XX县区完善社会保障制度对策研究.docx

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1、XX县区完善社会保障制度对策研究一、社会保障制度综述（一）西欧国家的社会保障概况从当前世界社会保障制度进展的状况来看，已经形成了澳美模式、瑞典模式、德日模式三大体系，这三大体系的社会保障模式都是以生产力的高水平与高度市场化为基础。在西方国家，社会保障制度也就是社会福利制度,其要紧功能是从经济进展与稳固的角度，对社会公民的生活提供一种安全性的保障，以缓与社会矛盾。它是西方政府积极推行凯恩斯主义、干预社会经济生活而奉行的国策。从进展历程看，西方现代社会保障制度的形成是其产业结构、社会结构与政治结构变化、进展的产物，受本国的社会背景与文化差异制约，内容基本相同，通常包含社会保险、社会救济与社会抚恤三

2、大领域，但在保障制度的起点、理论根据、保障范围、具体项目设立与资金筹集与管理上却各有自己的特征。总体上说，西方各国的社会保障体系能够分为三种类型：一是自由保险型，又称“自由式”。以美国为代表。基本特点：一是项目多但覆盖面与保障水平不及“公民供给型”高。如在美国投保者每日领取的养老金只相当于原工资的50%。二是私人保险业起主导作用，国家则处于次要地位，保险基金由雇主与雇员共同交纳，国家要紧负责社会救济与公共补贴。该类型的理论基础是凯恩斯主义的“有效需求不足理论”，即政府调节重点应放在干预经济生活、摆脱失业与刺激有效需求方面。二是强制保险型，又称“保守式”。多数欧陆国家与日本实行的社会保障制度可归

3、入此类型，典型代表是德国。这种类型的要紧特点，一是法定的强制性，公民务必参加法定的社会保险，定期交纳社会保险费从而享有申请保险待遇的权利；二是除失业保险外，其它保险均由独立的保险机构经营，实行自治管理，政府只起指导作用，保险基金由雇主与雇员共同承担；三是国家起主导作用。其理论基础在二战前是“国家干预主义”，认为政府应该制定社会保险政策缓与劳资矛盾，促进经济进展;二战后则是新自由主义理论，主张在新自由主义的社会市场经济条件下，实行经济人道主义，让劳资双方结成伙伴关系。三是公民供给型，又称“国家福利型”或者“社会民主式“。此种类型最早起源于英国，后来传到北欧，与加拿大与澳大利亚等国，瑞典是这种类型

4、的最突出代表。要紧特点：一是社会保障内容庞大,覆盖面广，保障水平高。如瑞典的社会保障覆盖了在瑞典居住的所有人；二是基金的要紧来源是各行业的雇主，雇员则基本不交纳；这种类型的理论基础是福利学派思想，主张对资本主义进行改良，建立合理分配、收入均等的福利国家。政府通过课征高累进税，向全体居民提供“从摇篮到坟墓”的一切社会保障。上述三种类型的社会保障制度在坚持公平、保证效率方面各具特色。二十世纪70年代中期以后，由于经济“滞胀”，失业率居高不下与通货膨胀的长期困扰，与日益严重的人口老龄化问题，西方各国的社会保障制度均面临不一致程度的危机，都在作进一步的调整与完善。西方社会保障制度的产生与进展对我国有很

5、多启示,要紧有：一是要认清社会保障制度的性质与作用，社会保障制度不仅是再分配领域的问题，更重要的是经济生产领域的问题；二是社会保障项目的设立要从国情与国力出发，一个国家社会保障水平达到什么程度与选择何种模式，最终取决于自身的经济进展水平与人口进展状况；三是实行社会保障应循序渐进，有重点、多层次；四是制定必要的法规，依法实施保障。（二）我国社会保障制度进展情况我国原有的社会保障制度是在二十世纪50年代初期计划经济体制下形成的。其特点是：以城镇职工为主、以单位提供保障为主，实行广就业低工资辅之以一定程度的社会保障的模式。自二十世纪80年代开始，我国对社会保障制度进行了一系列的改革。改革的目标是建立

6、独立于企业事业单位之外，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。其要紧特征是：基本保障，广泛覆盖，多个层次，逐步统一。与经济进展水平相习惯，国家强制建立的基本保障要紧满足人们的基本生活需要，社会保险逐步覆盖全体公民；在基本保障之外，国家积极推动其他保障形式的进展，力争形成多层次的社会保障体系；通过改革与进展，逐步实行全国统一的社会保障制度。一直到二十世纪90年代中期，我国社会保障制度的进展更多地侧重于制度XX县区完善社会保障制度计策研究XX县区完善社会保障制度计策研究的改革与探索，各类社会保障制度都极不完善，且范围只局限在国有企业职工与部分城镇职工及离退休人员，保障覆盖面

7、狭隘，保障功能十分有限。在养老保险方面，我国于1984年开始进行改革，1991开始在部分农村地区进行试点，于1997年全面推开；医疗保险方面，于1988年开始对机关事业单位的公费医疗制度与国有企业劳保医疗制度进行改革，于1998年开始在全国建立城镇职工基本医疗保险制度；失业保险制度自1986年开始逐步建立起来；生育保险制度自1988年开始在一些地区进行企业生育保险制度改革，1994年制定了企业职工生育保险试行办法；最低生活保障制度方面，于1993年开始对城市社会救济制度进行改革，偿试建立最低生活保障制度。二十世纪90年代中期以来，为加强各项社会保障制度的统一规划与社会保障基金的管理、监督，我国

8、对社会保障管理体制进行了一系列的改革，社会保障制度与体系建设从此步入了快速进展时期，并在制度的改革与创新上取得了重大的进展。但在实际运作上还存在很多问题，尚不能习惯经济进展的要求。一是社会保障覆盖面还不够宽。从城市现有的保障范围看，大量的私营与外商投资企业的职工、自由职业者、个体工商户与进城农民工仍未纳入社会保障范围，城市社会保障的覆盖面还远远不够宽。而在小城镇与广大的农村地区，社会保障制度还处于探索阶段，大部分地区还是空白。二是社会保障基金筹措困难。目前，我国的保障基金正处于由“国家全部包揽”向“国家、单位与个人”三方共同负担的转变时期，由于思想观念、企业效益等多种原因，逃缴拖欠保费的现象严

9、重。再加上地方财政支出结构调整力度不够，对中央财政依靠性较大，一些补充社保基金的渠道尚未落实等原因，造成目前的社会保障基金筹措困难。三是多头管理、体制分散。现行的社会保障制度缺乏统一的设计与协调，缺乏整体性、规范性。社会保障的领导、管理、经办、服务、监督分散，形成了多头分散管理的格局。管理体制问题在一定程度上影响了社会保障事业的健康进展。四是社会保障立法还不够完善。为习惯建立社会保障制度的需要，近年来，我国加强了有关社会保障制度方面的立法工作，国务院制定公布了一系列有关社会保障的决定。但是，还有一些社会保障领域的立法，如医疗保险、生育保险等社会保险与社会救济、社会福利方面的立法尚欠缺，需要进一

10、步完善。（三）我省社会保障制度进展情况我省社会保险制度的沿革与变化与全国大体一致，但走在全国的前列，到2002年全省已建立了独立于企业事业单位之外，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，在实现老有所养、病有所医、弱有所助，与在保护人民群众合法权益与改革、进展、稳固中发挥了重要作用，并形成了一系列带有浙江特点的做法。一是养老保险制度获得重大突破。全省企业职工养老金按时足额发放率与社会化发放率均达到100；在参保范围与对象上对非公企业参保作了有益探索，出台了低门槛准入，“低水平享受”的办法；在基金征缴方式上，开始由税务部门征收；在统筹上，坚持以县市为统筹单位，建立多元、稳固

11、的基金筹措机制；积极探索农村与机关、事业单位养老保险制度改革的思路与计策。二是失业保险制度进一步完善。于1995年率先出台了XX省职工失业保险条例，失业保险的覆盖率、征缴率与人均月征缴额等几项要紧指标均居全国前列。三是医疗保险制度基本建立。医疗保险制度的基础管理工作不断加强，管理体系建设步伐加快，覆盖范围开始向城镇全体劳动者拓展，并在农村开展了新型农村合作医疗制度。四是工伤与生育保险事业稳步推进。二、*区社会保障进展现状*于1994年8月建区。二十世纪90年代中期，特别是1998年以来，党中央、国务院作出了一系列推进我国社会保障体系建设的重大决策。我区依照农村与城市项目有别、组织方式各异、近期

12、进展方向不一致的目标模式，适时出台政策，开始了全面建设具有地方特色社会保障体系的新阶段。（一）社会保障制度概况按照中央与省、市的统一部署，我区从实际出发，一步一个台阶，逐步建立了以养老保险为龙头,连接失业、医疗、工伤、生育保险的五位一体的社会保险体系，同时，建立起社会救助、社会福利、社会优抚与社会互助等各项制度，并有了重大进展。一一养老保险制度。至今年6月底，全区已参加养老保险企业2045家，其中非公有制企业1827家；已参加养老保险的企事业职工与离退休人员63594人，其中非公有制企业职工44484人（个体10768人）。养老基金结余42470.99万元，支付能力达72.67个月，其中企业养

13、老基金结余38727.28万元，支付能力达77.42个月。一一医疗保险制度。至2002年底实现了机关事业单位与企业单位的公费医疗、大病医疗保险制度向基本医疗保险制度的平稳过渡。至今年6月底，全区参加基本医疗保险机关企事业单位565家，参保人数达23868人。工伤保险制度。至今年6月底，全区共有511家企业参加工伤保险，参保人数26815人，工伤保险基金累计结余452.62万元。失业保险制度。至今年6月底，失业保险参保2501家，参保人数39915人,失业保险基金结余2870.01万元。生育保险制度。至今年6月底，全区有202个单位，6909人参加生育保险，累计结余生育保险基金4万元。一一最低生

14、活保障制度。于1997年建立了覆盖城乡范围的最低生活保障制度，低保金标准XX县区居民人均210元/月、其它居民人均180元/月。目前，全区城乡低保对象2690户（农村2531户、城镇159户）、4301人（农村3991人、城镇310人）。失土农民养老保障制度。于2003年开始启动失土农民的社会养老保障工作。至6月底，全区共有8个村的5189名村民参加失土农民养老保障，其中392人已领取养老保障金，结余基金3602万元。一一新型农村合作医疗制度。从2003年起即着手筹建新型农村合作医疗制度，目前全区已有35.1万人参保，参保率达到93.9o2004年共收缴基金2015.195万元，剩余355万元

15、。基金运行总体平衡，略有节余。一一城镇“三无”对象与农村“五保”对象集中供给。目前,全区农村五保对象524人，集中供给440人，户院挂钩43人，集中供给率92.1；城镇“三无”人员23人，集中供给21人,户院挂钩2人，集中供给率100。其它帮扶、救助工作。建立了区慈善总会与慈善基金，开展正常性的慈善救助活动、残疾人康复与救扶工作；重视解决“三残”学生、部分享受低保与困难家庭学生的义务教育，与高中、大学的助学问题。目前，正着手开展城乡居民分层分类救助制度。（二）社会保障制度存在的问题目前，我区社会保障制度运转基本良好，保障水平也逐年提高，但在具体运作中存在一些问题与不足：1、农村社会保障体系较弱

16、。由于缺乏政策与国家财政支持，加上农民收入较低，参加社会保障观念落后，意识淡薄等问题,我区农村社会保障体系还相对薄弱，目前除在最低生活保障、医疗保险、生育保险、社会救助等方面有所探索外，在最核心的社会化养老保险方面做得还远远不够，基础还十分薄弱。2、社会保障的压力越来越大。要紧表现在三方面。一是人们对社会保障的期望值不断提高，没有社会保障的群体要求享有社会保障，已经有社会保障的要求提高待遇；二是企业退休人员强烈要求提高养老待遇，与机关事业单位退休人员持平的呼声很大，由此引发一系列问题；三是人口老龄化对社会养老保险与医疗保险提出了更高要求。3、保障资金支付存在较大潜在风险。一是实现企业养老保险全覆盖后，保面任务较为艰巨，部分企业存在拒缴、欠缴现象；二是基本医疗保险政策体系不够完善，操纵医疗费用增长的难度加大；三是被征地农民基本生活保障政府资金到位率比较低，造成基金支付存在较大潜在风险。三、*区社会保障改革的方向与重点近年来，我区社会经济进展迅速，经济基础已具一定规模。2004年，全区实现生产总值155.1亿元，人均生