全面夯实应急体系和基础不断开创应急管理新局面.docx

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1、全面夯实应急体系和基础不断开创应急管理新局面今年以来，我市全面深化应急管理机构改革，以落实地方党政领导安全生产责任制规定为重点，信息接报、预案完善、应急演练、应急救援队伍建设、业务培训，宣传教育等中心工作同步推进，为全市经济社会发展营造了安全稳定的良好环境。但在深人推进应急管理事业改革发展的同时，也暴露出一系列亟待解决的问题。一、我市应急管理工作面临的新形势新挑战应急管理工作是关系经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是极其重要的民生事业。深刻认识新形势下突发事件应对工作面临的严峻形势，大力提升灾害事故应急处置能力，是做好应急管理工作的基本要求。一是各级党委、政府高度重视应急管理工作。

2、自然灾害多发频发是我国基本国情，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。党的十八大以来，党中央把防灾减灾救灾工作在党和国家全局的重要位置，作出一系列重大决策部署。习近平总书记多次对安全生产防灾减灾救灾和应急救援等工作作出了重要指示批示。省委、省政府，黄石市委、市政府多次就安全生产、应急管理工作作出部署，明确要求必须紧紧扭住防范遏制重特大事故这个“牛鼻子”，不断提高全社会自然灾害防治能力。市委书记王刚同志在市委读书班暨警示教育专题班上强调，我市安全监管点多面广，防灾减灾任务艰巨。市长周军同志也指出，要全力防范自然灾害风险，持续提升防灾减灾综合能力。二是机构改革对应急管理工作提出了更高的要

3、求。机构改革后，新成立的应急管理局整合了原市安监局的安全生产监督管理职能、市政府办公室的应急管理职能、市公安局的消防管理职能、市民政局的减灾救灾职能，以及其他相关机构的职能，职责发生了较大变化，面对新形势、新任务，应急管理工作面临更高的要求和标准。当前，虽然机构改革职能划转工作已经基本完成，但围绕应急体系建设的相关体制机制还未完善，还需要坚持边组建、边磨合、边应急，做好衔接工作，改变原来各部门单打独斗的应急状态，把各种应急力量整合编组在一起，形成工作合力，按照新的“三定”方案要求和谁主管谁负责的原则，理清思路、明确责任，把握新形势下应急管理工作的基本规律，不断改进工作方式和工作方法，积极探索新

4、形势下做好应急管理工作的新路子和新办法，更加科学高效地履行起防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责。三是自然灾害和生产安全事故频发。我市市域范围内自然灾害种类多且频发多发，随着经济增长、人口集中、城镇化推进，又增加了自然灾害的复杂性、衍生性和严重性，安全生产形势虽然总体平稳，但脆弱期、爬坡期、过坎期的阶段性矛盾并未迈过，事故也时有发生。防范设施建设投人不足、存在的短板较多，群众对灾害的认识严重不足，防灾避灾意识较弱，减灾救灾能力不强。我市应急管理工作在思想认识、预防措施、机制建设、制度落实等方面还存在短板。二、我市应急管理改革发展中面临的问题和困难我市应急管理局已初步完成组建，但

5、应急管理改革发展离市委市政府的要求和人民群众的期待还存在一定差距，应对各种突发事件的协调机制相对薄弱，还没有从根本上解决机构交叉、职能交叉、多头指挥、分部门管理的现状。应急管理理念上还存在“重救援处置、轻预防准备”的误区，应急预案体系建设、应急救援队伍建设、应急保障机制建设等方面的问题亟待解决。一是人员队伍不能满足现有职能职责需要。受人员编制数量制约，基层应急管理专业化人员不足，年龄偏大，影响工作在基层末端的落实。二是应急管理还未形成工作合力。目前应急管理部门刚刚完成组建,部分职能职责只是进行了简单的组合划分，各部门的联动仅限于电话、会议、文件等初级方式，相关工作制度还需进行磨合健全，还未真正

6、形成工作合力。三是相关机制还未完全建立。应急管理相关机制并不宾善，预防和应急准备机制、预测和预警机制、快速响应机制、应急保瞳机制、信息发布和舆情屋对机制等还需建立完善，更需要从法律法规或标准规范上于以明确。部分规章制度仅在机关之间内循环，机构改革前的一此应急管理方面的规章制度在现有应急管理体制下已经不太适用。存在制度保障方面的盲区。三、加快应急管理改革发展的意见和建议党的十九大明确指出“树立安全发展理念、弘扬生命至上、安全第一的思想”，习近平总书记多次就防灾减灾救灾工作作出重要指示批示。鲜明提出坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变

7、，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。针对目前应急管理事业改革发展中存在的问题，为统筹好应急全要素、全过程管理工作，促进各项机制同步展开，同步推进、同步完成，特提出一下工作措施和建议。（一）抓统筹，提升综合应急管理能力。强化统筹协调，加强业务指导，有效整合政策资源，形成全市应急管理工作“一盘棋”的生动局面。一是统筹业务指导和系统培训。全面开展岗位练兵活动，健全应急管理培训制度，针对不同受众群体科学拟制培训计划和内容，优化配置培训资源。一方面，抓住关键少数，通过举办培训班、集训队等方式，不断提高领导干部、从业人员、应急救援队员的思想认识和业务水平；另一方面，关注绝对多

8、数，加大社会面宣传力度，提高广大群众对灾害灾难的认知水平，普及自救互救常识，增强忧患意识和自救能力。二是统筹应急救援队伍建设。统一规划专业应急救援队伍区域布局，按照“小专业大集中、大专业小集中”的原则，按任务需求有针对性加强应急救援队伍建设，避免低水平重复建设，避免在救援队伍建设上出现专业空白。三是统筹应急物资储备。按照“常用物资分散储各、重点物资集中储备”的原则，充分利用信息化手段，进一步规范应急物资储备管理，实现储备物资共享共用和动态管理，优化物资利用率。加强完善社会应急资源的信息收集、统筹调用、征用补偿等方面的制度建设，弥补应急资源不足的短板。四是统筹建立应急救援专家库。分类建立应合救援

9、专家库，参与应急专业知识的普及教育工作，参与突发事件抢险救灾、事故调查和风险隐患评估，为突发事件的预防和应急处置提供有力的智力支撑。（二）重预防，提高应急预聚管理水平。加强预案编制前的分级培训工作，加快完善应急预案体系，提高应急预案管理水平。一是完善应急预案体系。按照“横向到边、纵向到底、互相衔接、科学有效”的预案体系建设要求，进一步扩大应急预案覆盖面，重点推进应急预案进社区、进农村、进企业、进学校，提高应急预案的行业部门覆盖率和基层群众覆盖率。二是深化应急预案管理。推行预案激活机制，按照“谁编制、谁激活”的原则，探索应急预案数字化管理，所有自然灾害、事故灾难应急预案在互联网上公开，严格预案审

10、批和备案，重点加强对专项预案和乡镇（街道）、学校、医院、企事业单位等基层应急预案的指导。三是组织应急预案编修培训。加强对应急预案管理工作的指导和监督，规范应急预案编修程序，组织应急预案编修培训，指导基层单位编制修订各类应急预案。四是加强应急预案演练。落实应急演练计划报送制度，要求各级各部门年初报送演练计划，年末报送演练评估总结，统筹开展应急演练，提升救援队伍应急联动实战能力。（三）强能力，规范应急救援队伍训练。在全面开展训练的同时，突出重点训练项目和内容，贯彻按纲施训、从难从严、从实战需要出发的方针，切实强化以消防为主的应急救援队伍日常训练。一是推进综合应急救援训练基地建设。依托现有应急救援队

11、伍训练基地，完善充实相关基础设施和教学设备，营造良好的训练氛围，满足每年分批次在基地进行封闭式集训轮训需要，提供可靠的、全面的灾害事故应急战勤保障能力。二是加强对应急救援队伍日常训练的考核。把应急救援队伍日常训练工作纳人政府工作目标责任考核体系，实行应急救援训练工作跟踪问效制，每年来取实地检查考评的方式，对日常训练工作情况进行检查验收，坚决逗硬奖魅。同时按照大纲的要求加大力量对社会救援组织进行考核认证。（四）提效率，强化应急管理标准建设。建立应急管理标准化工作机制，搭建应急管理标准体系。规范应急管理工作。一是构建应急管理标准体系。健全应急管理”基础标准、管理标准、技术标准、工作标准”体系，制定

12、应急标志标识、应急值守、风险隐患识别评估与管控、爽发事件预警信息发布、应急队伍与装备配置、公共应急设施设备配置、应急避难场所建设、物资储备、应急通信、应急平台、应急演练等相关标准规范与实施细则。二是整合资源推进应急平台建设。结合智慧城市云计算中心建设，制定完善应急平台及数据库建设标准，推进与省市及各部门应急平台互联互通、数据交换、系统对接和信息资源共享。（五）补短板，夯实应急管理基层基础。坚持关口前移、重心下移，突出企业、农村、学校、医院等重点区域，不断提高基层单位应急管理水平。一是完善基层应急体制。在乡镇落实专门的工作机构并明确财政专项资金保障。各村设立专职村干部负责应急管理工作，将网格员纳

13、入应急管理信息员队伍。加强对基层应急管理工作的督导检查，压实基层应急管理工作责任。二是推进应急管理“双基”示范创建。整合平安社区建设等资源，继续深入开展应急管理基层基础示范创建行动计划，分级分类分批建设一批覆盖乡镇（街道）、村（社区）、企业、学校以及其他不同类型基层组织的应急管理双基示范点，通过双基示范创建，促进基层应急管理工作深人开展。三是加强基层兼职应急救援队伍建设。从法规层面强制推行兼职应急救援队伍建设，要求基层社区和企事业单位必须建立兼职应急救援队伍，填补应急救援队伍力量的空白，建立健全兼职应急救援队伍管理制度，提升基层社区和企事业单位先期应急处置能力。四是加强基层应急宜教。牵头组织自然资源、水利和湖泊、农业农村、教育等部门针对基层开展综合性培训，推进突发事件应对常识进社区、进农村、进家庭。探索建立基层应急工作“首遇制”，即乡镇、村（社区）干部对在辖区发现的安全违法行为和安全隐患及时劝导、制止、纠正、报告、处置，有效预防农村安全事故，营造齐抓共管的良好氛围。（作者系市应急管理局党组书记、局长）