查人员3887人，排查231处集市、花鸟鱼市、农贸市场、驯养繁殖场所（含野生动物交易）等，隔离饲养繁育场所171处，印发宣传单5460余份，投入宣传车辆60余台次。不断强化候鸟及野生动物保护管理、野生动植物繁育清理整顿、野生动物救护等工作，圆满完成“爱鸟周”及“世界野生动植物日”、“世界湿地日”等宣传活动，全市共救助野生保护动物236起，2019年8月，铁岭市野生动植物保护管理站被国家林业和草原局授予“保护森林和野生动物资源先进集体