浅析如何提高巡视发现问题能力.docx

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1、浅析如何提高巡视发现问题能力能力，是完成一项目标或者任务所体现出来的素质。人们在完成活动中表现出来的能力有所不同，是指顺利完成某一活动所必需的主观条件，能力是直接影响活动效率，使活动顺利完成的个性心理特征。能力总是和人完成一定的实践相联系在一起的，离开了具体实践既不能表现人的能力，也不能发展人的能力，更不能体现团队的能力，是主观与客观的有机整体。巡视发现问题能力的强弱，直接影响着巡视工作的质量和效果，能力强则效果好，“三个作用”（震慑、遏制、治本）就发挥明显；能力弱则效果差，“三个作用”就难以发挥，自然弱化巡视工作质量，使巡视流于形式。因而，提升巡视发现问题的能力就显得极为重要和迫切。一、发现

2、问题能力的现状在巡视工作中发现问题难，尤其是发现有价值的问题更难，也许是当前不争的事实，从一个侧面说明发现问题能力不足的现状。主要表现在：一是求实能力弱化，工作作风不实。在实际巡视工作中走访调研蜻蜓点水、走马观花；工作不够深入、不细致、不接地气；泛泛的座谈会、个别谈话、查阅资料多，延伸调查、明察暗访、有针对性求证问题线索少。如何扩展问题信息，精准发现问题，研究判断、甄别筛选问题时间、精力投入不足，等等。二是准备能力不足，问题线索有限。几年的巡视工作，大家可能有些共同感受：省内相关部门提供给我们的问题线索，一是数量有限，有的职能部门甚至就没有，不掌握被巡视对象的情况；二是即便有，也是凤毛麟角，且

3、质量不高，可查性极差，属留存、暂存件类别。带着问题去巡视的要求至今尚未实现，使巡视处于被动境地，无备而战，攻击方向不明，只有在巡视了解环节发现多少算多少。三是手段能力局限，印证问题简单。巡视手段过于单一，是我们省内巡视难以发现有价值问题线索的原因之一。目前各组执行巡视任务尚处于传统的一张嘴（谈话）、一支笔（记录）、一双眼（看材料）、两条腿（调研）的状态。新条例规定的手段有13种，能用的也不过是专题汇报、个别谈话、来信来电来访、查阅资料、座谈会、列席会议、问卷调查7种，其他（个人事项、询问、下沉、专项、协助、其他）6种少之又少，至于查询大额资金、房产股票信息、户籍信息、关联交易等就更难了。二、发

4、现问题能力现状的原因浅析从事巡视工作的同志，大家都想发现问题，煞费苦心，绞尽脑汁，想归想，做归做，然而愿望与结果总是大相径庭，相去甚远。如果没有发现问题能力的素养，怎么可能去发现问题？发现有价值的问题？究其原因是多方面的，制约发现问题能力的因素也是复杂的。一是精神有所懈怠、履职能力退化。从事巡视工作的同志大多是年龄不小,过去苦过不少、累过很多，也该歇歇了，到了相对轻松的工作岗位,船到桥头车到站的想法难免产生。巡视监督的原则性、斗争性自然下降，“忠诚、干净、担当”的政治要求与现实脱节，多干多累、少干少累、不干不累，遇着问题绕着走，多一事不如少一事（多干有时还被威胁），利剑在手，难以斩获。二是队伍

5、素质差异，监督能力弱化。我们每个组的人员，除了原纪委、组织部的外，几乎是派谁就谁来,来谁用谁，而不是缺什么配什么，按实际需要配备巡视干部，我们的人员素养、专业结构与巡视需求不相适应，这与中央“专、兼、广”的要求差距较大。面对不同的巡视对象，主体不适应客体，这是导致巡视监督能力弱化的核心要素。三是工作保障滞后，协调能力不强。巡视在一线，保障在后台。在人员保障上变动频繁，难以相对稳定;在准备环节“弹药”不足，问题线索提供不充分；在问题线索移交环节程序繁琐，相互推诿，延误时限；在整改环节，缺乏监督，难以评价，等等。三、提高巡视发现问题能力的对策浅析巡视发现问题是巡视工作的重要职能，发现问题是保证巡视

6、工作深入开展的前提条件，是落实中央、省委巡视工作要求的客观需要,是巡视工作的出发点和落脚点。而发现问题是以具备相应能力为前提的，如搜集问题线索能力，谈话能力，延伸了解能力，协作配合能力，明察暗访能力，综合分析能力，科学判断能力，恰当运用政策、法规、纪律的能力，文字工作能力，等等。这些能力的综合型、复合性越高，发现问题能力则越强，反之则弱。在履行巡视监督工作中，着力提高以下一些能力尤为必要。（一）注重方法，巡视中要增强个别谈话能力谈话是巡视组工作常用的方式之一。谈话大致有范围性谈话、方面性谈话和针对性的约谈，无论哪种谈话都要注重谈话质量，对谈话情况要及时梳理、分类汇总，形成谈话问题报告。一是要增

7、强谈话的针对性。根据不同的谈话对象，应围绕巡视内容和巡视对象职能、职责和任务拟定出有针对性的谈话提纲，提前发给谈话人，让其做好充分准备后再开始谈话，使谈话有“的”放“矢”，具有针对性，避免谈话人在谈话中游离主题，远近不分，虚实不明，只讲成绩不讲问题。二是要注意谈话的策略技巧。在谈话中要以可亲、可信、可敬的形象，用谦虚诚挚、平等的语言，拉近与谈话人的距离，互信交流，消除防备心理，营造宽松和谐的氛围，使谈话对象打消顾虑，吐露真情。谈话中要善于从大家的共识中发现问题，也要善于从少数人流露出的情绪中、从谈话人的只言片语及“弦外之音”中捕捉信息，抓住要害,敏锐地发现一些有价值的问题线索。三是要有适当的谈

8、话方式。在巡视工作谈话中会遇到不同职务、不同年龄、不同阅历的谈话对象，自然有各种不同的表现。应注意观察他们的心态，善于利用各层面谈话对象的心理差异，采取谈心式、启发式、询问式等多种方式谈话。谈话中也可因人、因事、因情，采用直奔主题、渐次递进、或间接迂回等方式谈话。例如，普洱市某县政协主席叶某利用职务便利为丈夫经办企业提供帮助，套取茶产业扶持资金、虚开发票贪污、私设小金库的问题就是采用不同谈话方式发现的。（二）优化工作机制，巡视中要增强协作配合能力目前巡视组的人力资源构成相对单一，专业知识、政策理论、行业规范等符合程度低。在巡视中，需借助外力加以弥补。我们应主动与相关部门建立有效的信息共享、联系

9、沟通、配合协调的工作机制,定期不定期地互通情况，力求更多、更准确地了解、掌握巡视对象的真实情况和问题。一要主动与省纪委、省委组织部、省监察厅等相关部门建立长效互动关系。我们要结合巡视任务，随时注意从纪委查处的案件中、党风廉政建设责任制考核和组织部门对干部的考核中，对干部日常监督中，深入了解被巡视对象党风廉政建设、廉洁自律以及工作、思想、作风等方面的情况，从中找出苗头性、倾向性的问题。二要主动与审计、信访等部门保持密切联系。注意从信访工作中了解人民群众普遍关注的民生、民利等热点问题、敏感事件。从审计部门的年度审计、重大工程审计、专项资金审计、离任审计、经济责任审计中发现有价值的线索。例如，我们发

10、现某集团刘某、康某等失职渎职、巨额资金风险的问题，就是从审计问题清单中获取的。三要主动与政法部门建立协作机制。集中巡视前，应到法院、检察院、反贪、公安等部门，认真听取相关情况和近期他们办理的案件，力求从中寻找和掌握被巡视单位容易滋生腐败的薄弱环节、问题线索，避免在巡视中失真失察。在巡视工作中，还要依规巡视，程序合法地使用经侦、反贪等工作手段，进一步印证已发现的问题线索。如今年第一轮巡视移交的薛某某就是某检察院协作实现移送的。（三）直面问题，巡视中要增强延伸了解能力在巡视了解环节直面问题是树立问题导向的现实反映，延伸了解是突破问题、求证问题、印证问题，锁定证据不可或缺能力之一。一是做好准备。在巡

11、视了解环节阶段，陆续都有不少问题线索，有具体的、不具体的，有共性的、也有个性的，有人的、也有事的各种问题，在这些繁杂的问题中做好筛选、甄别，不能风闻奏事，把握一些具可查性、有必要延伸调查的问题线索，同时针对不同的问题做好延伸了解方案，预设出问题的走向、预计锁定的目标和调查方式。二是选择适当的延伸调查手段。有的可调阅决策性会议记录，有的可直接查阅、复印财务账目，有的可不同层次的约谈去印证问题等等。实际工作中往往是复合式的运用手段，如昆明王某移交被立案调查，就是大量的约谈形成的言辞证据，工商、审计的大量书证，查询银行的交易流水，前妻、后妻的资产信息等。三是管控边界。巡视不是纪律审查，更不是办案，要

12、处理好发现问题与前二者的关系，管控好巡视边界，做到既要打草、又不惊蛇，切忌跑风漏气。延伸了解是针对问题，通过合法的手段，*有效的言证、书证或物证，初步锁定问题发生的背景、时间、情节、当事人、具体事，或者说查清违规违纪或涉嫌违法犯罪的构成要件，实现初步定性、定量，达到巡视移交条件标准，提高纪检监察、组织部门受理后的成案可信度。巡察“十法”精准高效发现问题近年来，*市始终把发现问题作为巡察工作生命线，探索总结运用巡察“十法”，精准实施“政治体检”，切实发挥巡察政治“显微镜”、政治“探照灯”作用。截至目前，已完成6轮对16个乡镇（街道）、16家市直机关的巡察，发现问题1250个。一是数据比对法。全面

13、审查被巡察单位账目资料，对不合常理的台账进行数据比对分析，找出潜藏问题。如在巡察某街道时发现，部分补助资金多年来的人数和金额均未有较大变化，通过将街道所有领取补助的人员信息导入公安人口信息数据系统，发现已死亡继续领取的5人，两个存折重复领取的1人。二是由表及里法。通过对被巡察单位公务接待、工程招投标等方面的梳理研判，以小见大，由表及里，挖出问题线索。如巡察组对信访反映集中的一下属单位进行驻点巡察，针对两张笔迹一致的工作联系函，发现该单位存在违规招待问题，查实5名班子成员以招待费、土特产等名义虚开发票套取现金用于私分的违纪事实。三是谈访结合法。将谈话和走访相结合，对通过谈话发现的问题进行实地走访

14、核实，印证问题线索。如在巡察某单位过程中，通过和部分服务对象谈话发现该单位存在无障碍设施进家庭项目操作随意性大，和残疾人实际需要不符问题，经实地走访发现，存在清单标注物品未发放到位，为一聋哑人配备电动轮椅等问题。四是重点排摸法。紧盯重点人、重点事，抓住问题苗头不放，直击要害，深入排摸，全面找出问题线索。如巡察某单位发现“私车公养”苗头，通过深入排查发现该单位有6人存在“私车公养”问题。五是点面结合法。对之前巡察发现的问题进行研判，对梳理出的共性问题予以重点关注，查到痛处，精准发现问题。如重点关注以前巡察发现个别单位存在民主生活会上互相批评内容与上一年度雷同、党风廉政建设主体责任报告照搬照抄等问

15、题，带着问题去查阅会议记录，推进面上发现同类问题。六是明察暗访法。结合受理的信访举报等内容，对被巡察单位工作薄弱点、廉政风险点、矛盾集中点，以实地走访的形式进行明察暗访，发现问题，形成震慑。如在巡察某单位收到关于领导干部兼职兼薪的信访举报，巡察组通过明察暗访，最终发现该单位有4人存在兼职兼薪问题。七是倒查核实法。对巡前掌握比较模糊的问题线索，通过倒推倒查，顺藤摸瓜，多方印证，敲实问题线索。如巡察某单位时，对巡前掌握可能存在优亲厚友的问题线索进行倒查，发现该单位主要领导与特定关系人存在较频繁的资金往来的问题线索。八是抽查核查法。联合市委组织部，对被巡察单位部分班子成员、下属单位主要负责人的领导干部个人有关事项报告填报情况进行抽查核查，核出有关问题。如巡察组通过对部分领导干部的个人事项报告情况抽查核查，发现个别领导存在瞒报漏报因私出入境、婚姻状况等问题。九是查阅账册法。调阅被巡察单位及其下属单位的财务账，从中查找财务报表、会计科目留下的“蛛丝马迹”，重点发现被巡察单位财务方面的问题。如巡察组通过对被巡察单位及下属单位财