油气长输管道事故应急预案.docx

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1、油气长输管道事故应急预案1 .总则1I编制目的有效预防和处置油气长输管道事故，最大限度地减少突发事件造成的损失，维护人民群众生命财产安全，保障油气长输管道设施安全运行。1.1 2编制依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国石油天然气管道保护法中华人民共和国环境保护法生产安全事故报告和调查处理条例甘肃省突发事件总体应急预案突发事件总体应急预案油气长输管道事故应急预案生产安全事故应急预案突发事件总体应急预案等有关法律、法规、规章。1.3 适用范围本预案适用于本区行政区域内长输油气管道，符合中华人民共和国石油天然气管道保护法规定的石油、天然气输运管道因自然、人为、管理、

2、技术或设施等因素引发的泄漏、污染、火灾、爆炸等突发事故处置工作。1.4 工作原则人民至上，生命至上；统一领导，联防联动；分级负责，属地管理；关口前移，标本兼治；依法依规，科学应对；政企配合，快速反应。15风险评估截至目前，分公司天然气管道在我区境内管道总长度约31.49公里，其中：中贵线18.23公里，支线13.26公里。中贵线途径五龙镇、中滩镇、渭南镇、新阳镇，支线途径花牛镇。中贵天然气管道17#阀室1座。本预案所称油气长输管道事故，是指突然发生，造成或者可能造成较大人员伤亡、财产损失、环境污染，严重影响油气管道平稳运行、社会秩序稳定和群众生活的紧急事故灾难事件。具体包括以下三类：(1)管道

3、泄漏安全事故。因设备设施故障、管道腐蚀或操作失误等原因造成的油气管道发生大量油气泄漏、着火、爆炸事故。(2)涉油气管道破坏事件。因打孔盗油、第三方施工破坏油气管道设施，造成重大财产损失和人员伤亡的事故。(3)自然灾害事件。因洪水、泥石流、山体滑坡、地震等自然灾害引发的油气管道断裂、油气大量泄漏，造成重大环境污染、人员伤亡、财产损失事故。16事件分级依据生产安全事故报告和调查处理条例，按事故的严重程度，社会危害程度、影响范围，油气长输管道事故由低到高划分为一般（IV级）、较大（III级）、重大（II级）、特别重大（I级）四个级别。（事故分级所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数）1.6

4、. 1一般突发事故（IV级）符合下列条件之一的为一般事故（IV级）：（1）造成3人以下死亡，10人以下严重受伤（包括急性工业中毒，下同）；（2）对社会安全、环境造成影响，需要紧急转移安置100人以下；（3）造成直接经济损失IOoO万元以下。1.1.1 6.2较大事故（I级）符合下列条件之一的为较大突发事故（In级）：（1）造成3至10人以下死亡，或10至50人以下严重受伤（2）对社会安全、环境造成严重影响，需要紧急转移安置100至200人；（3）造成直接经济损失1000万元以上5000万元以下；1.6.3 重大突发事故（II级）符合下列条件之一的为重大突发事故（II级）：（1）造成10至30人

5、以下死亡，或50至100人以下严重受伤；（2）对社会安全、环境造成重大影响，需要紧急转移安置200至1000人；（3）造成直接经济损失5000万元以上1亿元以下。1.6.4 特别重大突发事故（I级）符合下列条件之一的为特别重大突发事件（I级）：（1）造成30人以上死亡，或100人以上严重受伤；（2）对社会安全、环境造成重大影响，需要紧急转移安置IooO人以上；（3）造成直接经济损失1亿元以上；2.组织指挥机制2.1 区油气长输管道事故专项应急指挥部（以下简称区应急指挥部）成立油气长输管道事故专项应急指挥部，负责事故应急处置组织、协调、指挥和调度；发布油气长输管道应急预警，启动油气长输管道应急响

6、应；协调各新闻媒体及宣传部门发布权威性油气长输管道应急信息。区应急指挥部由区委、区政府主要领导任总指挥，分管副区长任副总指挥。2. 2区应急指挥部区应急指挥部由区发展改革局、区应急管理局、区公安分局、区生态环境分局、区工信局、区民政局、区财政局、区自然资源分局、区交通运输局、区水务局、区市场监管局、区林草局、区农业农村局、区委网信办、区卫健局、区人社局、区商务局、区地震局、区气象局、区供电公司、区退役军人局、区融媒体中心等部门和事发地镇人民政府、西南管道输油气分公司负责人组成，办公室设在区发展改革局。当发生特别重大及重大突发环境事件时，办公室设在区政府应急办公室。3. 3镇应急指挥机构有关镇政

7、府建立相应的应急指挥机构，负责本行政区域内油气长输管道突发事件的先期处置工作，做好预防、宣传等相关工作，提高群众的防范意识和自救互救能力。4. 4成员单位职责区发展改革局：负责事件应急指挥协调工作，及时提供事故救援辅助决策的相关信息；根据事件处置需要，选调有关人员为处置决策提供支持；督促指导本预案的宣传、教育、培训、演练等工作；根据事故响应级别，参与或组织开展事故调查处理；完成其他相关工作。区公安分局：负责组织实施现场非救援人员疏散和事故现场警戒，实施事故现场周边道路的交通管制，对人员撤离区域进行治安管理，依法控制事故有关责任人员；参与事故调查处理。区应急管理局：负责协调区政府、区直相关部门、

8、镇、油气管道周边危险化品企业做好突发事故预防和应急处置工作；参与突发事故调查处理，负责做好因自然灾害引发的石油天然气管道突发事件中居民的转移安置和生活安排。区生态环境分局：负责对事件周边受影响区域环境质量进行监测；负责对事故引发的突发环境事故提出处置措施;事件得到控制后，监督指导消除现场遗留危险废物对环境的污染；参与事故调查处理。区工信局：协调驻区通信运营企业做好油气长输管道事故应急通信保障工作。区水务局：负责配合做好油气长输管道突发水污染事件的调查和应急处置工作；根据应急处置需要负责油气长输管道事故发生后相应水资源的调度。区自然资源分局：负责地质灾害预警信息发布工作，协助提供影响长输油气管道

9、安全的地域及事故发生地的地质灾害隐患资料，必要时组织专家进行分析。区交通运输局：负责协调道路运输企业做好应急救援运输保障；根据区应急指挥部的要求，建立管辖路桥应急救援绿色通道。区卫健局：负责组织医疗队伍开展紧急医疗救治、现场疫情防控、伤员及家属心理疏导等工作；储备和紧急调配相应的医疗器材和急救药品。区林草局：负责做好涉及森林、草原、林地、湿地、野生动物及林草部门主管的自然保护区内发生的油气长输管道事故的调查和处置工作；负责评估造成的林草方面损失,提供生态破坏预防和修复的技术支持。区农业农村局：负责评估环境污染造成的农产品损失,提供生态破坏预防和修复的技术支持。区委网信办：负责油气长输管道事故的

10、网上舆情监测、应对，做好网上舆论引导工作。区地震局：负责地震震情监视跟踪和分析研判工作。区市场监管局：负责参与职责范围内的特种设备突发事故的应急处置和调查处理。区财政局：按照区应急指挥部的要求，负责事故救援与处置所需资金的核算、拨付。区人社局：负责为油气长输管道事故中受伤的职工进行工伤认定，为已参加工伤保险的职工落实工伤保险待遇。区商务局：协助事发地镇政府、街道办事处做好生活必需品保障。区民政局：协助有关部门做好事件善后处理工作。区退役军人局：对参与抢险救灾国家机关工作人员和现役军人中出现的伤亡人员及家属的安抚、抚恤等善后处理和社会稳定工作。区气象局：负责对事故现场进行气象监测，为应急处置提供

11、实时气象服务保障。区供电公司：负责油气管道突发事件供电保障工作。事件发生地镇政府：组织本行政区域内一般油气管道突发事件的应急处置；负责较大及以上油气管道突发事件的先期处置工作；负责解决或配合市、区有关部门做好事件抢险、人员疏散、交通管制、物资供应、善后处理等相关工作；负责现场救援人员和专家的食宿、交通、通信等后勤保障工作；完成市、区应急指挥部及其办公室交办的其他任务。区融媒体中心：负责制定新闻报道计划，协调、安排新闻报告和信息发布工作，组织撰写油气长输管道事故及处置情况新闻发布稿件并对外发布；负责现场媒体记者的对接；负责舆情的监控、收集、研判和引导，公众自救防护知识宣传等工作。事发油气管道企业

12、：立即启动本企业管道事故应急响应;按照规定及时通报可能受到事件危害的单位和居民；采取有效措施消除或减轻事件危害；及时向事故发生地镇政府及区发展改革局、区应急局和其他有关部门报告；按照现场抢险指挥机构的要求，提供应急处置相关资料，组织实施事故抢险救援及其他相关工作。3.预防监测3.1 预防区应急指挥部办公室牵头，相关部门配合，按照职责分工加强油气长输管道安全检查、风险隐患排查及隐患整改工作，梳理隐患风险因素，划分监督管控风险等级，明确监督监管计划，必要时组织相关专家、技术人员对较大或敏感度高的风险隐患进行评估，提出防范措施。3.2 监测区应急指挥部办公室牵头，区直有关部门、镇政府配合,建立油气长

13、输管道事故信息监测预测体系，健全完善油气长输管道事故监测制度，通过日常巡查、基层单位上报、社会公众报告等多种渠道收集信息，实现信息互联共享。重大节假日、灾害性天气等特殊时段加大监督巡查力度，做好应急值守工作，确保信息得到及时汇总、分析和处置。油气管道企业要建立油气长输管道事故监测机构和队伍，健全监测预警机制，对油气长输管道重大危险源进行监控和信息分析，对可能引发油气长输管道事故或其他灾害的信息，要按规定及时上报区应急指挥部办公室。区应急指挥部办公室负责统一接收、处理、统计分析突发事件信息，对突发事件预警信息进行核实研判后及时上报区应急指挥部。3.3 预测有关部门、相关镇和油气管道企业要根据监测

14、信息的分析、汇总情况，及时对隐患进行预测判断，必要时请相关专家组成专家组进行会商研判，迅速对隐患产生的原因、不利因素及发展趋势进行预先判断和把握，为下一步采取预防措施提供依据。4.预警4.1预警分级按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和危害程度等因素，预警级别由低到高划分为四级、三级、二级、一级,依次采用蓝色、黄色、橙色和红色表示。4.2预警发布4.2.1预警发布主体区应急指挥部办公室、区政府及有关企业经监测、预测和会商认定将出现达到预警级别标准的突发事件时，应当立即按照有关规定组织发布预警信息。蓝色、黄色预警：区政府提出建议，由市专项应急指挥部办公室发布。橙色、红色预警：区政府或市专项应急指

15、挥部办公室提出建议，由市专项应急指挥部发布。4.2.2预警发布内容包括事件的类别、预警级别、预警期起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。4.2.3预警发布形式运用人防警报、广播、电视、报刊、通信、网站、宣传车、电子显示屏或组织人员逐户通知等方式进行通告，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校、医院等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的通知方式。4.3预警响应预警信息发布后，区应急指挥部办公室、相关部门、单位、镇政府应密切关注事件发展态势，适时启动相关应急响应，按职责做好应急防范处置工作。4.3.1蓝色预警响应发布蓝色预警后，区应急指挥部办公室、相关部门和单位及相关镇政府应立即做出响应，根据即将发生的事件特点和可能造成的危害，采取下列一项或多项措施：启动相关预警程序；落实24小时值班制度，加强油气长输管道实时监控；有关部门、单位和人员及时收集、报告相关信息，向社会公布油气长输管道事故预警信息，加强对油气长输管道事故发生、发展情况的监测、预报和预警工作。4.3.2黄色预警响应发布黄色预警后，区应急指挥部办公室、相关部门和单位及相关镇政府在采取蓝色预警响应的基础上，采取下列措施：及时组织对油气长输管道事故信息分析评估，预测事件发生的可能性、影响范围和强度以及可能发生的事件级别；定时向社会发布与公众有关的油气长输管道事故预