村级党员群众服务中心建、管、用情况汇报.docx

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1、村级党员群众服务中心建、管、用情况汇报乾元县现有基层党组织831个，其中党委36个，党总支51个（包含7个社区党总支），党支部744个（包含279个村党支部），共有党员17927名，其中农村党员12574名。近年来，在市委组织部的大力支持下，市委领导的关怀下，乾元县围绕周霁书记在乾元调研时提出的“把党员群众服务中心建在老百姓心中”的要求，大力整合项目资金，加大投入保障力度，提升了全县党员群众服务中心建、管、用水平。现将相关情况汇报如下：一做法与成效（一）围绕完善功能，实施建设达标工程。坚持政府主导，统筹规划，协调推进，采取“新建一批、改扩建一批、提档升级一批”的措施，实现了 “分步推进、一年一

2、个样、三年大变样”的建设目标。X年以来，投入资金1.3亿多元，新建或改扩建党员群众服务中心190多个。一是实施两个回归工程。全力实施外出能人和农民企业家“双回归”工程，先后引回、培养“能人”村官287名，其中担任村主职干部46名；选聘20多名外出能人担任村“第一书记”；引回亿元以上的农民企业家11名、资金20多亿元，外出成功人士捐资3000多万元，建设党员群众服务中心及配套设施，有效缓解了投入不足的难题。二是开展“三联一创”活动。X年以来，在全县开展“三联一创”活动（百个部门联村帮建、千名干部联户帮扶、万名党群联心，创建“五强”基层服务型党组织），111个县直单位和规模以上非公有制企业党组织主

3、动联姻134个村，筹措党员群众服务中心建设资金2800余万元。三是开展群众路线教育实践活动。结合县委书记“村村行”活动，县直各单位筹措资金845. 5万元用于党员群众服务中心建设。洞口镇石门村群众居住较为集中，有娱乐需求但无活动场所，县教育局为村里送去6万元资金，新建了活动广场、购置健身器材。（二）突出政治功能，创新党建活动载体。围绕建设基层服务型党组织，大力推进服务载体创新。一是深入开展了以“十星级党员”争创为载体的创新活动。通过大家评、自己争，充分发挥党员创先争优意识，切实增强政治感召力，让群众看到党员群体的模范带头作用。二是围绕加强基层民主政治建设，广泛推行了以“一会两票”为主要内容的基

4、层民主决策、民主管理、民主监督制度创新。X年全县村级组织通过“一会两票”决策村级重大事项320余件。三是以畅通服务群众“最后一公里”为目标，推行了 “干部联农户-困难我服务”承诺卡活动、乡镇干部岗位在村“三三制”、“产业链上建支部”等服务群众的载体创新。全县4500余名干部共结对帮扶23000余名群众，落实承诺事项X余项，建立产业合作社党支部16个。（三）增强服务功能，筑牢作用发挥基础。以提升基层党组织服务水平为目标，加大保障力度。一是夯实人力保障。创新实施了村（社区）党组织书记建设“三个一批”工程（“双回归”工程引回一批，届中考察调整一批，“双推一考”储备一批），有效优化了村（社区）书记队伍

5、结构。先后调整村（社区）党组织书记46名，储备村后备干部419名。从今年起，每年定向从村主职干部中招录5名全额事业单位工作人员，增强村干部岗位吸引力。加大选派村（社区）党组织“第一书记”力度,全县286个村（社区）“第一书记”选派实现全覆盖。实施村干部”素质提升工程”，每年分层对村干部进行轮训。大力选派村党员群众服务中心管理员，制定管理员管理办法和考核细则，保证天天有人服务。二是夯实财力保障。出台了加强村级集体经济发展的实施意见，利用林地、山场、闲置房产等资源发展集体经济，基本消灭了 “空壳村二县财政X年增加300万元预算资金用于增长村干部报酬，到X年村主职干部年工作报酬达到L5万元以上，副职

6、干部年工作报酬达到1.2万元以上。三是夯实制度保障。建立健全了村干部值班制度、党员群众服务中心管理员管理办法、有困难找干部便民服务流程等一系列制度，确保党员群众服务中心门常开、人常在、事常办。二 经验与启示（一）在资金投入上，处理好政府带动与社会推动的关系。采取政府带动和社会推动双管齐下、双轮驱动的办法，明确发挥政府投入的主导作用。各级政府对党员群众服务中心涉及政府性基金、行政事业性收费一律全免，各项服务性收费一律按最低标准收取。调动社会力量的推动作用，在整合相关部门项目、资金的基础上，广泛发动社会各界，关注、支持党员群众服务中心建设和完备相关配套设施。（二）在建设标准上，处理好统一栗求与因村

7、制宜的关系。既要坚持最基本的建设标准，防止五花八门，各行其是；又要注重实际，因村制宜，尊重差异，防止“一刀切”。对交通便利、人集中、经济实力较强的村，以“超前规划、多功能设计、高标准建设”为原则，建成精品、打造靓点；对各方面条件都处于中游水平的村，以“实在、实际、实用”为原则，既满足需求又不落伍；对山大人稀、经济落后、人口外迁面临撤并的村，以“经济适用、满足最基本需求”为原则进行建设。（三）在功能完善上，处理好基本功能与拓展功能的关系。坚持有所为，有所不为，明确必须要完善的基本功能和根据村情拓展的服务功能。基本功能要做到：服务功能定位、服务内容定项、服务流程定规、服务评价定标，把基本功能和作用

8、发挥好，防止为了 “追求全面”而滋生形式主义，减少不必要的投入。同时，各地根据实际情况和群众需求，开展各具特色的服务项目。（四）在作用发挥上，处理好硬件建设与软件管理的关系。做到硬件建设和软件管理两手抓、两手硬，在不断适应新形势需求、完备配套设施、完善功能的基础上，更新管理制度，创新服务方式，发挥作用。完善村（社区）党员群众服务中心建设档案，保证集体资产安全完整；明确管理和维护责任，进一步完善管理员制度；从方便群众办事、有利于村级组织开展工作出发，建立完善并执行好相关制度；结合各地实际情况，按照村级组织各自职能职责和村民自治条例有效开展工作。三 问题与建议（一）问题1、建管用不平衡。存在重经济

9、、轻党建的现象，有的在阵地建设上“不热心”，成为“皮影人”，推一下动一下，把阵地建设作为装点门面的“路边花”，乐于做“表面文章”，“零打碎敲”搞建设。有的在阵地管理和作用发挥上“不关心”，片面认为只要把阵地建好了，党建工作就抓好了，走进“强化即墙化、党建即档建的思想误区，没有因地制宜在完善功能和发挥作用上施以有效办法。总体看，大村与小村、偏远村与中心村、富裕村与贫困村差别较大，“视”而不“建”、“建”而不“管”、“管”而不“用”的现象时有发生。2、保障投入不足。一是村干部待遇低。以乾元县为例，X年村干部人平年工作报酬仅9000元；办公经费667. 81万元，村平23350元，部分村干部因报酬过

10、低，铤而走险，出现挪用、私分公款等犯罪行为，导致干部难选、人心难拴、队伍难稳。二是集体经济脆弱，依赖自然资源、农业的现象比较突出，抵御自然灾害能力不强。三是村级负债大。截止X年10月底，乾元县村（社区）总负债20273. 2万元，村平负债70. 89万元，严重影响了村级正常运转，影响了党和政府在群众中的形象。3、服务职责不明确。村“两委”成为承接各项事务的“全能型漏斗”现象越来越严重。据不完全统计，乾元县村“两委”承接的事务有党建、综治、民政、劳动保障、民兵等19类71项,社区“两委”承接的事务有19类73项。特别是“一费两金”征收任务落在村“两委”头上，“征收主体”职责变成了开发票或进村催款

11、，完不成征收任务还要垫付资金。换句话说，就是村“两委”贴钱替部门干事。4、作用发挥不充分。村干部年龄偏大、工作积极性不高、能力不足是影响党员群众服务中心作用发挥的主要因素。以乾元县为例，全县1407名村干部中，年龄在55岁以上的211人，占14. 9%；初中及以下584人，占31.4%,部分村干部对办公自动化、网上党员群众服务中心等现代科技一知半解，随着工作的标准要求、精细化、信息化程度越来越高，人岗不适造成的作用发挥难问题日渐突出。（二）建议1、加大项目建设扶持力度。乾元属老少边穷库地区，县级财力有限，仅靠县级财政投入建设远远满足不了群众需求和社会发展。恳请上级组织部门加大党员群众服务中心建

12、设项目扶持力度，加大对偏远乡镇、人口居住较为集中、经济发展相对较落后村的支持，采取以奖代补、先建后补的方式，对新建党员群众中心补助10-20万元建设资金；对更新设施、完善功能的补助3-5万元建设资金，改善村级组织服务环境。2、增加村级财政转移支付资金。随着社会现代化水平不断提高，通讯、交通、办公等条件的改善，电话费、交通费、办公费、组织活动开支等费用呈逐年上升态势，村级组织运转成本越来越高，开支越来越大。建议上级党委政府建立村级转移支持资金与国民经济和财政收入相适应的增长机制，重点增加省市两级村级财政转移支付资金，保障村级服务队伍稳定，解决村级组织无能力服务、服务不优的问题。3、建立费随事转的保障机制。随着社会管理重心下移，“上面千条线、下面一根针”，村（社区）组织社会管理任务越来越繁重，涉及的服务项目多，服务人员较少，经费得不到保障。建议在全市建立费随事转的保障机制，严格实行公共服务事项准入制度，凡属于基层政府及其职能部门职责范围内的事项，不得转嫁给村（社区）组织；凡依法应由村（社区）协助的事项，应为村（社区）提供必要的经费和工作条件；凡委托给村（社区）办理的有关服务事项，实行权随责走、费随事转。