碳达峰指导.docx

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1、中国城市碳达峰路线气候变化是全球面临的共同挑战，需要各国本着对子孙后代和全人类高度负责的态度，携手采取有力度的行动，将气候变化的挑战转化为低碳转型的机遇。2014年，中美两国领导人发表了中美气候变化联合声明，在声明中宣布了两国各自的2020年后应对气候变化行动目标。我国宣布了2030年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰达峰目标连同到2030年的碳强度下降目标、可再生能源发展目标和森林碳汇目标，作为我国应对气候变化国家自主贡献的关键内容。确定并宣布达峰目标是我国绿色低碳发展中具有里程碑意义的一件大事，进一步树立了我国在全球气候治理进程中积极负责任形象，为巴黎协定如期达成做出了历史性的贡献。

2、2015年达成的巴黎协定确定了将全球温升控制在工业化前水平2度以内并努力控制在1.5度以内、温室气体排放尽早达峰、本世纪下半叶温室气体排放和吸收相平衡的全球长期目标，彰显了巴黎协定绿色低碳发展的国际趋势，这一趋势与我国推动生态文明建设的战略选择相一致。作为世界上最大的发展中国家、第二大经济体和主要碳排放大国，中国积极应对气候变化、落实2030年达峰目标并尽早达峰，既是转变经济发展方式、推进能源革命、保护生态环境的内在需要，也是实现全球长期目标、维护全球生态安全、构建人类命运共同体的责任担当。我国正处在新型城镇化快速发展的阶段，城市是经济发展和区域增长的重要引擎，也是绿色低碳发展道路的主要探索者

3、和实践者。近年来，我国积极推进低碳省市试点工作，许多低碳城市结合自身经济社会发展、能源结构、环境保护工作等实际情况，确定了城市碳排放达峰目标，其中很多城市提出的峰值年都早于2030年。在2015年9月举行的中美低碳和气候智慧型城市峰会上，与会中国城市宣布成立“中国达峰先锋城市联盟”，显示了中国城市正在为实现国家达峰目标、促进全球绿色低碳发展做贡献。当前，“中国达峰先锋城市联盟”成员不断增加、影响日益扩大，已成为城市间交流节能减排和应对气候变化最佳实践的重要平台，也是国家探索达峰实现路径的重要参与者。“十三五”控制温室气体排放工作方案提出，鼓励“中国达峰先锋城市联盟”城市和其他具备条件的城市加大

4、减排力度，完善政策措施，力争提前完成达峰目标。正是在这样的国际国内背景下，“中国达峰先锋城市联盟”组织编写了这本城市达峰指导手册，迈出了推动城市提前完成达峰目标工作的重要一步。城市达峰是一项系统性艰巨任务，需要与城市经济、社会、资源、环境各方面工作更紧密地结合起来，在已有的应对气候变化工作基础上进一步强化、提炼和升华，制定更完善的政策、动员更丰富的资源、采取更有效的行动。城市达峰指导手册围绕上述问题和挑战，总结了城市达峰工作的一般步骤，梳理了达峰关键环节和领域的好做法，并针对能源、产业、交通、建筑、碳汇等达峰所涉及的重点领域提出了有针对性的意见和中国实现2030年碳排放达峰目标，城市需要先行。

5、2010年，中国城市碳排放量占全国总量约60%,这个数字到2030年将升至80%。到2050年，中国城市人口将达到10亿以上。因此，在中国努力实现全面小康和建成现代化国家的伟大实践中，城市始终是控制碳排放的主战场和绿色低碳发展的主要推动力。气候变化是人类社会面临的共同挑战，为避免气候变化威胁全人类的生存和发展，各国就2的全球目标达成共识，即到本世纪末将全球平均温升相比工业化前水平控制在2以内。由于温室气体能够在大气中长期存在并产生累积效应,根据政府间气候变化专门委员会（IPCC）第五次评估报告，全球温室气体排放要在2020-2030年达到峰值，这是实现2c目标的重要条件。2015年达成的巴黎协

6、定进一步明确：将全球平均温升控制在低于2的水平，并朝着实现1.5温升控制目标努力；全球需要尽快实现温室气体排放达峰，并到本世纪下半叶实现温室气体排放源和吸收汇相平衡（净零排放）。推动二氧化碳排放达峰不是限制发展，而是为了从根本上转变发展方式，实现绿色低碳发展，实现发展经济与应对气候变化的双赢。从国际发展经验看，许多发达国家早在上世纪七十年代就已实现达峰，在保持经济长期稳定增长的同时,实现二氧化碳排放逐年下降。当前，中国已经迈入上中等收入国家行列，在新的国内外形势下，传统经济发展模式面临增长动能不足、资源约束趋紧、生态环境恶化等诸多挑战。推动二氧化碳排放达峰，有利于优化能源等要素资源配置，引导新

7、技术、新产业、新业态创新发展；有利于从源头破解资源环境约束矛盾，扩大现代高效能源服务和优美生态环境等公共产品供给；有利于加快技术创新和产业升级，抢占未来绿色低碳国际竞争的制高点，实现由可持续发展追赶者向并跑者和引领者的转变。在当前发展进入新常态的大背景下，积极推动达峰也符合供给侧结构性改革的要求。去产能方面，发挥碳排放的绿色标尺作用，形成减排倒逼机制，有助于科学有序淘汰落后产能和化解过剩产能，促进行业资源优化配置；降成本方面,推动市场主体合理使用能源资源，促进企业节能升级改造，有利于降低生产经营成本，增强实体经济活力；补短板方面，积极培育节能环保、新能源、绿色低碳相关新兴产业，有利于加速增长动

8、能的转换，推动形成新的经济增长点。作为世界上最大的发展中国家，中国面临发展经济、消除贫困、改善民生、保护环境等多重挑战，实现2030年达峰目标任务艰巨。目前，中国城市人口占总人口的56.1%,GDP占全国总量的75%左右，二氧化碳排放占全国总量的65%左右。中国正处于城镇化快速推进的过程之中，未来一段时期，城市人口将持续增长，经济规模将不断扩大，二氧化碳排放总量将进一步上升。确保城市地区率先达到峰值，是全国实现2030年达峰目标的基础和关键。在中国经济发展进入“新常态”的背景下，推动城市通过达峰率先探索和实践低碳理念、技术和制度，对于带动全国实现创新、协调、绿色、开放、共享发展具有重要意义。研

9、究制订和组织实施达峰方案，是城市开展达峰工作的主要载体。城市达峰方案是指，为实现城市二氧化碳排放总量达到峰值目标、促进城市绿色低碳转型、提升城市低碳竞争力和宜居程度，因地制宜制定的综合方案和行动计划。城市达峰方案涉及优化城市空间布局、调整产业结构、大幅提高能源利用效率、扩大利用低碳可再生能源、改善城市治理水平等多方面内容，包括分阶段、分领域发展目标、行动任务、支撑项目和保障措施，可指导和帮助城市实现达峰目标。需要说明的是，城市达峰是一项涉及经济社会发展和能源转型的系统工程,并不仅仅指某一年二氧化碳排放达到峰值。受经济社会发展不确定性影响，城市二氧化碳排放特定时期可能出现下降或波动，但并不意味已

10、经达峰。只有城市经济社会发展真正实现绿色低碳转型，二氧化碳排放出现持续稳定下降，才意味着城市实现达峰。确定城市峰值目标，是一个基于对未来排放预期量化分析而进行综合决策的过程。这个过程需要以温室气体排放历史信息和现状为基础和出发点，以定性和定量分析方法为依据，结合宏观背景、经济因素、技术因素、政策可行性等进行综合决策。具体而言，峰值目标的确定应利用系统定量分析方法和模型工具，对城市未来二氧化碳排放趋势进行展望，结合国际比较、技术评价、成本效益分析等方法，分析城市关键领域、主要行业、重点企业的减排潜力。在此基础上，围绕实现中央政府下达节能减排和应对气候变化约束性目标的任务，结合城市经济社会发展、建设规划实施、环境质量改善等方面目标和措施，统筹确定城市达峰目标，包括达峰年份和峰值水平，以及重点部门行业和企业的具体目标。