实施村书记队伍建设的探索与思考.docx

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1、实施村书记队伍建设的探索与思考X年8月以来，乾元县委按照省委部署实施基层组织“头雁培育工程”的要求，在全县大力实施村书记队伍建设“三个一批”工程（“双回归”工程引回一批，届中考察调整一批，“双荐一考”储备一批），切实选拔培育了一批“党性强、能力强、改革意识强、服务意识强”的美丽乡村建设“领头雁”。同时，为今年实施好村级组织换届工作奠定了坚实的基础。一、实施背景乾元县地处秦巴山区，全县版图面积X平方公里，人口X万人，农村人DX万，占84%。全县共有X个村（社区）,村干部X人，书记、主任共X人，其中“一肩挑”X人。乾元县委实施村书记队伍建设“三个一批”工程主要是基于以下几个方面现实的需要。1、全国

2、组织工作会议精神和省委基层组织建设“五年规划”对加强农村带头人队伍建设，实施“头雁培育工程”提出了明确要求。加强党的基层组织带头人队伍建设，是二十大提出的一项重要任务。X在全国组织工作会议上也强调：“各级都要重视基层、关心基层、支持基层，加强带头人队伍建设，确保基层党组织有资源、有能力为群众服务。”同时，省委在XX年省党的基层组织建设工作规划里将基层组织“头雁培育工程”列为进一步夯实党的执政组织基础的“五项工程”之一。乾元县委为了贯彻各级精神，着眼于建设一支高素质的村党组织带头人队伍，巩固党在农村的执政基础、推进美丽乡村建设的目的，在全县实施了村书记队伍建设“三个一批“工程。2、高起点做好第九

3、届村“两委”换届的工作必须超前谋划、夯实工作基础。X年是村级组织换届年，三年一次的村“两委”换届选举，关系到农村改革、发展和稳定，是农村党员群众政治生活中的一件大事。而换届前有大量的准备工作要做,如对村“两委”班子进行提前摸底，摸清需要调整的村干部情况、摸清每个村的热点、难点问题；对软弱涣散村党组织进行提前整顿，对需要调整的党组织书记提前调整到位；对后备干部进行提前培养，选出一批德才兼备的优秀人才，进入后备干部人才库，为村“两委”换届提供人才保证。乾元县委高度对此重视，力求通过“三个一批”工程的实施对这些工作做到提前谋划、科学部署，确保村“两委”换届顺利完成。3、解决当前制约和影响村书记队伍建

4、设存在的突出问题需要改革创新、探索建立新机制。通过调查了解，我们认为当前在村书记队伍建设方面还存在“三难”突出问题亟需解决。一是“难选”的问题。乾元县拥有13万打工大军，绝大部分青壮年农民外出务工，村书记的培养、选拔的源头活水一度面临青黄不接、人才断层的问题。在一些村出现了“不调整不行，调整又无人”的“两难”境地。二是“难用”的问题。目前部分村干部除年龄大、学历低、能力偏弱，无能力干事外，还存在干事创业意识不强、纪律约束能力偏弱等问题，村干部“难管”，”难用,，的问题比较突出。三是“难下，的问题。村“两委”班子成员特别是村委会班子成员，除违反党纪国法被依法查处外，几乎没有退出的具体措施，“选的

5、上，退不出”的问题时常困扰基层党委。乾元县组织实施“三个一批”工程，为有效解决这些突出问题进行了有益探索。二、具体做法去年以来，乾元县县委常委在分头带队广泛深入开展调查研究的基础上，通过科学谋划、周密安排，决定在全县实施村书记队伍建设“三个一批工程，主要做法如下。1、实施“双回归”工程，在外出能人中组织开展双向选择任用一批。为了拓宽村党组织书记队伍的选任渠道，乾元县通过实施能人和农民企业家“双回归”工程，加大在外出务工经商、乡土能人、农民企业家党员中选拔村党组织书记的力度。在具体实施中，主要是分五个步骤进行。一是建好信息库。要求各乡镇以村为单位全面摸清本村在外创业能人和农民企业家的基本情况，建

6、立备选人才资源库。二是设定岗位。结合各村实际、因地制宜、科学设定任职岗位，并对每一个职务设置科学的的资格条件，为“双回归”对象提供任职选择。提供的职位如书记、支部委员、名誉书记、第一书记、村发展顾问、名誉主任、主任助理等。三是自愿报名。乡镇党委和村党组织积极主动联名向符合条件的“双回归”对象发函或电话联系，并利用回归对象在家的亲戚朋友，引导和鼓励“双回归”对象积极自愿报名。四是演讲评议。组织召开由全体党员和部分群众代表参加的大会，先由“双回归”对象发表竞岗演讲，然后开展民主评议，在党员群众满意率较高的人选中拟定回归任职对象。并公开公示，接受群众监督和听取意见及建议。最后就是由乡党委、政府颁发任

7、命书或聘请书，组织正式上任。2、开展届中综合考察，充分运用考察结果调整充实一批。利用届中调整机会，集中时间，对全县286个村（社区）党组织书记进行一次全面综合考察。考察内容主要涉及在岗履职情况、党员群众评价、村上各项发展指标，重点考察现任村（社区）书记谋划发展、做群众工作、抓工作落实、服务党员群众能力、推动发展业绩和政治思想及廉洁自律等6个方面的内容，考察形式主要为“一述双评三谈四评定。一述”指村党组织书记要在党员群众代表大会上进行述职述廉报告；“双评”是指根据村党组织书记述职述廉情况，按照德、对书记开展双评议；“三谈”是指考察组要充分听取村组干部、党员和村民代表等三个层面对现任村党组织书记的

8、评价，以达到全面掌握真实情况的目的；“四评定”是在以上三个环节的基础上，结合平时掌握的情况，考察组要进行客观全面分析和整理，形成综合评价材料报乡镇（场、区）党委审定。最后由乡镇党委召开会议，对不胜任职位的村党组织书记进行果断调整。同时，在县、乡两级挑选一批优秀干部，根据他们特长和村上情况，有针对性的下派任“第一书记。如对经济发展缓慢的村，侧重派懂经济、懂市场的；对特色产业明显、初具规模的村，侧重派开拓市场能力强、农产品流通经验丰富的；对社会矛盾复杂、社会治安不稳定的村，侧重派善于做群众思想工作、处理复杂矛盾的。台匕同匕、勤、绩、廉五个方面，党员和群众代表以无记名的形式3、通过“双荐一考”，在各

9、类优秀人才中优中选强储备一批。在配强现任村党组织书记的同时，乾元县还通过“双荐一考”的形式，积极选拔培养村党组织书记后备队伍，解决后继乏人的问题。“双推一考”主要分三步走。首先是广泛开展个别走访活动，通过座谈、发问卷的形式，充分了解和征求驻村干部、村“两委”成员、退休村干部、个别老党员意见，锁定推荐范围，拟定党组织书记后备干部推荐对象。然后组建考察组对拟定推荐对象进行走访和座谈，引导鼓励他们积极主动在“双荐”会上开展个人自荐。第二步是组织召开“双荐”会议，乡镇党委考察组负责人主持召开由驻村干部、村（社区）“两委”成员、村第一支部书记和党员群众代表参加的民主推荐会议。在会议中首先开展以竞职演讲为

10、主要形式的个人自荐活动，然后参会人员根据竞职演讲、个人自荐情况和平时掌握情况，当场分发选票开展群众推荐活动，最后依据群众推荐结果，按照每个村不少于1-2名党组织书记后备人才和条件的要求，以30%的差额比例确定组织考察对象。最后一步是实施组织考察，主要采取对村组干部、党员和村民代表等三个层面开展座谈，综合被考察对象全面情况，确定党组织书记后备干部拟定人选进行公开公示，接受群众监督。三、主要成效“三个一批”工程从X年8月底到今年初，历时将近半年完成任务，在全县村干部队伍中引起了很大的反响，取得了显著的成效。1、有效优化了村书记队伍结构。全县通过实施“三个一批”工程，全县286个行政村，共129名“

11、回归”能人当选村“两委”干部，其中，32名当选为村支部书记，45名被任命为村党组织“第一书记”，26名被聘任为“名誉主任”，市、县、乡三级共下派村党组织“第一书记”286人。据统计，调整后全县村书记平均年龄48岁，降低0.8岁，具有大专以上文化的有52人，提高了 38%；年收入10万以上的“双带”型村书记达87人,占村书记队伍的31%, “第一书记”和“名誉主任”数量较以前更是增加了 160%。这些变化，极大地激活了村书记队伍的活力，提升了村干部队伍的整体素质，增强了农村基层党组织的凝聚力和战斗力。2、超前谋划并为顺利开展村“两委”换届工作创造了条件。通过“三个一批”工程的开展，为今年的村“两

12、委”换届做好了大量的充分准备工作。一是摸清了情况。通过届中考察的形式，对全县286个村“两委”班子及其成员的工作情况、思想动态进行了全面的了解掌握，认真听取了党员群众对换届选举工作的意见建议，为今年换届工作的有的放矢打下了基础。二是稳定了思想。针对部分村干部存在工作松动、等待观望等“届末综合症”，在“三个一批”工程中，干部采取集中交流、个别谈心等形式，认真做好村干部思想政治工作，稳定了村干部思想，促进了各项工作的落实。三是破解了难题。对32个问题突出或班子软弱涣散的村党组织书记进行果断调整，对11个村存在的有可能干扰换届选举的宗族势力、黑恶势力进行了提前干预，并对组织准备在换届中启用的后备干部

13、提前给台阶，先过渡。3、有效壮大了村（社区）干部后备队伍。通过“双荐一考”的形式，选拔培养村书记后备队伍，解决了后继乏人的问题。各级党组织广泛宣传，积极动员，引导农村致富能手、实用人才、复员退伍军人、回乡大中专生等青年农民参与，全县共有1300余名农村各类人才参加竞选，通过组织考察后共确定后备人选418人，平均每村1.5名，他们平均年龄在32岁左右。同时，对选出来的后备干部做好跟踪培养，有计划地把不是党员的培养成党员，把是党员的培养成致富带头人，最终把成熟的后备人选培养成村书记。4、树立起了重视基层的工作导向。乾元县委将“三个一批”工程列为县委抓基层组织建设的重点工作，作为“书记工程”来抓落实

14、。同时，县委以开展“三个一批”工程为契机，进一步加大了基层投入，制定村干部待遇逐步增长的长效机制,决定从X年起，县财政每年递增300万元，力争到X年村主职干部工资达15000元/年，副职干部IX元/年，另外还决定拿出5个全额事业编制面向村主职干部公开招录。这些举措都促进了各基层党委对基层基础工作和村干部队伍建设的重视，进一步形成了重视基层、强化基层、服务基层的导向，形成了良好的氛围。四 几点启示1、必须坚持好干部选任标准，创新选拔机制。在全国组织工作会议上，X明确提出了好干部的二十字标准，为党的各级各类干部的选拔任用明确了导向。按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的总体要求，

15、坚持“党性强、能力强、改革意识强、服务意识强”的总体标准，切实转变用人观念，树立正确的选人用人标准，解放思想，不拘一格选人才，真正做到好中选优、优中选强。同时，在党管干部的总方针指引下，要坚持“民主、公开、竞争、择优”的原则下，扩大选人范围，不断完善“两推一选”、“公推推直选”选任办法，用科学的办法选准村级党组织带头人。2、必须开放选拔视野，拓宽选人渠道。在新形势下，为激活村党组织带头人的“源头活水”，必须扩大选拔范围，创新选人机制，打破长期以来城乡分离、泾渭分明的基层党组织设置格局，打破自成体系、封闭运行的工作模式，打破村域、身份、职业的界限，不断开阔选人视野，拓宽选任渠道,才能真正的“选贤任能”。既注重从本村优秀现任村干部、致富能手、退伍军人、外出务工的返乡农民党员中选拔，又要鼓励优秀民营企业经营管理人员、县乡机关和企事业单位退休职工中的党员回村任职创业，从各级机关下派“第一书记”等办法，挖掘“源头活水”。3、必须健全完善