江西省高速公路投资集团突发事件总体应急预案.docx

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1、江西省高速公路投资集团有限责任公司2.2.2生产过程危险和有害因素7综合应急预案2019年12月8日1总则11.1 编制目的11.2 编制依据11.3 分类分级21.4 适用范围31.5 应急预案体系31、集团公司突发事件综合应急预案32、集团公司突发事件专项应急预案33、各级子(分)公司综合应急预案34、集团各级子(分)公司专项应急预案45、项目办综合应急预案46、现场处置方案51.6 应急工作原则5(1)以人为本、平急结合、科学应对、预防为主5(2)统一领导、分级负责、属地管理、联动协调6(3)职责明确、规范有序、部门协作、资源共享62事故风险描述72集团概况72.2风险分析72.2.1

2、重大危险源辨识71、人的因素72、物的因素：83、环境因素104、管理因素112.2.3事故后果113应急组织体系123.1 应急组织体系123.2 应急领导机构123.3 应急管理机构143.4 现场应急工作组161、综合协调小组172、抢险救助小组173、物资和后勤保障小组174、通信保障小组175、恢复和善后小组176、总结和评估小组183.5 专家咨询组183.6 现场工作组193.7 应急协作部门194预警及信息报告214.1 预警214.1.1预测预警系统214.1.2 预警信息224.1.3 预警级别244.1.4 预警信息发布244.2 信息报告254.2.2 信息接收与通报2

3、54.2.3 信息上报265.1 响应分级285.1.1 响应级别的划分285.1.2 分级响应原则285.1.3 响应级别确定285.2 响应程序285.2.1 先期处置285.2.2 响应启动295.2.3 指挥与协调305.2.4 部门间协调机制305.2.5 应急资源调配315.4应急结束316.1 信息汇总和处理326.2 信息发布326.3 重大及以上突发事件信息327.1 善后工作337.2 应急救援评估338.1 通信与信息保障358.2 应急队伍保障358.3 物资装备保障368.4 其他保障379.1 应急预案培训399.2 应急预案演练399.3 应急预案修订399.4

4、应急预案备案409.5 应急预案实施40附件一集团公司生产经营突发事件明细表41附件二突发事件响应分级表451总则1.1 编制目的为切实加强集团公司生产经营突发事件的应急管理工作，建立完善应急管理体制和机制，提高突发事件预防和应对能力，控制、减轻和消除各类突发事件引起的严重危害，及时恢复正常的生产经营，确保集团各版块生产、经营的顺利，并指导集团所属各单位建立应急预案体系和组织体系，增强应急保障能力，满足有效应对生产经营突发事件的需要，保障集团公司持续安全发展，制定本预案。1.2 编制依据中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国主席令第13号）中华人民共和国职业病防治法（中华人民共和国主席令第5

5、2号）中华人民共和国突发事件应对法（2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）生产安全事故应急预案管理办法（国家安全监管总局令第17号）江西省安全生产条例（2007年3月29日江西省第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议通过，2017年7月26日江西省第十二届人民代表大会常务委员会第三十四次会议修订江西省突发事件应对条例2013年7月27日江西省第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议通过江西省突发公共事件总体应急预案生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则GB/T29639-20131.3 分类分级本预

6、案所称突发事件是指由下列突发事件引发的造成或者可能造成高速公路运营、工程项目建设、资产经营、金融、资本运营出现重大人员伤亡、设施损坏、旅客需要救助、重大财产和经济损失、群体性事件和严重社会危害，以及由于社会经济异常波动造成的突然严重生产经营问题等紧急事件。1、自然灾害。主要包括水旱灾害、冰雪灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等。2、生产安全事故。主要包括交通事故、工程建设事故、服务区经营安全事件。3、公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。4、社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、群体性事件

7、、经济安全事件和涉外突发事件。各类生产经营突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：I级（特别重大）、n级（重大）、in级（较大）和IV级（一般）。突发事件响应分级情况详见附件二。1.4 适用范围本预案适用于集团公司生产经营范围内可能发生或已经发生的，需要由集团公司负责处置I级突发事件的应对工作，以及其他需要由集团公司组织协调应对的重大事件。集团公司生产经营范围内发生的特别重大、重大、较大、一般突发事件，依照本预案进行先期处置。本预案指导集团公司的突发事件的应对工作。1.5 应急工作原则1、以人为本，减少危害。切实履行企业主体责任和公共服务职能，把保障职工和公众健康和

8、生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。2、居安思危，预防为主。高度重视安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。3、统一领导，分级负责。在集团公司的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制。4、依法规范，加强管理。依据有关法律、法规、规章，加强应急管理，维护职工和公众的合法权益，使应对突发事件的工作规范化、制度化、法制化。5、快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥专、兼职应急队伍的作用,形成统一

9、指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。6、依靠科技，提高素质。采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高职工自救、互救和应对各类突发事件的综合素质。1.6应急预案体系集团公司突发事件应急预案体系包括：1、集团公司突发事件总体应急预案。总体应急预案是集团公司应对I、II级突发公共事件的规范性文件。2、集团公司突发事件专项应急预案。专项应急预案主要是集团公司为应对某一类型或某几种类型突发事件而制定的涉及数个部门职责的应急预案，是总体预案的支持

10、性文件。3、一级子（分）公司、直属单位突发事件应急预案。上述预案在集团公司领导下，按照分类管理、分级负责的原则，由各级子（分）公司、直属单位分别制定，与集团公司突发事件应急预案相衔接。各类预案应当根据实际情况变化不断补充、完善。集团公司应急预案体系的构成如图1-1所示。江西省高速集团突发事件总体应急预案江西省高速集团突发事件专项应急预案大型活动应急预案自然灾害事故灾难公共卫生运营高速公路抗冰除雪专项应急预案运营高速公路抗冰除雪专项应急预案运营高速公路地质灾害突发事件专项应急预案社会安全8图1-1集团公司应急预案体系的构成如图2组织体系2.1领导机构集团公司成立了突发事件应急领导小组，作为突发事

11、件应急管理工作的领导机构，统一领导全集团突发事件的应对和处置工作。组长：集团公司总经理、党组书记副组长：集团公司副总经理、总经理助理成员：路网运营公司、赣粤股份公司、交通工程集团、交通咨询公司、交通设计院公司、赣州管理中心、抚州管理中心、宜春管理中心、吉安管理中心、景德镇管理中心、南昌西管理中心、南昌东管理中心、上饶管理中心、畅行公司、高速资产公司、财务公司、高速置业公司、项目管理公司、集团党委办公室、集团综合事务部、集团战略投资部、集团人力资源部、集团安全监管部、集团规划建设部、集团运营管理部、集团财务管理部、集团纪检监察室、工会、风控审计部主要负责人。主要职责如下：1、贯彻国家、地方政府关

12、于突发事件应对工作的方针、政策，研究决定集团公司突发事件应急工作重大决策和工作意见；协调与上级有关单位和应急协作部门在应急管理工作中的关系，当突发事件超出集团公司的应对能力时一，依程序请求政府支援；2、领导集团公司突发事件预防、应急准备、应急处置和事后恢复与重建工作；指导各子（分）公司、直属单位、总部各部门的应急体系、应急平台建设等；3、在I级突发事件发生时，根据其类型，决定启动相应的专项预案和应急指挥部；4、决定I级突发事件应急状态的结束；5、向省交通厅应急领导小组报告工作；6、法律、法规、规章规定的其他职责。2.2办事机构2.2.1 应急工作办公室集团公司应急领导小组下设办公室（以下称集团

13、应急办，设在集团安全监管部），作为其办事机构，主任由安全监管部部长兼任，其主要职责是：1、执行集团公司应急领导小组的决定和指示；2、负责集团公司突发事件应急工作的综合协调及相关组织管理工作；3、联系应急领导小组各成员单位，对其履行应急预案中的职责情况进行指导、督促和检查；4、组织编制、评估、修订江西省高速集团突发事件总体应急预案，组织审核专项应急预案；5、指导集团公司专项突发事件应急预案和下级子（分）公司、直属单位总体应急预案的编制工作；6、组织集团公司突发事件应急培训和演练；7、省应急委员会、省交通厅交办的其他工作。2.2.2应急指挥中心应急领导小组下设应急指挥中心，将集团路网信息中心作为指

14、挥平台，对全集团公司范围内各类突发事件实施接警，并组织应急联动单位进行即时先期应急处置。主任由集团公司应急办主任兼任，由综合事务部、路网运营公司、畅行公司、交通工程集团主要领导兼任副主任。主要职责如下：1、负责24小时值班接警工作，及集团应急指挥系统的技术支持工作；2、负责接收、处理气象、水利、地质等部门的预测、预警信息、,跟踪监测台风、暴雨、低温冰雪等极端天气灾害应急信息，实时向集团应急领导小组报告；3、负责协调集团所属高速公路运营、建设、施工、清障救援、路域资源开发等单位预测预警信息收集、汇总，上报、发布和跟踪了解与高速公路相关的突发事件；4、负责收集集团及所属各单位、各在建工程项目办防御响应及应急处置工作的相关信息，编写、报送应急工作信息；5、根据集团应急领导小组和集团应急办要求，负责处置的具体日常工作；6、承办集团应急办交办的其他工作。2.3.1专项应急指挥部根据突发事件的不同类型，结合现行应急工作体制和专项应急预案的情况，集团公司应急领导小组下设若干专项应急指挥部，作为负责全集团相应类型I级突发事件应急工作以及一般及以上等级突发事件处置工