XX县区义务教育均衡发展的调研报告.docx

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1、XX县区义务教育均衡发展的调研报告我国义务教育的公益性与基础性，决定了义务教育务必均衡进展。义务教育均衡进展，要求均衡配置公共教育资源，办好每一所学校，教好每一个学生，让所有适龄儿童与少年平等地同意优质教育。实现义务教育均衡进展，对确保教育公平，推动城乡统筹进展与构建与谐XX,意义十分重大。近年来，我区在推进义务教育均衡进展方面，措施积极，成效初显。由于错综复杂的原因，我区义务教育均衡进展存在的差距与问题也不容低估。当前,务必将义务教育均衡进展提上重要议事日程，在推进城乡统筹进展中，努力实现全区义务教育均衡进展。一、XX义务教育进展总体情况（一）全区义务教育学校现状目前，全区有公立小学265所

2、，1607个班，在校学生56898人。其中，农村小学234所，1068个班，在校生29266人，平均每校4.6个班，每班学生27人。在农村学校中，有村小176所，483个班，在校生8253人,平均每校2.6个班，每班学生17人，其中10人下列的小班占三分之一左右。有XX县区小学31所，539个班，在校生27632人,平均每校17.4个班，每班学生51.2人,其中55人以上大班额与超大班额占37%。全区有初中学校49所，676个班，在校学生32030人。其中农村初中33所，401个班，在校生13585人,平均每校I14个班，每班学生33.8人。有XX县区中学16所，275个班，在校生18445人

3、，平均每校17个班，每班学生67人。（二）近年来XX义务教育进展要紧举措1、财政投入向农村教育倾斜。按照“三个增长”要求，财政对教育投入从20xx年8087.4万元，增加到了20xx年的1.89亿元。区财政每年投入1800万元，在全市率先实现农村义务教育“三免一补”；每年投入1500万元用于农村中小学公用经费保障；每年投入500万元，建立起了农村中小学校舍维修改造长效机制；等等。2、通过“撤、迁、并、建、扩、改”等有效途径，整合教育资源，促进教育均衡进展。据不完全统计，20xx年以来，全区撤销村小75所，迁建小学1所，合并初中3所小学1所，扩建初中16所小学156所。投资5300万元，对165

4、所中小学的10万平方米危房进行了改造。3、重视师资队伍建设。在全区义务教育学校教师中，实施了学历跨越工程，定期开展岗位业务培训。对农村教师实施了地区补贴与工作补贴，财政为学校注入了医保经费。对269名农村代课教师按政策规定及时转为了公办教师。4、建立强校带弱校的对口帮扶机制。有23所XX县区学校与46所农村中小学结为帮扶对子。（三）XX义务教育进展基本评价区委、区政府坚定不移地实施教育为本、科教兴区战略，营造了义务教育进展必要的政策环境、舆论环境与社会环境。教育投入持续加大，办学条件快速改善，师资素养不断提高，全区义务教育特别是农村学校教育教学水平明显提升，人民群众对教育事业进展的满意度逐步升

5、高。但是，目前XX县区居民子女“入学难”，农村学校办学条件差等矛盾依然凸显，义务教育进展不均衡已成为XX当前热点问题。二、XX义务教育进展不均衡的突出表现（一）城乡义务教育进展差距过大1、基本办学条件悬殊两路、龙溪地区的多数义务教育学校，与工业化与城市化同步进展，具有布局集中，规模大、综合实力强等特点，基本办学条件按照直辖市主XX县区要求，校园校舍建设高标准，设施设备高质量，功能齐全配套，学校处处散发出浓郁的现代化气息。分布在IOOO多平方公里面积上的农村学校，散、小、弱是其要紧特征，校园校舍陈旧简陋，设施设备不配套，与XX县区学校形成强烈反差。2、师资素养差异明显XX县区学校规模大，条件好，

6、吸引了大量农村骨干教师“孔雀向南飞”，汇聚了大批高素养教育人才。据龙兴镇反映，20xx年以来，该镇教师调入XX县区学校任领导与骨干教师已达85人。XX县区教师编制充裕，学科教师配套，专科专任，专业水平普遍较高。XX县区学校经费充足，教师进修交流机会多，福利待遇好，用心教育，思想稳固。农村学校规模小，条件差，缺乏感情留人、事业留人、待遇留人的必要条件，骨干教师大量流向XX县区。农村教师编制少，学科教师不配套，在村小往往1师1班,在完小被迫多级多科上课，“万金油”教师是农村学校的常态。农村学校经费紧缺，进修提高机会极少，福利待遇微薄，农村教师不安心农村，不安心教育，不求进取，已成为农村义务教育进展

7、一大障碍。3、生源质量区别太大在XX县区，市场经济竞争猛烈，进校读书已成为XX县区儿童与少年成长的迫切要求，渴望学习，安心读书是学生中的主流,生源质量普遍较好。XX县区学校条件好，农村优秀学生与家庭经济条件好的学生，大量进城“择校XX县区义务教育均衡进展的调研报告第2页”读书。据区教委统计，20xx2OXX学年中，全区农村学生转入XX县区学校达1419人。在农村，受市场经济影响与农民所处环境局限，特别在义务教育出口被堵与不畅的情况下，家长与子女产生了新的“读书无用论”，忽视子女教育，学生无心读书不在少数，农村学校生源质量通常不高。古路镇中小学中，在校生有一半属单亲家庭、隔代亲教育、暴力型家庭教

8、育、溺爱型家庭教育的孩子。在洛横镇中小学中，留守儿童达到40%,个别学校高达60%。（二）区域间义务教育进展不平衡1、XX县区街道义务教育资源配置不平衡XX县区义务教育进展不平衡，要紧表现为学校布局不合理，XX县区居民子女入学难矛盾过于集中。在两路XX县区，16万人口的双凤桥街道，布局中小学15所，配备教师936人，xx中学、实验中学、实验小学等多所名校在这里荟萃，优质教育资源在此处高度集中。按区政府规划，市级联招学校南华中学也马上入驻该地区，双凤桥街道义务教育届时将锦上添花。拥有12万人口的双龙湖街道，配备了3所完小、2所村小，“入学难”压力在转嫁给回兴与双凤桥两街道之后矛盾依旧凸显。21万

9、人口的回兴街道，仅1所中学3所小学，招生已达极限，学校不堪重负，大量适龄儿童与少年不能就近就地入学，严重影响社会稳固，早已亮起了“入学难”红灯。属在建XX县区的龙塔街道亟待增设规范的公立中小学，“入学难”矛盾也开始显现。2、农村义务教育资源配置围绕中心镇逐步递减全区农村义务教育进展不均衡，要紧表现在中心镇的中学、中心小学集中的优质教育资源多，吸引的农村生源多，“入学难”现象在一些地方开始出现。通常镇与被撤销的原乡镇政府所在场镇的中小学校，集中的教育资源相对较小，华箜山等边远山区镇学校显得更少，村小是义务教育资源配置最薄弱的地方。这些地方学校的办学条件普遍较差，往往留不住教师与学生。（三）校际差

10、距两极化强校更强，弱校更弱，是我区义务教育学校之间进展不平衡的真实写照。XX县区重点中小学校，象强大的磁石一样吸纳了较多优质教育资源，一年上一个台阶，各自瞄准更高目标全力推进跨越式进展。地处两路XX县区的五星小学，10.8亩地上承载着1874名学生，全部办公室、功能室在强大的入学压力下改作了教室，教师被迫挤在走廊里办公，学生只能分两批轮番上课间操。回兴中心校1626名师生，挤在102平方米的食堂就餐，男女厕所共98平方米，分别10与14个蹲位，课间10分钟休息时间里，学校务必安排男女各4名教师维持厕所秩序。龙山街道工农小学，实属“都市里的村小”，70年代的乱石墙瓦屋盖教室，已成C级危房，常有垮

11、塌危险，教室旁边废旧物品回收站噪声干扰教学，周边环境脏乱差目不忍睹。XX县区有这样薄弱的学校，农村学校差距更大。龙兴中心校地处禹王庙与龙藏寺两大寺庙之间，读书声、颂经声，声声相与，三分之二的校舍是瓦屋盖，只有校长办公室有1部电话机。普福完小的教师仍在清代建造的寺庙里办公。石船中学、梅溪小学、东山小学等一批学校因操场未硬化，师生体育活动长期是雨天一身泥，晴天一身灰。功能室不配套，计算机老化不能用，农村薄弱学校太多。三、XX义务教育进展失衡的要紧原因（一）社会主义初级阶段的必定现象在社会主义初级阶段，城乡二元结构突出，导致工业化、城市化优先进展战略的实施，从而引导着教育资源向XX县区集中，优先进展

12、XX县区教育。同时，由于生产力水平不高，教育资源十分有限，为了使现有资源效用最大化，实施非均衡进展战略,推进重点地区教育进展，加快重点学校建设，培养教育品牌，从而带动整个区域教育事业的进展，这也是一定历史阶段务必遵循的客观规律。农村义务教育学校面广人多，在财力有限的情况下,扭转散小弱的被动局面，只能是一个漫长的历史过程。（二）认识上的偏差重经济效益轻教育投入的观念作祟。在我区工业化、城市化进程中，有权决定学校建设命运的各级领导与开发商，往往经济效益至上，拆除学校雷厉风行决不手软，建设学校动作迟缓难上加难，致使部分XX县区义务教育进展长期陷入被动之中。单纯追求升学率的传统观念影响。有关部门对义务

13、教育均衡进展的政策法令不以为然，对本区域义务教育日益扩大的差距熟视无睹,对统筹城乡进展中实现义务教育均衡进展缺乏实际思考与具体规划，乐于锦上添花，忽视雪中送炭。（三）财政投入不足实行“三免一补”政策后，尽管区级财政坚持了城乡义务教育经费预算标准一致，区级及以上政府制定的政策标准依法全部执行。但是，由于农村学校基础差、底子薄、欠帐多，运行成本高，这种预算体制与政策，仍使农村学校进展举步维艰。近3年，按照“三个增长”要求，区财政对教育的投入尚差3642万元。（四）管理体制不顺城乡学校布局规划管理体制不顺。现行体制处于城乡分割状态。农村义务教育学校的规划布局，由区教委牵头，区教委与镇政府共同实施。X

14、X县区在开发建设中，学校布局由区规划分局牵头、区教委与国土分局、所在街道配合；按照“谁开发，谁建校”的原则，由开发园区与开发商实施。由于不由区教委牵头，未建立监管督办与问责机制，在开发建设中，学校规划建设可随意调整与不建，无须通过区教委与所在街道同意。这种体制弊端是带来XX县区“入学难”的根本原因。区教委与镇街、教管中心关系不顺。全区义务教育学校体制上划区教委管理后，区政府未出台文件具体明确区教委、镇街、教管中心各自具体的职责任务及权限，对各方工作配合缺乏界定。导致对教育投入与管理，由过去两个积极性变成了一个积极性，“看得见的管不着，管得着的看不见”开始显山露水。镇街教管中心只负履行职能责任，

15、未给予相应的管理权限，这种责权不对应的体制是否科学，毕竟能正常运行多久。（五）师资管理政策不完善教师编制政策重城轻乡。现行教师定编的标准是师生比，政策规定XX县区学校17个学生配备1名教师，农村学校22名学生配备1名教师。XX县区学校办学规模大学生班额也大，农村学校规模小学生班额也小，该政策导致农村学校教师出现“超编缺员”这一普遍现象。现行人事政策只同意引进XX籍大学生，不同意面向全国全市公开选拔人才；每年下达教育系统新进教师人数少于教师自然减员人数，导致XX县区新建学校与XX县区缺编学校，面向全区学校特别是农村学校公开选聘人才，引导骨干教师纷纷离开农村，这是农村学校骨干老师严重流失的深层次原

16、因。农村教师进修提高费用未纳入财政全额预算，使农村教师个人消费成本增加，学校负担加重，进修机会减少，素养难以提高。农村学校缺少增收渠道，使城乡教师待遇差距过大。（六）农村教育资源整合不够面对农村学校散、小、弱状况，特别是村小较多、学生太少、师资紧缺状况，对大力推进寄宿制学校建设与撤并小规模学校挂钩的顾虑较多，调查研究与宣传解释不够，对盘活已撤销学校的土地资源缺少打算，使有限的教育资源效用未能实现最大化。四、实现XX义务教育均衡进展的建议（-）防止两种倾向，校正思维航向实现XX义务教育均衡进展，要防止不以为然与急于求成两种倾向。在区级机关与XX县区学校，往往是义务教育非均衡进展的受益者，对义务教育均衡进展，促进教育公平的紧迫性感受不深，普遍对义务教育均衡进展不以为然。镇村干部与农村学校师生，倍感城乡巨大差距，对义务教育非均衡进展承受到巨大压力，付出了一定代价，当义务教育均衡进展提上重要议事日程之时