2022年政府投资项目后评价方案及合理化建议.docx

《2022年政府投资项目后评价方案及合理化建议.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2022年政府投资项目后评价方案及合理化建议.docx（13页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、2022年政府投资项目后评价方案及合理化建议毕节地区政府投资项目后评价建立政府投资项目重大决策、重大工程后评价机制，有利于坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，促进经济社会全面协调可持续发展，有利于各级各部门树立正确的政绩观，有利于进一步完善决策机制，推进决策科学化、民主化、法制化，确保决策符合人民群众的意愿和利益，从源头上预防和减少各种不稳定因素解决好。主要以下三个方面体现：1、确定项目预期目标是否达到，主要效益指标是否实现;查找项目成败的原因，总结经验教训，及时有效反馈信息，提高未来新项目的管理水平；2、为项目投入运营中出现的问题提出改进

2、意见和建议，达到提高投资效益的目的；3、后评价具有透明性和公开性，能客观、公正地评价项目活动成绩和失误的主客观原因，比较公正地、客观地确定项目决策者、管理者和建设者的工作业绩和存在的问题，从而进一步提高他们的责任心和工作水平。工作的主要内容分三步走。一是评价项目实施过程，主要是对项目可行性研究，项目决策和批准程序，项目合同及投资协议的签订与执行，项目设计施工和招投标，项目融资、资金支付及财务核算，项目运行及股权管理等，进行回顾、总结和评价;二是评价项目实施效果。主要是对项目预期的财务目标和经济目标进行综合评价。包括投资、收益、营业收入、成本、利税、投资收益率、资产负债率等实现情况;项目建设与运

3、行达到设计能力和技术要求的情况;项目管理体制、管理水平、工程质量、竞争能力，以及宏观政策、市场环境、资源供给对项目持续能力的影响等;三是总结经验教训。根据调查、评价的情况，认真总结项目决策、实施、运营等环节和技术、财务、管理等方面存在的经验与教训，在此基础上，提出对已实施项目和在建项目进行完善、对今后投资决策和管理进行改进的对策措施。政府投资项目后评价的实施，一是以企业为主体，相关各部门负责本部门及下属单位投资项目后评价的和管理;项目业主作为项目法人单位，配合投资主体具体实施项目后评价。后评价先由项目单位完成自我总结评价报告后，再委托有能力、有资格的中介机构进行后评价。相关责任部门要督促项目法

4、人单位加强项目管理的基础性工作，建立项目跟踪管理系统和定期检查制度，完善项目管理机制,建立各个阶段的技术经济档案，为后评价工作积累完整的资料和数据。二是突出重点项目，项目法人要制订政府投资项目后评价年度工作计划，确定后评价的重点项目。凡是对地区长远发展和提升核心竞争力有较大影响的项目;投资额较大，建设周期长，建设条件和 管理体系比较复杂的项目;在建设过程中，产品市场、原料供应及融资条件等发生重大变化的项目，都应该进行后评价。已向省发改委备案的项目必须进行后评价。三是加强指导，政府投资项目要根据实际情况，制定投资项目后评价的具体办法，本项目开展投资项目后评价工作，加强对投资项目后评价工作的指导。

5、固定资产投资项目后评价，可参照中央企业固定资产投资项目后评价工作指南进行。对于向地区和省备案的重大项目，按照省政府投资项目后评价工作暂行办法的要求对投资项目中选择具有典型意义的项目开展后评价，推动政府投资项目建立项目后评价制度，同时开展项目后评价工作的培训和交流活动。四是规范评价管理过程。基于现代项目后评价理论的发展，我们提出项目后评价包括项目竣工验收、项目效益后评价、项目管理后评价三方面内容。L项目竣工验收。项目的竣工验收是投资由建设转入生产、使用和运营的标志，是全面考核和检查项目实践工作是否符合设计要求和达到要求工程质量的环节，是项目业主、合同商向投资者汇报建设成果和交付新增固定资产的过程

6、。在这阶段进行的工作将为以后开展的项目效益后评价和项目管理后评价作基础。项目竣工验收分为：竣工验收、竣工决算及技术资料的整理和移交2 .项目效益后评价。项目效益后评价是项目后评价理论的重要组成部分。它以项目投产后实际取得的效益（经济、社会、环境等）及其隐含在其中的技术影响为基础，重新测算项目的各项经济数据，得到相关的投资效果指标，然后将它们与项目前评价时预测的有关经济效果值（如净现值npv、内部收益率irr、投资回收期等）社会环境影响值（如环境质量值ieq等）进行对比,（范本）评价和分析其偏差情况以及原因,吸取经验教训，从而为提高项目的投资管理水平和投资决策服务。具体包括：经济效益后评价方法、

7、环境效益和社会效益后评价、项目可持续性后评价及项目综合效益后评价。3 .项目管理后评价。项目管理后评价是以项目竣工验收和项目效益后评价为基础，在结合其它相关资料的基础上，对项目整个生命周期中各阶段管理工作进行评价。目的是通过对项目各阶段管理工作的实际情况进行分析研究，形成项目管理情况的总体概念。通过分析、比较和评价，能知道目前项目管理的水平。通过吸取经验和教训，来不断提高项目管理水平，以保证更好地完成以后的项目管理工作，促使项目预期目标很好地完成。2022年政府投资项目后评价方案及合理化建议模板政府投资项目后评价工作探讨与研究作者：杨晓春王玉-03-12以中国医学科学院肿瘤医院外科综合病房楼工

8、程为例摘要。后评价是通过对项目全面的回顾、分析、评价，总结经验教训，并通过及时有效的信息反馈，为提高完善投资决策管理水平提出建议，同时也为被评项目实施运营中出现的问题提出改进措施，从而达到提高投资效益的目的。本文通过介绍中国医学科学院肿瘤医院外科综合病房楼工程项目，对如何做好政府投资项目后评价工作进行了探讨与研究。关键字：政府投资后评价研究为加强和改进中央政府投资项目的管理，建立和完善政府投资项目后评价制度，规范项目后评价工作，提高政府投资决策水平和投资效益，根据国务关于投资体制改革决定要求，一年月日国家发展和改革委员会印发了中央政府投资项目后评价管理办法（试行）（发改投资号）。随后各省市发改

9、委，如省、省、安徽省、市等也相继出台了政府投资项目后评价管理办法。政府投资项目后评价（以下简称项目后评价）是在项目建设完成并投入使用或运营一定时间后，对照项目可行性研究报告及审批文件的主要内容，与项目建成后所达到的实际效果进行对比分析，找出差距及原因，总结经验教训，提出相应对策建议，以不断提高投资决策水平和投资效益。国家发改委从年开始对部分政府投资项目进行后评价，截至 年已安排后评价项目 个，涉及农业、建筑、铁路、城市轨道交通、民航、机械电子、通信信息等专业。中国医学科学院肿瘤医院外科综合病房楼工程是国家发改委年度后评价项目之一，本文通过对该项目后评价工作进行全面介绍和分析，对政府投资项目后评

10、价工作进行探讨与研究。一、项目基本情况中国医学科学院肿瘤医院是成立的第一个肿瘤专科医院。现址于一年开始建设，1983年正式投入使用，原总床位数一床，手术室14间，受建设年代条件所限，医院房屋基础设施落后、功能布局不合理、空间小、病房条件差等已严重制约了医院医疗事业发展。外科病房楼项目一年月立项，一年月取得可研批复，同年月初设概算通过评审并取得批复。批复项目总建筑面积一平方米，床位数一张，总投资为一万元，由原国家计委分年专项安排万元，由部安排一万元，其余万元医院自筹。该项目于一年一月开工建设，一年月竣工并交付使用。建成总建筑面积一平方米，实际投资万元，实际到位资金万元,其中中央财政资金拨款万元，

11、医院自筹资金万元。二、项目后评价工作实施一年一月底受国家发改委委托开展对该项目进行后评价，要求同年 月 日提交后评价报告，其中月月为项目单位自评阶段，月-月为中介机构开展后评价工作阶段。主要工作历程如下：（一）接受委托制定工作计划根据委托任务要求，及时确定了项目经理并安排项目后评价工作人员，并与项目单位负责人进行初步沟通后制定了工作计划。（二）辅导项目单位开展自评工作并收集相关资料通过初步踏勘现场，与项目单位负责人进行座谈，了解到项目基本情况，培训项目单位相关人员编写自评价报告，并进行及时跟进、辅导。在此期间，项目经理还收集、分析医疗发展规划、行业布局、建设标准、运营体系、效果效益指标等有关材

12、料。（三）成立后评价专家团队根据项目具体情况，整合内部和外聘专家成立专家组，专家组成员均具有后评价及相关职业从业资格，并拥有一定的相关工作经验。提前将自评报告分发至专家组审阅，根据实际情况召开了项目预备会，提出补充资料清单。（四）开展现场调研工作1、调研启动会在调研启动会上，后评价工作组介绍了详细工作安排、项目单位介绍了项目基本情况，设计、监理、施工等参建单位从各自工作内容和角度上介绍了有关工作情况。2、踏勘项目现场根据后评价工作要求，后评价工作组成员对项目现场进行了现场踏勘，初步掌握了项目实际情况，加强了对项目的感性认识。3、查阅资料与座谈专家分别查阅资料，并与项目单位有关负责人进行座谈，全

13、面了解项目建设情况。4、召开专家组内部讨论会在专家对各自的工作内容进行总结的基础上，通过组内讨论交流，初步形成专家意见，项目经理进行汇总和筛选后初步形成后评价专家组意见。5、召开调研总结会总结会上就专家意见与项目单位进行沟通交流，提出补充资料清单。（五）开展社会调查采用问卷调查、走访等方式了解项目对国家或地方社会发展目标的贡献和影响，主要包括对社会稳定、居民生活条件改善、地区经济发展的影响等内容。（六）撰写后评价报告通过仔细梳理项目资料，在专家意见和社会调查结果的基础上撰写后评价报告，在此过程中及时与专家或项目单位进行研讨，还就个别问题开展了必要的专题研究。（七）成果审核与提交在公司对后评价报

14、告进行内部评审后，形成报告讨论稿，先后分别同项目单位和委托单位沟通，征求意见，在此基础上形成后评价报告最终稿并提交委托单位。三、本次后评价工作的特点本项目为公益性项目，以谋求更多的社会效益为目的，具有规模大、投资额高、受益面宽、服务年限长、影响深远等特点，与企业投资经营性项目有本质区别。根据项目特点，将项目社会效益作为重点评价内容，而经济评价则以国民经济评价为主，财务评价为辅。在对社会效益进行评价时,既要兼顾项目对国民经济整体的影响，又要体现项目直接服务对象的社会利益。因此根据实际需要进行了大量的社会调查，从多方面对社会效益进行充分论证，并对社会卫生资源布局与管理等问题进行专题研究。四、本次后

15、评价工作主要结论通过对中国医学科学院肿瘤医院外科综合病房楼工程项目进行独立、客观、科学、公正的评价，形成以下后评价主要结论。1、项目主要指标基本实现了预定的建设目标，变化幅度均控制在合理范围内。2、本项目建成后肿瘤医院为社会提供了有效的医疗供给，医院仅增加了扩建前1/4规模的床位量，为社会提供了扩建前一倍的住院治疗量;年增多收治万多住院病人和近一万门诊病人。3、项目前期论证充分，决策过程基本合理，前期工作手续齐全,符合国家相关规定。4、本项目设计与建设处于同期国内中高端水平。5、项目未完成初步设计批复的全部建设内容，批复中的连廊未建设。6、该项目医疗服务效益显著，同时客观上加大了医院周边社会管理压力。五、后评价工作的延伸探讨根据项目特点，对项目后评价工作进行了延伸探讨，形成了一些探索性的意见和建议，主要有：1、进一步完善医院建设规模和标准