学习贯彻关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见·要点解读 & 贯彻落实关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见 心得体会.docx

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1、学习贯彻关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见要点解读&贯彻落实关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见心得体会学习贯彻关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见要点解读能源转型是实现碳达峰碳中和目标的关键。推进能源领域“双碳”工作，需要破除体制性障碍、打通机制性梗阻、推出政策性创新。国家发展改革委、国家能源局日前印发的关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见是能源领域推进“双碳”政策的顶层设计，将促进能源高质量发展和经济社会发展全面绿色转型，为科学有序推动如期实现“双碳”目标和建设现代化经济体系提供保障。全文主要有以下五大亮点：一是紧紧以“双碳”目标为导向。意

2、见着眼碳达峰碳中和提出了能源领域制度和政策体系建设的分阶段目标。“十四五”期间，基本建立推进能源绿色低碳发展的制度框架，形成比较完善的政策、标准、市场和监管体系，构建以能源“双控”和非化石能源目标制度为引领的能源绿色低碳转型推进机制。到2030年，基本建立完整的能源绿色低碳发展的基本制度和政策体系，形成非化石能源既基本满足能源需求增量又规模化替代化石能源存量、能源安全保障能力得到全面增强的能源生产消费格局。在促进清洁能源发展方面，提出要建立绿色低碳为导向的能源开发利用新机制。支持新能源电力能建尽建、能并尽并、能发尽发。在促进化石能源清洁高效开发利用方面，提出要完善煤炭清洁开发利用政策，完善煤电

3、清洁高效转型政策，完善油气清洁高效利用机制。二是紧紧以体制机制改革创新为抓手。体制机制贯穿能源生产、供应、消费、科技创新、国际合作等所有环节，牵一发而动全身。加快体制机制改革创新，必将从根本上激发各类要素活力，促进我国能源绿色低碳转型，提速“双碳”进程。三是明确加强能源治理机制的统筹协调。“双碳”是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，能源绿色转型需要加强顶层设计，处理好发展和减排、整体和局部、中央和地方、短期和中长期的关系，统筹协调各职能部门共同发力、有机配合。意见明确，国家能源委员会统筹协调能源绿色低碳转型相关战略、发展规划、行动方案和政策体系。建立跨部门、跨区域的能源安全与发展协调机制，协

4、调开展跨省跨区电力、油气等能源输送通道及储备等基础设施和安全体系建设，加强能源领域规划、重大工程与国土空间规划以及生态环境保护等专项规划衔接，及时研究解决实施中的问题。按年度建立能源绿色低碳转型和安全保障重大政策实施、重大工程建设台账，完善督导协调机制。孑是全方位提出促进能源绿色低碳转型的发展机制。意见从能源革命的关键环节和推进“双碳”的重点领域，提出了全方位完善体制机制的政策措施。意见指出，要完善国家能源战略和规划实施的协同推进机制，完善引导绿色能源消费的制度和政策体系，建立绿色低碳为导向的能源开发利用新机制，完善新型电力系统建设和运行机制，完善化石能源清洁高效开发利用机制，健全能源绿色转型

5、安全保供体系，建立支撑能源绿色低碳转型的科技创新体系，建立支撑能源绿色低碳转型的财政金融政策保障机制，促进能源绿色低碳转型国际合作，完善能源绿色低碳发展相关治理机制。五是突出强调安全保供和有序转型。意见针对去年“碳冲锋”和“运动式”减碳所暴露出来的拉闸限电等问题，紧扣中央经济工作会议精神，强调要在保障能源安全的前提下有序推进能源绿色低碳转型，先立后破，在加快形成清洁低碳能源可靠供应能力基础上，逐步对化石能源进行安全可靠替代。意见提出健全能源绿色低碳转型安全保供体系。加强全国以及分级分类的能源生产、供应和消费信息系统建设，建立跨部门跨区域能源安全监测预警机制。构建电力系统安全运行和综合防御体系。

6、健全能源供应保障和储备应急体系。贯彻落实关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见心得体会日前，国家发展改革委、国家能源局发布关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见（以下简称意见），要求在保障能源安全的前提下有序推进能源绿色低碳转型，提出了应对安全风险的系列政策机制。在应对气候变化要求下，全球能源发展正进入新阶段。一方面，供需格局深刻调整变革，地缘不稳定因素增多，能源供给可能受到多方面因素影响和冲击，传统能源安全风险在加剧。另一方面，可再生能源比例加速提高，波动性、间歇性、随机性特征导致能源电力系统安全稳定运行难度加大。2021年，全球天然气、煤炭、石油等价格加快上涨，我国部分

7、区域局部时段出现煤炭、电力供需偏紧问题，凸显了新旧能源体系转换期能源安全面临的多重挑战。能源关系国计民生和国家安全，需要以制度体系保障“能源的饭碗端在自己手里”，防范能源领域“黑天鹅”“灰犀牛”事件。“双碳”目标之下，我国能源转型发展进入关键期，社会对传统化石能源投资信心不足，欧洲能源危机揭示发挥化石能源兜底保障作用难以完全依赖市场自发调节，还需更好发挥政府作用，需要更多制度机制配套。从这个意义上看，有关部门发布意见，有利于在保障国家能源安全中正确发挥“两只手”作用，用更有效机制为能源转型升级保驾护航。以增强能源持续稳定供应能力为目标，完善可再生能源与化石能源协调发展制度。大力发展风电、光伏发

8、电等已成各界共识，可再生能源投资大幅攀升、装机规模快速增加，这是加快能源绿色低碳转型发展的应有之义。但也要看到，储能技术和能力等发展进步仍需时日，发挥好化石能源兜底保障作用是能源安全的需要，也是促进绿色低碳转型的必然要求。所以，意见明确了促进可再生能源与化石能源协调发展的政策方向，设立非化石能源发展目标制度，进一步完善推动化石能源清洁高效开发政策机制，是一种务实可行的思路。以增强合理需求调控能力为目标，健全能源消费节约高效与低碳替代统筹发展制度。彻底改变粗放型能源消费方式、提升绿色低碳能源消费水平，需以制度建设为抓手,强化能耗强度降低约束性指标管理，探索开展能耗产出效益评价，实施绿色能源消费认

9、证机制，这有助于逐步建立起适合我国发展阶段的能源消费和碳排放控制机制。能源需求合理调控是保证能源安全的必要举措，需以改革创新进一步突出市场机制调节作用，加快建设电力需求响应市场等。以增强政策机制保障能力为目标，深化能源战略统筹和安全责任落实制度。我国正逐步建立碳达峰、碳中和“1+N”政策体系，完善国家能源战略和规划实施的协同推进机制尤为重要。意见明确在规划编制及实施中加强各能源品种之间、产业链上下游之间、区域之间的协同互济。针对类似于去年煤电供需偏紧问题，意见提出建立电力企业与燃料供应企业、管输企业的信息共享与应急联动机制，确保极端情况下能源供应。同时，把能源供应保障纳入考核机制，有助于压实有关企业保供责任。以增强国际能源领域影响能力为目标，完善促进开放合作和融合发展制度。我国已深度融入全球能源市场，开展国际竞争的同时也需加强国际合作，以融合发展思路构筑多元化境外资源供应格局，探索建立产业链上下游企业协同发展合作机制，积极参与全球能源治理，构建广泛利益共同体，实现开放格局下的能源安全。以增强风险预警与应对能力为目标，健全能源预测预警和储备应急体系。应坚持底线思维、强化危机意识，以牢牢把握能源安全主动权为目标，健全能源预测预警机制，完善极端情况下能源供应应急预案和应急状态下的协同调控机制，健全能源供应保障和储备应急体系，守住能源安全底线。