XX县法治政府建设实施纲要（2022-2025年）.docx

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1、县法治政府建设实施纲要（20222025年）（征求意见稿）为深入贯彻习近平法治思想，全面落实江西省法治政府建设实施纲要（2021-2025年）法治泰和建设规划（2021-2025年）精神，纵深推进法治政府建设，加快推进泰和高质量跨越式发展，为奋力谱写泰和全面现代化建设新篇章贡献法治力量，制定本实施纲要。一、深入学习贯彻习近平法治思想，强化法治政府建设思想保障（-）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想，深刻认识“两个确立”的决定性意义,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,聚焦”作示范、勇争先”

2、的目标定位，按照县第十五次党代会部署，以深化“五型”政府建设为引领，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，为推进高质量跨越式发展，争当建设赣江中游生态经济带排头兵，奋力谱写泰和全面现代化建设精彩华章提供坚强法治保障。（二）主要目标。到2025年，政府行为全面纳入法治轨道，职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全，行政执法体制机制基本完善，行政执法质效大幅提升，突发事件应对能力显著增强，法治化营商环境达到全省一流，不断增强人民群众在法治领域获得感幸福感安全感，为到2035年基本建成法治泰和、法治政府、法治社会奠定坚实基础。二、规范政府依法履职，提

3、升政府服务效能（三）优化政府机构职能。着力构建系统完备、协同高效、符合泰和实际的机构职能机制。进一步厘清政府和市场、政府和社会关系，推动有效市场和有为政府更好结合。推进编制资源向乡镇倾斜，充实加强基层一线工作力量。全面实行政府权责清单制度，编制、完善、调整政府及其部门行政权责清单，建立公开、动态调整、考核评估、衔接规范等配套机制，推动县乡两级政府高效履职尽责。严格执行市场准入负面清单，普遍落实“非禁即入”。（四）深化“放管服”改革。擦亮“吉事即办”政务服务品牌，加快“一网通办、掌上即办”，打造“免证明城市”，推动企业信息“最多报一次”、高频服务事项“最多跑一地分级分类推进行政审批制度改革，推行

4、行政审批告知承诺制，依托政务服务平台推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。推进“证照分离”改革全覆盖，落实证明事项告知承诺制。推进“一照含证” “一业一证”改革。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，对新业态新领域实行包容审慎监管方式。拓展提升“赣服通” “赣政通”服务功能，完善首问负责、一次告知、一窗受理、自助办理等制度，深化“一件事一次办”改革。推进线上线下深度融合，优化整合提升各级政务大厅“一站式”功能，实现政务服务事项全市通办、就近能办、异地可办。（五）打造法治化便利化营商环境。深入贯彻落实全省深化

5、发展和改革双“一号工程”决策部署，聚焦企业全生命周期服务，持续优化法治化营商环境。深入实施优化营商环境条例江西省优化营商环境条例。严格落实企业家参与涉企政策制定机制，在制定修改行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见，并建立意见采纳情况反馈机制。依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权。强化公平竞争审查制度刚性约束，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，切实防止滥用行政权力排除、限制竞争行为，推动形成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。三、强化良法善治保障，夯实依法行政基础（六）加强行政规范性文件制定监督管理。依法依规制定行政规范性文件，严禁越权发

6、文、严控发文数量、严格制发程序。认真实施江西省行政规范性文件管理办法，全面落实行政规范性文件制定、备案、清理等各项制度，加强层级指导监督，推动管理制度化规范化。健全行政规范性文件合法性审核工作制度，明确审核范围，统一审核标准。建立健全规范性文件综合协调审查机制，避免部门之间的政策冲突。强化行政规范性文件备案监督，健全行政规范性文件动态清理工作机制。四、健全行政决策制度体系，提升行政决策公信力（七）提升依法决策意识和能力。行政机关主要负责人要遵循科学决策、民主决策、依法决策原则，遵守法定权限、依法履行法定程序，在集体讨论的基础上作出决策，保证决策权限合法、程序合法、内容合法。行政机关主要负责人作

7、出重大决策前，应当听取合法性审查机构的意见，注重听取法律顾问、公职律师或者有关专家的意见。把是否遵守决策程序制度、做到依法决策作为对政府部门党组（党委）开展巡视巡察和对行政机关主要负责人开展考核督察、经济责任审计的重要内容。（八）严格落实重大行政决策程序。认真贯彻实施重大行政决策程序暂行条例江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定，严格落实中共泰和县委常委会议事决策规则（试行）中共泰和县委关于印发中共泰和县委常委会落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法的通知等民主决策机制，建立健全重大行政决策事项年度目录公开、决策过程记录和材料归档制度。重大行政决策应当履行公众参与、专家论证、风险评估、

8、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。完善行政决策执行机制，建立健全重大行政决策跟踪反馈制度，推进决策后评估，将决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要依据。严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。五、健全行政执法工作机制，推进严格规范公正文明执法（九）深化行政执法体制改革。完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制，大力提高执法执行力和公信力。深入推进市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、农业农村、应急管理等领域综合行政执法改革以及乡镇综合行政执法改革。坚持县级一般实行“局队合一”体制，乡镇逐步实现“一支队伍管执法”。建立健全综合执法、联合执法、协作执法工作机制

9、。推进跨领域跨部门联合执法，实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。健全行政执法与刑事司法衔接工作机制，推进信息共享机制化、案件移送标准和程序规范化。（十）健全行政执法工作机制。加快推进行政执法标准化、智慧化、规范化建设。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。加强“双公示”时限落实、全过程记录规范、专业法制审核人员配备。严格落实行政执法主体公告制度，县政府定期对本行政区域内的行政执法主体进行清理、审核确认并向社会公告。加强行政执法人员资格管理，统一网上考试，统一证件制发，严格执行“亮证执法”制度。县政府有关业务主管部门加强对本系统执法人员的专业培训I,提

10、高执法人员素质。统一行政执法案卷、文书基本标准，提高执法案卷、文书规范化水平。落实行政裁量权基准制度。规范涉企行政检查，做到“无事不扰”。畅通违法行为投诉举报渠道。（十一）创新行政执法方式。推动全县“双随机、一公开”行政执法监督平台深度应用，实现“双随机”监管事项覆盖率100% o广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制性执法手段，引导当事人自觉履行法律义务、纠正违法行为、消除危害后果，让执法既有力度又有温度。全面推行多领域实施包容免罚清单模式，对市场主体初次违法、无主观故意且危害后果轻微并及时改正的行政违法行为，予以免除处罚。探索建立行政执法案例指导制度，定期发布指导案例。落实

11、“谁执法谁普法”普法责任制，推动在行政执法过程中实时普法、精准普法，引导当事人正确理解法律规定，从源头上减少违法行为的发生。六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件（十二）健全突发事件应对制度。完善应急管理规章制度和标准体系，提高突发事件应对法治化、规范化、科学化水平。建立健全重大风险防范化解机制，加强突发事件监测预警、信息报告、应急响应、恢复重建、调查评估等机制建设。健全突发事件应对、征收、征用、救助、补偿制度。完善城市风险治理机制，增强风险管控能力。健全规范应急处置收集、使用个人信息机制制度，切实保护公民隐私和个人信息安全。完善乡镇、村（社区）应急处置组织体系，推动村（社区）依法

12、参与预防、应对突发事件。鼓励发展社会化应急救援，健全社会应急力量备案登记、调用补偿、保险保障等方面制度。（十三）提高突发事件依法处置能力。增强风险防范意识,加强重大风险识别、系统性风险防范。强化突发事件依法分级分类施策，增强应急处置的针对性实效性。完善突发事件信息公开制度。定期开展应急演练，注重提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。加强突发事件应急处置法律法规教育培训，增强应急处置法治意识。七、健全矛盾纠纷化解机制，有效维护社会和谐稳定（十四）加强矛盾纠纷源头化解。建立健全矛盾纠纷多元化解机制。加强消费者权益保护、交通损害赔偿、治安管理、环境污染、社会保障、房屋土地征收、知识产权等方面

13、的行政调解，及时妥善推进矛盾纠纷化解。坚持“三调”联动，推进行政调解与人民调解、司法调解有效衔接。有序推进行政裁决工作，全面梳理行政裁决事项，规范行政裁决程序，建立体系健全、渠道畅通、公正便捷、裁诉衔接的裁决机制。推行“阳光信访”，将信访纳入法治轨道，依法分类处理信访诉求，对合理合法诉求依法予以保障。（十五）加强行政复议工作。全面深化行政复议体制改革,贯彻落实江西省行政复议体制改革实施方案和泰和县行政复议体制改革工作方案。畅通行政复议申请渠道，设立专门的行政复议受理窗口，及时向社会公布互联网和邮寄等渠道。全面推进行政复议规范化、专业化、信息化建设，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。健全行

14、政复议审理工作机制，建立健全行政复议委员会，为重大、疑难、复杂的案件提供咨询意见。建立行政复议决定书以及行政复议意见书、建议书执行监督机制，定期开展监督工作，提高监督质效。（十六）加强行政应诉工作。严格落实吉安市行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作规定泰和县人民政府关于县政府行政复议和应诉案件处理程序若干问题的通知，认真执行行政机关负责人出庭应诉制度。建立健全行政诉讼案件裁判、行政机关为被执行人案件执行等情况通报机制。健全行政争议实质性化解机制，推动诉源治理。支持法院依法受理和审理行政案件，切实履行生效判决。各级政府及其部门应当对每个败诉案件、执行不到位的案件进行原因分析，并每季度向上级机关报告

15、。重大行政诉讼案件败诉后，应当立即报告。支持配合检察院开展行政诉讼监督工作和行政公益诉讼，积极主动履行职责或纠正违法行为。认真落实司法建议和检察建议，并及时反馈办理情况。八、加强制约监督，促进行政权力规范透明运行（十七）形成监督合力。突出党内监督主导地位，推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等各类监督有机贯通、相互协调。推动审计监督、统计监督、执法监督、行政复议等监督机制发挥更好作用。自觉接受纪检监察机关监督，对行政机关公职人员违法行为严格追究法律责任，依法依规予以处理。加强和规范政府督查工作,优化督查方式，规范督查程序，积极发挥政府督查的激励鞭策作用。（十八）加强对行政执法制约和监督。加强行政执法监督机制和能力建设，充分发挥行政执法监督统筹协调、规范保障、督促指导作用，2024年年底前基本建成县乡全覆盖的比较完善的行政执法协调监督工作体系。建立行政执法日常检