XX县区扶贫工作调研报告.docx

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1、XX县区扶贫工作调研报告XX县区非公有制经济调研与思考党的十六大指出。务必毫不动摇地巩固与进展公有制经济，务必毫不动摇地鼓励、支持与引导非公有制经济进展。2005年，随着具有里程碑意义、最重要的政策成果非公经济36条及国家、省、市配套文件的相继出台，国家对非公有制经济进展环境逐步放宽，政策扶持力度不断加大，非公有制经济不断壮大进展，成为国民经济的重要构成部分，经济进展的新增长点。2007年，胡锦涛总书记在十七大报告中再次重申了两个毫不动摇，并要求坚持平等保护物权，形成各类所有制经济平等竞争、相互促进的新格局XX县区的非公有制经济，在全国大环境中，在县委、政府的高度重视下，随招大商、引巨资步伐的

2、不断加快与国企改制工作的深入开展，近年来已经成为我县财政收入的重要支柱。为进一步促进我县非公有制经济持续、健康、快速进展，根据县委5月10日常委会议要求，由县委统战部、县工商联联合构成调研组于2008年7月份采取问卷调查、召开座谈会等形式，问卷调查了50家个体工商户及私营企业，至矿冶加工基地、牛街、小草坝等大中型企业聚集地召开近40户企业代表座谈会5个，深入天力煤化工、高能精煤公司等具有代表性的私营企业及国有股份制企业弛宏公司开展面对面交谈。通过深入细致调查,调研组基本掌握了全县非公有制经济进展现状及特点，查找到了存在的问题与制约因素，分析提出了今后进展非公有制经济的计策及建议。现将调研情况报

3、告如下。一、进展现状及成效我县从2003年以来，县委、县政府认真贯彻落实党中央、国务院、省、市关于进展非公有制经济的一系列方针、政策，把进展非公有制经济摆在县委、政府的重要议事日程，结合我县实际，相继制定了关于扩大对外开放加快进展非公有制经济的若干规定（彝发20033号）、关于扩大开放加快进展非公有制经济的补充规定（彝发200314号），着手并强化洛泽河工业园区建设，加大招商引资力度，促进了我县非公有制经济快速进展。2003年至2007年是不平凡的五年，非公有制经济实现了跨越式的进展。截止2007年底，全县注册个体工商户5499户，比2003年增加1979户，注册资金19817亿元，是2003

4、年3271万元的6倍；非公企业202户，比2003年增加162户，注册资金80146万元（注册资金100万元以上的23户，500万元以上的13户）,是2003年4543万元的17.6倍。非公有制经济进展势头强劲。2007年，全县非公有制经济增加值达68523万元，是2003年26023万元的2.63倍；占gdp比重由2003年的30.5%提高到41.1%,提高了近11个百分点。非公有制经济已成为我县国民经济的重要构成部分XX县区域经济进展的有力支撑。非公有制经济进展层次不断提升。2007年，全县销售收入500万元以上的非公有制规模企业15户，占全县规模以上企业总数的88.2%,其中：销售收入I

5、OOO万元以上的9户，5000万元以上的1户。缴纳各类税费过千万的3户。全县涌现出了天力煤化工、八合光大矿产开发公司、耀德洗选厂、发路联营煤矿、天赐能源有限公司、盛兴房地产、梅园超市、百大超市等一批地方明星企业，创建了以生物资源加工为主的徐美德天麻系列产品、龙海银螺等在省内外颇具影响的名牌产品。非公有制经济已成为财政收入的重要支柱。2007年，非公有制经济上缴税金8805万元，所缴税金占全县两税收入21300万元的41.3%,是2003年上缴税金1930万元的4.6倍；缴纳县财政非税收入5680万元，是2003年174万元的32.6倍。2005年县委、政府实施铅锌、煤炭矿权整合政策以来，我县私

6、营工业企业迅速壮大，仅从上缴税费来看，2005年为4037万元，2006年7912万元，2007年14485万元，每年几乎在上年基础上翻一番。一一非公有制经济已成为劳动力就业的重要渠道。2007年，全县非公有制经济从业人员达到13824人，其中：个体工商户从业人员10178人,私营企业从业人员3646人，比2003年增加8479人，是2003年的2.6倍。非公有制经济的进展，对吸纳城乡劳动力、扩大就业、保护社会稳固、促进社会与谐做出了积极的奉献。非公有制经济已成为拉动固定资产增长的强劲动力。2007年，全县固定资产投资总额为67164万元，与2003年投资总额15929万元相比，增长322个百

7、分点，其中，非公有制经济固定资产投资额45014万元（含民间投资2538万元），与2003年10864万元相比，投资增长额达314个百分点，拉动全县固定资产投资增长了214个百分点。2007年，非公有制经济固定资产投资占全县投资总额的67%；2008年，非公有制经济固定资产计划总投资75897万元，占全县计划投资总额的45.4%,其中投资额500万元以上的项目10个，投资过亿的3个。二、存在的问题与制约因素我县非公有制经济在县委、政府大力培植进展下，在国民经济中的各项经济指标呈现出跳跃式增长，社会效益不断提高，显现出了旺盛的生命力与强大的进展后劲，但由于我县个体私营经济相比发达地区起步晚、起点

8、低，自身存在经济总量小、规模经营程度差、科技含量低、集团化经营水平不高等突出问题，内部制约因素多；其次是政府在实施监督管理工作中存在的问题仍亟待进一步解决。（一）非公有制经济自身存在问题与制约因素1、产业层次不高，行不成产业链。一是产业结构不尽合理。我县非公有制经济大部分分布在采掘业、加工工业、商业、餐饮业、运输业等传统产业。现有的白酒生产、实心粘土砖等企业属于国家限制类企业，进展前景不大，而我县具有资源优势与文化优势的生物资源加工与旅游产业这些属于国家鼓励类的产业相对较少且进展迟缓。二是企业规模小，产品科技含量低，产业关联度不强。全县500万元以上规模的企业仅有15户，股份制企业、骨干企业少

9、，产业规模小，决大部分非公有制企业无研发投入，无自主创新能力，设备工艺落后，产品单一，科技含量低，高科技、高附加值产品少。多而不大，大而不强是我县非公有制企业普遍存在的问题。由于规模小，致使非公经济难于走出低度开发的逆境，难以形成社会影响与难于得到金融部门的支撑,继而制约了企业的技术进步与进展；难以形成品牌与市场竞争力,抵御市场风险能力弱；难以形成产业链，最大限度地把资源优势转化为经济优势。由于我县非公有制企业之间上下游产品利用率低，仍未形成带状、块状产业格局，规模优势与集群优势得不到最佳表达。2、内部活力不足。一是非公有制经济业主及从业人员整体素养不高，进展意识不强。根据调查，非公有制经济从

10、业人员中，除外来天力公司、滇能集团、格闹河电站外，本土企业没有一个第一学历为企业管理与经济类的国民教育本科生。由于文化水平、知识结构、职业经历的不平衡，使非公有制经济决策层、管理层的综合素养总体上偏低，进展意识不强。部分经营者只顾眼前利益，不求长远进展，满足于小富即安，缺乏将企业做大做强的信心与决心，成了守摊子的经营者。二是企业高素养中层管理人员缺乏。调查中，普遍反映出缺乏懂技术、会经营、善管理的中层管理人员。原因在于县内具有资质、文凭的专业技术人员稀少，有些企业管理制度不健全，用人机制不活，很难引进高素养专业技术人才与管理人才。三是经营管理方式落后。个体工商户大多数是家庭管理模式，夫妻店、弟

11、兄厂、哥弟朋友小作坊，缺乏创新能力与做大做强的竞争意识。部分私营企业现代管理意识不强，未引入现代企业管理模式，仍然停留在家庭式、作坊式的管理方式上，经营、管理、决策由老板一个人说了算,唯亲是用、唯友是用的用人现象依然存在。这种以血缘、地缘、亲缘为基础的家庭管理模式随着企业规模不断壮大，弊端愈加明显。相对落后的管理方式，制约了企业的市场竞争力与生存进展能力。四是进展资金不足。调查数据显示，我县大部分非公有制企业仍处于资本原始积存阶段，贷款企业占调查数的46%（含银行贷款与民间贷款），要紧集中于水电、煤矿、生物资源加工、房地产业，这说明资金不足是制约我县非公有制经济大进展、快进展的突出问题。五是矿

12、产资源整合后形成的股份制企业公司化程度不高。2005年以来，我县实施的煤炭、铅锌矿产资源整合是为了资源的有偿使用与最优化配貉，招大商引巨资建集团公司，促进地方工业进展，但整合后形成的股份制企业尚未在体制、机制上真正成为一体化公司。整合前，我县矿产资源基本以股份合作开采，少则数十股，多则上百股。整合后，矿井法人又以矿井作为原始股份参与企业重组。由此形成了大股套小股、股中有股的股份制公司，管理体制建立难。公司成立后，由于仍然存在部分矿井未清产核资、矿产品品位、数量不等等因素，股东之间就开采投资、效益分成等诸多问题意见不统一，相互扯皮,影响了正常生产。有的公司股东之间、股东与法人之间貌合神离，各开各

13、的矿、各唱各的调，没有形成股份制公司联合进展、规模经营的合力。3、企业生产经营行为不规范，法制观念淡薄。部分非公有制企业在生产经营中只从自身利益出发，貉商业道德与法律法规于不顾，企业经济效益高于一切，对劳动法、工会法、工伤保险条例、劳动合同法等涉及职工切身利益的法律法规贯彻落实大打折扣，不主动执行。根据对社保局、就业局、医疗中心的调查，我县非公有制经济组织及职工参加养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险、医疗保险的参保面与参保率严重偏低。有的非公有制企业千方百计拉关系、找靠山，绕过有关政策规定，钻政策空子，谋取不正当利益。个别企业不讲诚信，偷税漏费，变相偷逃税费现象不一致程度存在。（二）非公有

14、制经济外部环境存在问题与制约因素1、硬环境仍然不硬。中共XX县区委书记冯学兰在2008年县委十届三次扩大会议上明确指出：全县经济社会进展中还存在很多矛盾与问题J瓶颈制约非常严重。交通肠梗阻问题突出，电网建设特别是工业骨干电网不能习惯大进展的需要。分析其要紧原由于：一是我县地处乌蒙山区腹地，既不沿边，也不靠海，铁路运输线位于县域边境且连接站点最短的公路无等级，县城及工业核心区远离国道远213线。境内公路线经近年来加大投入等级率大有改观，但抗灾能力差。要紧出境公路，即连接213水麻高速国道彝岔路的等级改造尚未完成。目前公路状况难以为全县IOO余家矿产采掘企业与工业园区两大集团公司每年上千万吨的运输

15、量提供快速物流。二是工业的进展壮大需要以强大的电力网为支撑，而我县各中小型电站与变电站正处于投资建设阶段。2、融资渠道不畅。一是金融服务滞后。现行的银行体制不习惯非公有制经济的进展需求，调查问卷显示，85%的企业认为从银行获得贷款难，10%认为困难但能够争取，其要紧原因是银行抵押要求过高、信用审查过严、难以获得第三方担保、手续繁琐。可见大多数金融部门对非公有制经济采取慎贷、惜贷政策，贷款门坎过高。二是信用担保体系建设滞后。我县于2003年挂牌成立的资金担保会，因负责部门不明确、政府资金未注入、企业及社会认知程度低等原因，资金担保机构一直没有运作，与之相习惯的中小企业信用评价体系、诚信体系建设未

16、起步，不能为条件欠缺、规模小、可供抵押资产少的企业提供担保服务。3、优惠政策宣传落实不到位。一是政策缺乏可操作性。2003年，我县关于扩大对外开放加快进展非公有制经济的若干规定与补充规定下发后，各有关职能部门并未认真研究，制定出切实保障政策落实的制度与具体配套措施。二是政策含金量低。规定对土地使用、税费、工商、金融、奖励政策及社会保障体系建设等作出了明确的规定，但由于有关措施不到位、职能部门认识不到位，一些政策没有真正用足、用活、用完全，政策的拉动作用没有充分发挥出来。规定对获得国家级、省级名牌产品，评选为驰名商标的企业没有制定奖励政策。三是政策倾向性大。政策只针对外来招商引资企业而没有对本土企业予以表达;四是政策传递渠道不畅。据调查，我县非公经济组织对中小企业促进法及其有关配套措施与国务院、省、市、县制定出台的文件精神、优惠政策熟悉度不到30%,而对各