十四五民营经济暨中小企业发展规划.docx

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1、十四五民营经济暨中小企业发展规划十四五民营经济暨中小企业发展规划，根据国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，总结了全省十三五民营经济暨中小企业发展状况，分析了十四五时期面临的机遇和挑战，提出十四五民营经济暨中小企业发展思路和目标、发展重点和方向、主要任务、保障措施,为全省民营经济暨中小企业发展提供指引，为政府部门履行职责提供依据。第一章发展基础和环境、十三五发展回顾十三五时期，全省各级深入落实民营经济暨中小企业发展各项决策部署,不断完善政策体系、优化营商环境、提升服务水平、激发企业活力，推动全省民营经济暨中小企业保持平稳较快发展。(-)经济规模和社会效益持续增长。全省民营

2、市场主体持续增长，总量突破350万户，其中企业60万家。民营经济增加值跨越式发展，从2015年的6500亿元跃升至2020年的12500亿元，五年跨越5个千亿级台阶，按可比价格计算,年均增速达到7.5%,高于全省GDP增速0.3个百分点。民营经济社会效益持续提升，贡献了全省近50%的地区生产总值和税收、60%以上的进出口总额、70%以上的创新成果、80%以上的城镇就业、90%以上的企业户数。(二)科技创新和成果转化不断提升。全省创新支持体系不断夯实，区域创新载体和成果转化体系建设取得明显进展，市县分别获批建设国家创新型城市、国家可持续发展议程创新示范区、国家创新型县，带动一批政策先行先试，推动

3、各地加快提升创新能力。截至2020年，全省形成省级科技型中小企业7650家、民营高新技术企业近1100家、民营省级及以上创新平台近500个，民营企业科技创新和成果转化水平不断提升。（三）数字化转型和智能升级逐步深入。全省以两化融合贯标、智能制造、服务型制造、制造业与互联网融合发展、新型信息消费等国家级、省级试点示范项目为引领，推动民营经济数字化转型和智能升级取得成效。全省民营企业共获得省级及以上数字化转型和智能升级试点示范项目180余项，参与两化融合评估和对标企业增至2627家，企业应用电子商务比例达53.4%,制造业生产设备数字化率达到40.8%,实现网络化协同制造的企业比例达到7.7%,智

4、能制造就绪率达到4.9%,企业智能融合发展步伐逐步加快。（四）特色产业和优势领域更加凸显。全省民营经济特色产业持续增长。绿色食品产业蓬勃发展，催生一批10大名品和绿色食品强企业、“20佳创新企业。钢铁、建材、电子信息等民营制造业较快发展，支柱作用愈发凸显，63家制造企业入围2020非公企业100强。生物医药、新材料、先进装备制造、绿色硅、绿色铝等新兴产业加快发展，涌现一批制造业单项等优秀企业。（五）专精特新企业培育成效显著。全省构建形成以省级成长型中小企业为基础、民营小巨人企业为骨干、国家级专精特新小巨人企业为排头的专精特新中小企业培育体系。通过遴选和动态培育，形成省级成长型中小企业1980家

5、、省级民营小巨人企业100家、国家级专精特新小巨人企业35家。通过精准化的直通车服务、财政金融扶持、素质提升工程、人才培育服务、信息化建设支持等，分层引导一批中小企业走专业化、精细化、特色化、新颖化发展道路，取得明显成效。（六）政策环境和服务体系不断优化。全省围绕放宽市场准入、加大财税金融支持、减轻企业负担、加强企业服务体系建设、优化营商环境等出台和实施了一系列政策措施。企业开办实现一网通办，支持民营经济资金达162亿元,建立了省级中小企业贷款风险补偿机制，中小微企业贷款余额达到14500亿元,累计为实体经济企业降低成本4850亿元，累计清理拖欠民营经济中小企业账款525亿元。中小企业服务中心

6、扩展至16个州、市和50个县、区，省级中小企业服务平台网络覆盖16个州、市、1个国家级新区、13个重点产业，省级平台累计开展服务活动达L3万余场次，服务企业近27万家次。推动修订中小企业促进条例，出台优化营商环境办法，建立了营商环境红黑榜、好差评评价制度，推动放管服改革向更深层次推进，营商环境持续优化。同时，对标人民对美好生活的向往、对标现代化建设目标、对标高质量发展要求，我省民营经济发展水平仍有较大差距，仍处于市场主体培育不充分、区域发展不平衡、要素资源不协同、科技和人才短板较为突出的发展阶段。主要问题：一是发展规模不大。体现为市场主体少、规模总量小、占GDP比重低,全省每千人拥有市场主体8

7、0.6户，低于全国平均水平（102.1户），排在全国第26位，西部第8位；全省民营经济增加值总量不大，民营经济增加值占GDP的比重连续多年徘徊在50%左右，在地区12个省份位列第10,。二是发展质量不高。体现为龙头企业数量少、规模小、带动作用不足，产业集聚发展不充分；企业主要集中在原材料初级加工和销售环节，产品技术含量和附加值不高，长期处于价值链中低端环节；以制造业为主的实体经济发展不平衡，中低端产能过剩与高端供给不足等矛盾较为突出，战略性新兴产业和高技术制造业占比低，经济开放水平不高等。三是发展环境亟待优化。体现为营商环境竞争优势不足，在软环境、基础设施、社会服务等方面存在明显差距；科技企业

8、和人才培育不足，在创业创新载体、高新技术企业、企业办研发机构数量和研发投入等方面存在明显差距；融资支持不足，企业融资难问题仍然突出；企业公共服务投入不足，覆盖面不够；支持政策合力不足，需要加强涉企惠企政策的梳理优化和宣传贯彻落实等。二、十四五”面临形势()发展机遇1 .长期制约瓶颈加快破除。后发展和欠发达地区，山区和半山区占全省总面积的94%,由此带来的交通不便、信息闭塞、城市基础设施建设缓慢、工业化进程滞后、商贸物流效率不高等问题，曾是长期制约全省经济社会发展的主要瓶颈。到十三五末，这些瓶颈和问题已实现从基本缓解到基本适应的重大转变，且十四五期间还将加快破除。体现在：全省综合交通运输体系建设

9、不断提速，快速通达省内外和周边国家的铁路、公路、水路和空中运输通道基本成型并加快延伸；省内物流网络基本成型，内联外通现代物流枢纽体系建设加快推进；全省能源网络建设成效明显，电力、石油、天然气等项目建设持续推进；信息网络建设不断加快，数字建设取得积极进展。随着制约瓶颈的破除，正在转向改革开放前沿，全省经济社会发展将迎来重大机遇。2 .政策支持环境持续优化。、国务院高度重视民营经济暨中小企业发展，从基本方略、法律保障、政策支持、深化改革等方面作出一系列重大决策部署。国家层面相继出台中小企业促进法、保障中小企业款项支付条例关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见等法规政策。省委政府深入贯彻落实

10、决策部署，先后出台双十条、两意见、一办法等系列措施，保障民营经济暨中小企业发展的财税、金融、创业创新、公共服务等基础性制度体系更加完备。同时，随着全省放管服改革深入推进，商事制度改革不断深化，优化营商环境办法及营商环境评价制度等持续发力，我省民营经济暨中小企业发展环境将更加优化，创业创新动力活力必将持续增强。3 .产业发展新机遇不断涌现。随着全球新一轮科技革命和产业变革深入推进,新一代信息技术与新能源、新材料、现代生物、智能制造等技术和产业加速融合,催生新产业、新业态、新模式等不断涌现，带动全球产业组织变革和国内外产业梯次转移不断加速，国内外既有的产业分工格局将被打破和重塑，产业分工更加细化，

11、产业链增值环节更加丰富，我省民营经济暨中小企业将迎来更多的产业发展新机遇。4 .区域发展新格局加快形成。区域发展新优势正在凸显。地处区域的结合部,是中国通往窗口和门户。正在建设的贸易试验区将成为联通一带一路和经济带的重要通道、构建面向辐射中心和开放前沿的重要载体，将成为吸引发达省份和周边国家生产要素集聚、畅通国内市场与国际市场的开放合作平台。我省正在以此为切入点，推动企业充分利用国内国际两个市场、两种资源加快发展，民营经济暨中小企业的区域发展新优势正在凸显。5 .市场发展新空间更加广阔。我国城乡居民收入水平和消费需求不断增长，中等收入群体规模不断扩大，新一轮消费结构升级动力持续增强，绿色消费、

12、信息消费、数字消费、智能消费、康养消费等新兴消费增长点不断涌现；我省脱贫攻坚和全面建成小康社会取得决定性成就，人民收入和生活水平不断提高，我国民族团结进步示范区建设、生态文明排头建设、面向辐射中心建设，现代产业体系建设、数字建设、现代基础设施网络建设及乡村振兴战略和新型城镇化建设等不断推进，将为全省民营经济暨中小企业发展带来巨大的市场空间。（二）面临挑战1 .宏观经济不确定性持续增加。十四五时期，世界正处于百年未有之大变局，全球经济增长乏力，国际贸易保护主义和单边主义抬头，贸易和技术交流受限，产业链供应链稳定性压力持续加大，经济发展不确定性不稳定性增加。同时，我国经济正处于新旧动能转换、多种矛

13、盾相互交织的新常态，叠加阶段性局部性疫情冲击和常态化防控等因素，民营经济暨中小企业发展的宏观经济环境面临较大的不确定性风险。2 .产业转型升级压力更加凸显。当前，我国经济正处于从高速增长向高质量发展转变的关键时期，经济结构转换复杂性持续上升，区域发展不平衡等问题较为突出。发达地区企业正在凭借先发优势加快形成产业规模和质量效益兼具的比较优势，我省民营经济暨中小企业将同时面临规模总量和发展层次提升的双重压力，科技创新和人才资源不足的短板将愈发凸显。与此同时，周边国家对中低端产能的吸纳逐步加剧，进一步挤压我省企业的发展空间，全省民营经济暨中小企业转型升级的压力更加凸显。3 .生态环境保护要求更加严格

14、。十四五时期，全省将深入贯彻落实创建生态文明建设排头促进条例，加强生态文明建设，加大生态环境保护，推动绿色循环低碳发展。全省各地各部门将持续加大对大气污染防治、水资源保护与污水治理、土壤污染防治、固体废物污染防治、碳达峰碳中和约束和环境风险防控等方面的工作力度，对能源、水、建设用地总量和强度双控的范围将更加全面，对于重点用能单位的节能管理和对钢铁、建材、化工、有色等高耗能行业的能效标准将更加严格，全省民营经济暨中小企业须加快绿色低碳转型发展步4.干事创业氛伐。亟待提升。经济文化发展相对落后，对创业兴业虽有愿望但是思想观念往往较为谨慎和保守，长期制约着人们干事创业的闯劲。一些市场主体存在小成即满

15、、小富即安等心态，缺乏做大做强的胆量、气魄和恒心。些市场主体特别是传统企业缺乏创新意识、转型意识，长期制约民营经济的优化升级。部分领导干部存在惧私心理，影响民营经济的发展。综合研判：十四五时期，全省民营经济暨中小企业发展既有重要战遇，也面临复杂形势和严峻挑战，总体上机遇和挑战并存。全省民营经济暨中小企业需准确把握新形势，积极抢抓新机遇，加快融入新发展格局，主动拥抱新经济新业态新模式，更加突出和专注主业，更加注重扬长避短和风险管控，才能赢得新优势，实现新跨越。第二章发展思路和目标一、指导思想坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以加快推动全省民营经济暨中小企业高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以深入推动民营经济暨中小企业主动服务和融入新发展格局、加快集聚集群集约发展、加快提质增效补短板为发展方向，以构建完善中小企业321工作体系为主要抓手，围绕政策体系、服务体