象山县应急管理十四五规划.docx

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1、象山县应急管理“十四五”规划（征求意见稿）2023年5月24日目录一、改革与发展基础错误!未定义书签。（一）“十三五”期间工作成效.错误!未定义书签。（二）“十四五”时期形式研判.错误!未定义书签。二、总体要求错误!未定义书签。（一）指导思想（二）基本原则（三）发展目标三、主要任务.错误!未定义书签。错误!未定义书签。错误!未定义书签。错误!未定义书签。（一）不断推进应急管理体系现代化建设错误!未定义书签。（二）不断提升应急管理能力现代化水平错误!未定义书签。四、重点工程错误!未定义书签。（一）应急管理数字转型建设工程错误!未定义书签。（二）综合应急救援能力提升工程错误!未定义书签。（三）应急

2、监管执法能力提升工程错误!未定义书签。（四）风险管控能力提升建设工程错误!未定义书签。（五）应急物资储备库建设工程.错误!未定义书签。（六）全民安全文化素养提升工程错误!未定义书签。五、保障措施错误!未定义书签。（一）强化组织领导，统筹协调衔接错误!未定义书签。（二）加大资金保障，深化改革创新错误!未定义书签。（三）落实主体职责，压紧压实责任错误!未定义书签。（四）定期开展评估，严格奖惩考核错误!未定义书签。一、改革与发展基础（一）“十三五”期间工作成效“十三五”期间，全县贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要论述和考察浙江重要讲话指示精神，始终坚持以人民为中心，全面落实党中央国务院、省委、市

3、委关于应急管理事业发展部署，通过全县上下的共同努力，安全生产总体形势稳中有进，各类生产安全事故起数和死亡人数连年下降，自然灾害实现“零死亡”。全面完成应急管理机构改革。深化改革安全生产、防灾减灾等领域，完成安全生产监管职能划转并设立应急管理机构，应急管理部门全部组建到位,体制机制改革全面完成。应急管理责任体系进一步健全。严格落实党委和政府领导责任，进一步健全各级党政领导干部“一岗双责”制度；构建了“1+10”安委会组织体系，进一步厘清各安委会成员职责；强化和落实企业安全生产主体责任，完善安全生产责任制考核内容设置，加大责任制落实过程的考核权重。综合监管执法能力进一步提高。不断强化安全监管执法力

4、度，加强隐患排查治理，深入推动行业部门现场执法统筹协作，规范监管执法行为，健全监管执法人员上岗培训、持证上岗和定期轮训制度，“十三五”期间，全县安全生产行政执法检查企业共5715次，共排查隐患8246条,经济处罚共1417.3万，有效提升了监管执法水平。安全风险管控体系进一步完善。开展安全生产风险评估，完成象山县安全生产白皮书、象山县区域风险评估，分区域、分行业研究制定安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准，制定并实施近、中、远三年行动计划，补齐短板，精准发力，扎实构建风险防控体系，截至2023年底，全县18个乡镇（街道）已完成区域风险评估工作。全面落实自然灾害风险普查工作，摸清全县自然灾害风

5、险隐患底数，评估重点地区抗灾能力，自然灾害防治能力不断提升。社会化服务能力进一步加强。规范企业安全生产标准化规范化评比，强化第三方安全服务机构监督管理，不断推进企业开展社会化服务。安责险服务进一步推广，全面落实浙江省人民政府办公厅关于转发省安监局等部门关于在高危行业全面推进安全生产责任保险的通知，“八类”高危行业安全生产责任险覆盖率100%；“三场所两企业”、使用危险化学品等风险较高和近三年发生过重伤、亡人事故的生产经营单位投保基本全覆盖,参保企业答500家以上。应急预案体系进一步完善。严格落实象山县突发公共事件总体预案，构建“1+49”应急预案体系，加强应急预案演练与评估，不断完善修订应急预

6、案。防灾减灾基础保障进一步夯实。“十三五”期间，全县防灾减灾能力有效提升，建成66个村（社区）综合减灾示范社区，其中国家级15个、省级11个、市级40个，完成225个避灾安置场所规范化建设，实现县级避灾安置场所规范化率60%o应急救援基础保障进一步增强。“十三五”期间，全县不断加强以综合性消防救援队伍为主力，专业救援队伍为骨干，专职消防队伍、森林消防队伍、基层综合应急救援队伍以及社会救援力量为基础的应急救援力量体系建设，共建立国家消防救援队3支99人，市级直属森林消防综合救援队1支25人，县级森林扑火队4支IOO人，部门专业应急救援队464人，乡镇消防专职队12支115人，乡镇级森林扑火队18

7、支450人，社会救援队9支450人，企业消防队1支15人。另外，我县消防志愿者团队“渔嫂剿火卫队”荣获“全国119消防先进集体”。建成“县应急救援慈善关爱基金”，与中国人保签订合作协议，将全县1800余名应急救援人员全部纳入保险保障范围，切实解决基层人员的后顾之忧。安全文化培育进一步强化。共完成人员培训32万人次,建成象山县公共安全宣传教育基地1处以及面积为560m2,可供80人考试、平均培训规模达IOoO人次的特种作业实操基地，完成全市首个通过评审的县级应急安全宣教体验（实训管）建设。“十三五”期间，全县安全生产事故防控取得较好成绩，有效遏制重特大事故，未发生较大事故，实现各类事故起数和死亡

8、人数连年下降，2023年实现亿元GDP生产安全事故死亡率（人/亿元）为99.2,为全县应急管理“十四五”规划与实施奠定了良好基础。（二）“十四五”时期形式研判“十四五”时期是全面展示中国特色社会主义制度优越性“重要窗口”的关键阶段，是宁波市全面构建应急管理现代化建设的关键时期，也是我县开启高水平推进社会主义现代化新征程，全县应急管理事业发展“危”、“机”并存。面临的有利条件和机遇：一是党和国家领导人对应急管理工作高度重视，习近平总书记对积极推进我国应急管理体系和能力现代化提出新要求，在中央、省、市各级政府对应急管理工作的高度重视下，象山县应急管理事业将描绘新的篇章；二是本次规划是我县应急管理机

9、构改革后的第一个五年规划，对于指导全县未来五年应急管理事业健康发展，积极推进应急管理体系和能力现代化具有重要意义，为此，县委、县政府高度重视本项工作，提供了有力的组织保障；三是随着我县不断融入“长三角一体化”、“甬舟一体化”建设，以海洋、旅游经济高质量发展为依托，以推动“第五大航天发射场”建设为经济发展总抓手，全力推动“宁象市域铁路”建设，为我县在区域合作中提升应急管理事业奠定坚实的经济基础；四是凭借我县“海、陆、空”地域优势，以全国首批应急救援航空体系试点在我省建设为契机，建设海上航空救援基地将成为宁波市展示综合航空应急救援保障能力的强有力平台；五是以5G、物联网、大数据等为核心的数字技术发

10、展为象山数字化应急管理工作提供现代化技术支撑。面临的主要问题和挑战：一是应急管理体制机制改革仍有待深化健全。应急管理从传统的安全生产监管向“大安全、大应急、大减灾”的综合监管职能转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，各部门的相互协调与综合应急需求之间还存在差距防”与“救”的职责还需进一步厘清；二是生产安全事故防范任务更加艰巨。随着全县临港装备工业园区、航天科技城、大目湾新城、影视文化产业区等重大平台的顺利推进，以及“海洋强县”战略深入实施，传统行业和新产业安全风险交织并存，增加了安全风险和隐患成因的数量，全县涉海涉鱼领域安全生产仍处于爬坡过坎期，整体本质安全水平

11、不高，主体责任落实仍需进一步深化，商船、渔船外出作业风险管控难度大，信息化、智能化建设滞后，全县安全生产形势不容乐观；三是防灾减灾救灾压力加大。我县自然条件较差，台风等灾害多发，防灾减灾救灾部分领域与严峻复杂的灾害形势和抢险救灾任务还不相适应，海上防御台风设施有待强化，专用渔船避风锚地需加快扩容，扣押船只、无动力船只避风防台安全需加强管理，海塘、供电、农业等部分基础设施抗灾能力亟待提升；四是基层应急管理能力薄弱。基层应急管理机构和职能还没有整合到位，“防灾减灾、应急救援”职责履行仍需进一步强化，应急监管力量与现代化应急管理工作不匹配。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想

12、为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”为总纲，以“八八战略”为统领，以构建“大安全、大应急、大减灾”应急体系为出发点，以提升应急能力建设为主线，以数字化建设为牵引，统筹发展和安全，着力完善应急管理体制机制，全面加强风险防范、应急处置、综合支撑、社会治理等能力建设，提高综合防灾减灾救灾能力，为加快形成具有宁波特色的现代化应急管理新格局，奋力推进象山县应急管理体系和能力现代化建设。（二）基本原则坚持人民至上、生命至上。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立发展绝不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的底

13、线红线，严格落实“四个宁可”的要求，着力防范化解重大安全风险，最大限度减少人员伤亡和财产损失。坚持风险防控、精准治理。坚持以防为主、防抗救相结合，以精准管控为核心，加强风险识别、监测、预警、管控、整改、处置等全过程预防控制，全面提升精密智控能力。坚持法治思维、社会共治。完善应急管理责任落实机制,善于运用法治思维和方式提高应急管理工作法治化、规范化和标准化水平；健全群防群治工作机制，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。坚持科技支撑、数字赋能。推进应急管理科技创新、数字转型、迭代升级，着力破解体制机制难题，探索形成具有应急管理现代化科技支撑体系。（三）发展目标1. 2035年远景目标基本实现应急管理体系和

14、能力现代化，安全生产治理体系和治理能力不断提升，应急管理体制机制科学完备，安全责任落实、应急救援指挥体系、统筹协同机制、基层职能配置成熟健全；重大风险防范化解精准高效，自然灾害风险识别、研判、监测和智能管控精细准确，安全事故总量持续向好；应急救援效能全面彰显，应急响应快速高效，应急力量体系科学合理；数字应急建设不断强化，共建共治共享格局全面形成，构建现代化综合防灾减灾救灾体系和保障能力基本实现，全民安全文明素质全面提升。2. 2025年总体目标到2025年，我县应急管理重要领域和关键环节改革取得显著成果，有效形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，本质化、系统化、法

15、治化、规范化、数字化管理水平不断提升。生产安全事故控制能力进一步提高，坚决遏制较大及重大影响事故发生，力争全县生产安全事故起数、死亡人数持续减少，自然灾害事故防治基础全面夯实，应急救援能力持续增强，为推动象山高质量发展，在宁波当好浙江建设“重要窗口”模范生提供坚实的安全生产保障。一体制机制更加完善。有效构建“大安全、大应急、大减灾”体系，应急管理体制机制更加完善，职能配置、机构设置更加合理，法规标准体系和预案体系不断完善，基础设施、技术装备条件全面改善，整体智治能力显著提升。一防范防治更加精准。重大风险防范化解机制不断健全,精密智控手段不断创新，全灾种、全链条的灾害风险早期识别、综合监测和预报

16、预警能力显著增强，突发灾害性天气有效预警时间达到60分钟，自然灾害安全码应用实现全覆盖。安全风险管控体系建设全面推进，规上企业安全生产标准化达标率达到100%,新建危化品生产企业入园率达到100%。一应急救援更加高效。综合救援、专业救援、社会救援力量进一步发展壮大，行业部门协同、区域协同以及社会动员统筹协调机制不断健全，应急预案、应急通信、应急装备、应急物资、紧急运输等方面保障能力全面加强。一减灾救灾更加有力。应急物资保障更加到位，全民安全素养显著提升。避灾安置场所规范化建设率达到90%、可视化率达到100%,不断创建综合减灾示范社区，受灾群众基本生活得到有效救助时间小于10小时，打造18家以上特色鲜明的安全应急体验馆和消防体验点。“十四五”时期象山县应急管理主要指标序号类别指标2025年目标指标