XX县国土空间总体规划.docx

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1、XX县国土空间总体规划为贯彻落实党的十九大与十九届三中、四中全会精神，落实新进展理念与生态文明体制改革要求，做好新时代背景下我县国土空间规划编制工作，根据中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发（2019）18号）、中共XX省委XX省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见（赣发（2019）23号）、自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发（2019）87号）、XX省自然资源厅关于全面开展市县国土空间总体规划编制工作的通知（赣自然资字（2019）58号），制定本工作方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树

2、立新进展理念，深入践行习近平生态文明思想，深入贯彻高质量跨越式进展战略部署，全面落实国家生态文明试验区建设重要要求,着力优化国土空间开发格局，加快构建科学适度有序的国土空间布局体系，统筹安排国土空间开发、资源环境保护、国土综合整治、生态修复与保障体系建设，建立健全国土空间用途管制制度,提升国土空间品质与利用效率，推动形成绿色进展方式与生活方式，提高国土空间治理能力，促进XX县区经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的进展。（二）规划定位国土空间总体规划是全县空间进展的指南、可持续进展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本根据。XX县区国土空间总体规划落实省级国土空间规划要求，对全县国

3、土空间资源保护、开发利用与整治修复的总体安排与综合部署，是编制专项规划与全面规划与实施国土空间管制的重要根据。（三）工作原则战略引领。贯彻绿色崛起方针，强化长远思维，突出战略引领规划编制；全域统筹。编制全域覆盖、全要素管控的国土空间规划，强化城乡协同，强化国土空间总体规划对各类专项规划的指导约束作用；底线约束。严守生态安全、国土安全、粮食安全、环境安全与历史文化保护底线，促进国土空间集聚集约开发与利用方式转变，实现绿色进展；以人为本。把人民对美好生活的向往作为规划编制的出发点与着力点，不断提升人居环境质量，优化城乡空间结构与功能布局；协同联动。重点加强与有关部门的协作，确定县域各类空间要素的总

4、体布局。在三线划定、指标分解、产业布局、重大基础设施等方面紧密配合。（四）工作目标以第三次全国国土调查数据为基础，XX县区城市总体规划与XX县区土地利用规划为基础，明确城市性质、职能与进展目标，构建全域覆盖、全要素管控的国土空间保护开发利用的总体格局，合理安排生态、农业、城镇空间，优化完善综合交通、公共服务、市政设施、应急安全等支撑体系，为我县中长期进展提供法定根据。二、要紧任务（一）摸清国土空间本底全面推进第三次全国国土调查。加快完成三调成果，作为编制国土空间规划的底图与底数。开展“双评估”工作。对现行土地利用总体规划、城市总体规划等各类空间性规划的实施情况进行评估，总结规划实施成效,找出自

5、然资源利用与国土空间布局的要紧问题。开展“双评价”工作。开展环境承载能力与国土空间适宜性“双评价”，包含生态保护综合评价、农业生产适宜性评价、建设开发适宜性评价。（二）制定国土空间总体进展目标制定XX县区国土空间开发与保护的功能定位、进展战略。同时，从经济社会进展、资源环境约束、国土空间保护、空间利用效率、生态整治修复等方面提出分阶段规划目标与约束性、预期性指标。（三）构建生态高效的全域国土空间格局建构全域国土空间开发保护格局。确定全县国土空间保护、开发、修复、治理总体格局，构建高效集约的国土空间开发保护格局。统筹优化三区三线。明确全县城镇空间、生态空间、农业空间与历史文化保护空间格局。统筹优

6、化生态保护红线、永久基本农田保护红线与城镇开发边界线。明确主导功能分区与用途管制。对现有主体功能区划进行评估优化，合理确定全县国土空间规划分区，并明确各分区的核心管控目标、政策导向与管制规则。（四）塑造集约紧凑的中心XX县区完善空间布局，提升城市品质。根据新的用途分类标准完善用地布局，明确居住、产业用地等布局，完善绿地公共空间系统、公共中心体系。推动土地利用更新与优化。提高土地利用绩效，节约集约用地；鼓励建设用地功能复合优化、融合进展与混合使用；结合现状城乡建设用地利用效率与可挖潜能力，提出城镇低效用地再开发策略。（五）形成与谐美丽的农业空间促进乡村振兴。合理配置农村基础设施与公共服务设施用地

7、,有效管控农村建设用地，统筹推进农村人居环境改善与美丽乡村建设。统筹农业生产布局。确定各类农用地资源供给总量，加强耕地、园地、林地、牧草等各类农用地的保护与利用，提出结构优化与布局调整的重点与方向。（六）保护绿色健康的生态空间强化自然资源保护。统筹耕地、森林、河流、湖泊、湿地、海洋及矿产等各类自然资源的保护与利用，确定自然资源保护底线与利用上线，提出各类自然资源供给总量，结构优化、布局调整的重点与方向，与时序安排等。开展生态保护修复与国土综合整治。明确生态保护修复的目标任务、策略路径、重点方向与重点区域。明确国土综合整治的目标任务、策略路径、重点方向与重点区域。（七）构建创新宜居的城镇空间形成

8、创新持续的绿色生产体系。明确产业职能进展方向与进展空间重点，确定合理的空间布局。塑造品质宜居的绿色生活体系。提出全县公共服务设施与魅力休闲空间等系统提升的具体策略与方案。强化历史文化保护与利用，彰显城市特色风貌。建构安全韧性的综合支撑体系。确定综合交通体系，提出能源、水利、电力、信息、给水、排水、环保、环卫、殡葬等市政基础设施进展目标与规模。明确防灾减灾目标、设防标准、防灾设施布局与防灾减灾措施。(A)编制管用有用的国土空间规划建立纵向传递与横向传导的管控机制。明确国土空间规划与专项规划及下层次规划的衔接机制。明确空间操纵线与指标的传导准则。建立信息平台，构建国土空间规划“一张图”实施监督信息

9、系统。建立XX县区国土空间基础信息平台，整合自然资源、经济社会、空间规划等有关数据，形成国土空间规划“一张图”。制定国土空间规划与各专项规划、各层级规划之间的数据对接方式，确保规划数据的无缝衔接。对国土空间规划数据进行实时更新与动态保护，保障国土空间规划信息的准确有效，实现全覆盖的国土空间管理。三、专题研究支撑在全县国土空间规划编制工作中同步开展专题研究工作，协同县政府有关主管部门联合编制，形成指导XX县区域国土空间规划建设的“一张蓝图”。结合我县实际，以县自然资源局为主，结合其他有关部门开展5项专题研究工作(详见下表)。XX县区国土空间总体规划专题设置一览表序号名称类型牵头部门启动时间专题提

10、交时间1XX县区资源环境承载力与国土空间开发适宜性评价专题研究专题类县自然资源局2019.112023.32XX县区城市总体规划与土地利用规划实施评估专题研究专题类县自然资源局2019.112023.3XX县区城镇开发边界划定专题研究专题类县自然资源局2019.112023.34XX县区生态红线评估优化专题研究专题类县自然资源局2019.112023.35XX县区永久基本农田操纵线评估优化专题研究专题类县自然资源局2019.112023.36XX县区经济进展战略专题研究专题类县自然资源局2019.112023.3四、时间安排为确保2023年11月底前完XX县区国土空间规划编制与报批工作，XX县

11、区国土空间总体规划编制工作自2019年10月开始，至2023年11月底完成报批工作，计划分为五个阶段开展工作，具体如下：（一）前期准备阶段（2019年10月）收集整理现状基础资料，开展前期课题研究，完成“双评估”、“双评价”工作；启动全县动员工作；编制国土空间规划工作方案。（二）同步推进阶段（2019年10月-2023年2月）研究制定国土空间规划编制目录清单，基本完成重大问题课题研究，同步开展的重大专项规划形成初稿；上下联动，初步完成三线划定、主导功能分区引导、城镇体系、空间结构等要紧内容；完成国土空间开发利用保护评估工作。（三）成果编制阶段（2023年3月一2023年7月）综合空间规划初步成

12、果、重大专项规划与专题成果，编制完成国土空间总体规划初步成果;规划数据录入信息平台。（四）修改完善阶段（2023年3月-2023年10月）广泛征求县人大、县政协、有关部门、乡镇政府、专家学者、广大市民的意见，修改完善形成国土空间总体规划技术成果；向县委、县政府汇报；结合审批事权划分，编写总体规划报批成果；完成国土空间规划信息平台建设，形成覆盖全县的“一张图”。（五）规划报批实施阶段（2023年11月底前）将规划成果上报XX市自然资源局审查后，转报省自然资源厅审核，并征求有关省级部门意见修改完善后，报XX省人民政府批准。五、工作保障（一）成立领导小组根据中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并

13、监督实施的若干意见（中发（2019）18号）、自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发（2019）87号）与XX省自然资源厅关于全面开展市县国土空间总体规划编制工作的通知等文件要求，为切实做好全县国土空间规划体系建设工作，确保2023年基本完成我县国土空间规划编制任务，成立由县政府要紧领导为组长的XX县区国土空间总体规划工作领导小组，负责XX县区国土空间总体规划编制、报批过程中重大事项的指导与决策工作。领导小组下设办公室，办公室设在县自然资源局，具体负责规划编制过程中的组织协调、有关会议筹办与日常工作。（二）组建规划编制技术工作组根据中共XX省委XX省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见（赣发（2019）23号）、XX省自然资源厅关于全面开展市县国土空间总体规划编制工作的通知（赣自然资字（2019）58号）等文件要求，XX县区国土空间总体规划使用单一来源采购方式，确定编制队伍。（三）加强经费保障规划编制经费由县级财政统筹安排。