社会工作行政计划与决策知识点.docx

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1、社会工作行政计划与决策知识点1.社会行政计划的相关知识(1)社会行政计划的内涵社会工作行政计划(administrativeplanofthesocialwork)是指社会工作行政机构为达成行政决策目标而进行的指向未来的筹划活动及所制定的具体的实施步骤和方法。由于社会工作机构服务的实施从宏观到微观构成了一个层次序列，社会工作服务的对象又具有广泛性，社会工作行政计划的内容也就十分丰富，大到整个国家社会福利事业的发展计划，小到每一机构的发展计划，每一服务项目计划的实施，每一个人的技术能力的培训计划等。这就构成每一社会工作行政计划的基本要素，其中主要包括目标、机构、人、财、物、时间等。社会工作行政计

2、划的一般内容应大致包括的内容有：确定所要完成的工作目标和范围;制定工作执行的步骤，并说明其先后或优先的次序;决定工作所需的经费、工具与设备，何时需要，需要的数量，如何获得、保管与使用;工作所需要的场所与使用的方法和规定;由何人负责主持、受何人督导、可指挥何人、需要哪些单位行政支援;详列工作进展表,何时开始、何时完成。社会工作行政计划是社会工作行政过程的重要一环。社会工作行政计划能否得到有效的执行，在某种意义上直接关系到整个社会工作行政过程的成败。而社会工作行政计划的有效性很大程度上取决于社会工作行政计划的完整性。因此，为了确保整个社会工作行政过程的连续性和有效性，社会工作行政机构必须制订一项完

3、整的社会工作行政计划。一般认为，一项完整的社会工作行政计划主要由以下因素构成：1）计划目标。计划目标是社会工作行政计划的灵魂。一旦确定了计划目标，社会工作行政计划就必须严格按照目标的要求制定相关的内容和实施步骤。否则，会导致计划目标有名无实，社会工作行政计划也会变得毫无意义。2）计划主体。计划主体负责社会工作行政计划的制订和执行。大体上包括自上而下的国家社会工作行政计划管理机构体系或拥有法定的编制计划、执行计划、执行计划权利的个人或组织。3）地理区域。一项社会工作行政计划，既可以是全国性的专门的社会工作行政机构的，也可以是地方性的非严格意义的行政机关的，甚至是机构内部组织的。因此，在计划方案中

4、必须得到明确的界定。4）监控机制。社会工作行政计划是社会工作行政的实施依据。然而，在实际的社会工作行政过程中，却屡屡发生大量偏离行政计划的现象，导致计划的信度和效度无法及时地得到反映，为了确保计划的顺利实施和应急调整，社会工作行政机构必须加强对社会工作行政计划执行的监控和评估，并把这种监控和评估作为一项长期的制度固定下来。5）计划期限。计划都规定有一定的期限，按照期限的长短，计划大致分为长期计划、中期计划和短期计划。计划期限的界定一方面使计划的运行能做大准确评估；另一方面可以对相应的决策和目标的达成做到宏观把握和前后相继地协调发展。6）成本和收益。社会工作行政计划所规定的行动方案在推行过程中都

5、要投入一定的人力、物力、财力，必须预先编制成本预算,尽可能及时准确地放映出方案推行所需要的人力、物力、财力等成本数额。收益则表现为一定的社会工作服务目标的完成与实现程度。成本与收益之比也就是一个社会服务项目的资源投入和服务产出之比，两者的关系可以用效率与效能的关系来表示。社会工作行政计划的前提是人们对社会问题以及社会需求的各种信息加以分析、处理，提出多种可行的解决方案。因而，从程序上说，决策在计划之际，决策侧一旦失效，再完善的计划也难以达到预想的效果，计划是将决策的结果具体化，形成详细、具有可操作的工作安排，并在人力、物力、财力等方面进行具体分工和部署，以便将决策目标细化，最大限度地保证目标在

6、实际的计划运行中得到有序实现。（2）社会行政计划的类型社会工作行政几乎可以从不同的角度、按照不用的标准进行分类，主要有以下几种:1)按社会工作行政计划期限的长短分类，可分为长期计划(long-termplan )、短期计划(short-term-plan )和年度计划(annual-plan)，它们是一个相符相成的计划体系。长期计划。长期计划也称远景规划或长远规划，一般不少于三年，属于战略性计划。长期计划一般涉及的是原则性和方向性问题，并不安排具体的细节，而是将计划的重点放在目标设计和战略设计上。因此，长期计划具有较强的战略指导性和灵活性，主要侧重于宏观性的预测，能保证社会工作行政组织发展的连

7、续性和稳定性。短期计划。短期计划一般为期工3年，它是连接长期计划和年度计划的必要纽带，是长期计划的具体化，又是年度计划制订时的依据。短期计划是根据长期计划提出的战略目标和要求，并结合计划期内的实际情况，制订出一个更加具体，更具实际可操作性的服务运作方案计划。这种类型的计划具有明确、详细、行动取向等特点，着重于实现目标所应采取的方法。年度计划。年度计划一般是指一年以下，包括季、月、旬、日、轮班和小时的计划，又可称为运动性的方案计划“，也就是贯彻实现中长期计划的具体执行计划，这种类型的计划具有和短期计划大致相同的特点。2)按社会工作行政计划的层次分类，可分为国家计划(stateplan )、地方计

8、划(localplan )以及机构计划(organizationsplan)。国家计划。国家计划属于高层次、全局性、战略性的发展计划。它对计划期内国家的社会福利事业发展的任务、规模、比例以及人力、物力、财力等资源进行总体布局：是各地区、各部门制订社会工作行政计划的统一依据。地方计划。地方计划一般指省（自治区、直辖市）、市县、乡（镇）政府或特别行政区的计划。它在国家计划的指导下，结合本地区的实际情况和具体特点，因地制宜地对本地区的社会福利事业的发展做出具体安排，它是国家计划的具体化和补充。机构计划。机构计划则是根据国家和地方计划所确定的发展目标和方向，结合本机构的服务特色和所拥有的服务资源，制订

9、出本机构的社会服务中长期计划以及年度计划，使国家和地方的社会福利发展目标得到切实执行和落实。3）按社会工作行政计划制订的先后程序分类，可分为策略性计划（tacticplan）和管理性计划（managerialplan）。策略性计划。策略性计划是机构决定组织目标，决定实现这些目标所需的资源，决定政策以支配、获得、运用和控制这些资源的过程。策略性计划涉及机构的最基本和最重要的选择，诸如机构的使命和目标、机构的策略（即决定做什么）、政策、程序、运作性目标和资源分配等。管理性计划。管理性计划主要强调资源的管理，以确保资源能有效和高效地运用于服务提供的过程中，不至于使策略性计划所设计的目标流于空洞的理想

10、。管理性计划着重于规划详细具体的预定方案和实施程序，确定完成每项工作所需要的时间、经费、人力、资源和应采取的途径，以及在规定时间内应完成的工作任务等。工作的程序和职权一旦清楚明了，负责执行此项计划的每一人员就可按部就班地去完成计划的内容。4)按社会工作行政计划的目的和依据分类，可分为执行性计划(carrying-outplan)、补充性计划(supplementaryplan)和备用性计划(reserveplan)。执行性计划。执行性计划指直接为执行社会工作行政决策方案而制订的计划，它对各项具体情况都做出了较详细的规定，对执行者发挥着直接的影响，是补充性计划和备用性计划的基础。补充性计划。补充

11、性计划是对执行性计划做出的调整、补充和修正，因为执行性计划在实施过程中所预定的主客观条件有可能会发生变化。但是，这些补充或修正不是要重新制订一个计划，而是在保证原计划总体规定的基础上加以适当补充或修正，以确保执行性计划更符合实际。备用性计划。备用性计划是为了应付某种特殊情况的出现而制订的应急计划，一般不常用。它是执行性计划和补充性计划之外的一种预防措施，目的是为了更好地解决某一特殊问题。社会工作行政计划还可以进行其他分类，如按社会工作行政计划的范围来分类，可将社会工作行政计划分为总体计划、分支计划等。各类计划之间互相联系、互相制约，共同构成统一的社会工作行政计划体系。（3）社会工作行政计划的作

12、用社会工作行政计划是整个社会工作行政体系中的重要环节，它是对社会工作组织将来的发展进行通盘考虑的过程，也是社会工作组织运作的具体指南。因此，它在整个社会工作行政体系中具有非常重要的地位。一个社会或机构的福利目标和政策，必须经过全面综合的分析研究，并在此基础上制订出详细的行政计划后才能得以实施。所以，社会工作行政计划实际上是社会政策的选择与实现过程，也是社会工作组织为达成自身的行政决策目标而进行的有步骤、有计划的活动过程。合理的计划有助于行政工作的顺利开展，也能对所发生的事件、存在的问题、社区或社会的发展进程加以有效的掌控，是一种积极的干预方式。具体而言，社会工作行政计划的作用主要表现在以下儿方

13、面：1）减少不确定因素，增加确定性因素。计划是人们对未来情况的一种预测，而未来情况则是不确定并不断变化的。社会工作行政计划的作用就是能对这些不确定性因素进行前瞻性安排，使组织中所有的人员都了解理想的社会服务的方向和方法，并以一种联合协作的方式，最大限度地使原来希望发生的事情成为可能。从而保证行政活动向预期方向发展，最大限度地实现原定的工作目标。2）使社会行政决策具体化和可行化。社会工作行政决策是对实施方案优劣的选择，是一种决定。但决定之后，如何去做，通过什么样的途径和方法去完成等问题，决策本身并没有解决，只有通过行政计划才能回答。行政计划使行政决策目标向部分性和阶段性分解，使工作责任走向明确和

14、具体并具备较强的可行性，避免盲目性。3）有助于明确责任，增强对行政目标的重视。社会工作行政计划规定各部分工作的规范，并设置相应的监控机构，使社会工作行政计划过程中能做到职权分明和责任到位。同时计划工作的作用在于能促进人们对目标设置的思考，一方面使管理者不断地考虑当前及未来的工作与发展目标;另一方面也使管理者必须周密详细地对实现目标的活动进行具体的筹划，使各层次、各部门、各环节的行政活动朝着整体目标各司其职、协调一致地开展，为实现共同的社会工作行政目标而努力。4）有助于提高社会行政活动的效率。计划能使决策目标分解、细化，因而能保证管理活动的可行性;能使行政活动连贯一致，因而能保证管理活动的有序性

15、;能使行政费用降到最低限度，因而能保证管理的高效性;能使行政活动有专人负责，有时间限制，因而保证行政管理的责任性与时效性。总之，计划能用共同的目标、明确的努力来代替不协调、分散的活动，用均匀、连续的工作流程代替突击性、间断性的工作方式，用深思熟虑的决策来代替仓促、草率的判断。所有这一切，对行政效率的提高有极大地帮助。5）为人们提供行政控制的标准和手段。在动态变化的环境中，社会工作机构常会出现偏离既定目标的现象，这就需要社会工作行政计划加以控制，以纠正偏差，使行政活动按原定计划前进。同时,整个社会工作行政计划工作结束之后，还要进行各方面优劣的结果评估。结果评估的参照标准只能是原定的社会工作行政计划，只有与之进行比较后才能反映出社会工作行政计划设想状态与最后状态间的不同。所以，计划为控制和评估活动提供了标准和依据。（4）社会行政计划的特征任何行政计划工作都具有目标性、普遍性和超前性三大基本特点，社会工作行政计划也不例外。但是，作为一种特殊的行政计