抚顺市生态环境保护十四五规划.docx

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1、十四五”生态环境保护规划目录一、发展基础和面临的形势1（一）生态环境保护取得阶段性成效1（二）面临的形势3二、“十四五”生态环境保护总体要求5（一）指导思想5（二）遵循原则5（三）规划目标6三、推进绿色低碳转型升级，加快实现碳排放达峰9（一）全面开展碳达峰行动9（二）优化调整产业结构13（三）优化调整能源消费结构15（四）大力发展低碳循环经济16（五）践行绿色低碳简约生活17四、深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量19（一）提升大气环境质量19（二）深化水环境综合治理25（三）加强土壤污染系统防控28（四）加强地下水污染协同防治32（五）加强固体废物系统治理35（六）加强噪声污染防治3

2、7（七）强化生态环境风险防控38五、提升水源生态涵养基地环境质量，筑牢生态安全屏障41（一）保障饮用水水源安全41（二）防范水源地环境污染风险44（三）开展保护区生态保护修复46六、深化农业农村环境治理，打造美丽乡村48（一）着力解决养殖业污染48（二）有效防控种植业污染49（三）加强农村饮用水安全保障50（四）做好农村生活污水处理与改厕有效衔接50（五）推进农村生活垃圾治理51（六）深入推进农村环境综合整治51（七）强化农村生态环境监管51七、统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，提升生态系统功能53（一）建立生态环境分区引导机制54（二）强化国土生态空间管控54（）加强生态系统保护和修复55

3、（四）加强生物多样性保护58（五）加强生态保护监管工作59（六）探索建立自然生态产品价值实现机制61八、加快生态环境治理体系建设，促进治理能力现代化63（一）深化“放管服”改革63（二）推进数字信息化发展64（三）促进多元化主体协同共治65（四）健全环境治理法规政策体系68（五）加强生态环境保护科技研发70九、保障措施71（一）加强组织领导71（二）强化规划落实71（三）加强执法监督72（四）健全市场机制73（五）拓宽融资渠道73（六）加强队伍建设74（七）加大宣传教育74前言为了深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量，实现生态文明建设新进步，引领全市人民开启全面建设人与自然和谐共生的美

4、丽抚顺目标，依据辽宁省“十四五”生态环境保护规划抚顺市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，制定本规划。一、发展基础和面临的形势“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是抚顺市全面贯彻落实习近平生态文明思想、谱写美丽抚顺建设新篇章、推动经济社会发展全面绿色转型的五年。（一）生态环境保护取得阶段性成效“十三五”期间，抚顺市深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚定不移贯彻落实国家、省生态文明建设的总体部署，以改善环境质量为核心，坚决打好污染防治攻坚战,生态环境治理体系和治理能力明显增强，生态环境质量总体改善，人民群众的生态环境获

5、得感、幸福感和安全感不断提升。蓝天保卫战效果明显。以强化大气重污染区域治理、重污染天气应对为重点，统筹实施控煤、治企、控车、降尘、防秸秆露天焚烧。截止2023年底，二氧化硫排放量较2015年下降25.9%,氮氧化物排放量较2015年下降27.4%,城市细颗粒物(PM2.5)浓度下降到43微克/立方米，城市空气质量优良天数比率提高到76.8%o碧水保卫战取得明显成效。按照“控源截污、清淤疏浚、驳岸整治、生态恢复”的指导原则和“一河一策”的治理方针，截止2023年底，化学需氧量较2015年下降42.25%,氨氮排放量较2015年下降11.74%；国、省考核断面所在河流全面实现消劣任务；浑河干流抚顺

6、市区段水质明显好转，大伙房饮用水水源保护区监管保护能力持续增强，水质稳定保持国家类标准；22条黑臭水体的整治工作全部完成；地下水基础环境状况调查已完成监测井点位83个。净土保卫战初步开展。统筹开展土壤污染地块核查与空间整合工作，土壤风险筛查、纠偏和风险分级评价，对疑似污染地块开展了采样调查、样品检测和数据分析。农村人居环境不断改善。“千村美丽万村整洁”专项行动深入推进，生活污水处理、畜禽养殖粪污治理、生活垃圾分类减量和农药化肥减量增效等阶段性重点整治工作任务基本完成，农村综合整治和生态环境得到有效改善。截止2023年底，已建农村生活污水治理设施运行率达到80%,完成98个村环境综合整治，农村生

7、活污水治理率达到13%以上。采煤影响区生态环境明显改善。开展西露天矿及周边区域生态修复，完成矿坑生态恢复约98万平方米。组织开展11次千人以上大型义务植树，栽植各类树木200余万株,绿化生态面积达1800亩。开展矿坑周边废弃地综合治理，千台山生态恢复示范区项目、西露天矿1号观景台改造绿化等项目完成建设，青年路沿线、东林路沿线、人工河路沿线、西露天矿前铁路桥等主要道路市政设施维修全部完To开展采煤沉陷区综合治理，完成部分采沉区土地整治,建成生态湿地公园、现代农业观光园、采沉记忆实景公园、青年路生态观光长廊等生态恢复项目。环境治理能力现代化不断提升。重新组建抚顺市生态环境局、抚顺市生态环境保护综合

8、行政执法队、抚顺市生态环境事务服务中心（抚顺市生态环境监测站）工作顺利完成，生态环境保护的职责更加全面和清晰，实现抚顺市监测中心站与省监测中心站的垂直管理，有效推进环境治理体系和治理能力的现代化。突发环境事件应急能力不断提升，与周边市环境应急联动、协调工作机制基本形成，各类突发环境事件及时有效得到安全处置。（二）面临的形势从机遇看：一是习近平生态文明思想在各地逐步落地生根、开花结果，是做好新时代生态环境保护工作的最大动力和根本保障。二是抚顺市“十四五”规划明确了生态环境质量持续改善目标，随着美丽抚顺高质量发展的深入推进，新发展格局加快形成，为进一步推进绿色转型带来新机遇。三是生态环境保护“四梁

9、八柱”性质的制度体系基本形成，相关改革举措逐步落地见效，综合效能进一步发挥，生态环境制度保障更加全面、更加有力。四是打造辽东绿色经济区将夯实绿色发展生态基础，为协同探索推进生态优先、绿色发展带来新路径。从挑战看：一是我市生态环境形势依然严峻，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上仍处于高位，最突出的是产业结构、能源结构、运输结构没有根本改变,资源环境承载能力已经达到或者接近上限的状况没有根本改变，生态环境事件多发频发的高风险态势没有根本改变。二是我市以燃煤为主的能源结构尚未根本性转变，石化、钢铁、装备制造业、煤炭开采等重点行业迫切需要绿色转型，完成碳达峰目标、碳中和愿景压力明显加大。三是

10、污染防治攻坚战从“十三五”的“坚决打好”到“十四五”的“深入打好”，意味着污染防治攻坚战触及的矛盾问题层次更深、领域更广，对污染防治工作和生态环境质量改善的要求也更高。生态环境领域依然存在困难和问题，污染防治工作依然存在不足和短板，加强生态环境保护、促进经济社会发展全面绿色转型的面临着严峻挑战。四是面对更高环境质量和人居环境需求，需要不断推升生态环境治理能力，构建完善的生态环境治理体系，不断提升污染治理、风险监控、环境科研、政策制度、环境管理等多方面能力水平，提升生态环境治理能力和完善治理体系任务更加繁重。二、“十四五”生态环境保护总体要求(-)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导

11、，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，以及习近平总书记在东北、辽宁、抚顺考察时重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以绿色发展为主线布局产业优化和结构调整，以能源绿色低碳发展为关键落实重点行业领域减污降碳行动，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，不断增强生态环境质量改善的内生动力，持续改善生态环境质量，协同推进经济高质量发展、人民生活高品质提升、生态环境高水平保护，为美丽抚顺建设起好步开好局，为全面开启社会主义现代化建设新征程奠定生态环境基础。(二)遵循原则1 .坚持保护优先，推动绿色发展。坚持

12、绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，加快推动绿色低碳发展，推动经济社会发展全面绿色转型。2 .强化问题导向，改善环境质量。以改善生态环境质量为核心，针对流域、区域、行业特点，聚焦问题、分类施策、精准发力，环境治理不断取得新成效，让人民群众有更多获得感和幸福感。3 .突出改革创新，提升保护水平。深化生态环境保护体制机制改革，统筹兼顾、系统谋划，强化协调、整合力量，区域协作、条块结合，严格环境标准，完善经济政策,增强科技支撑和能力保障，不断提升环境保护和污染防治的系统性、整体性、协同性。4 .注重建管结合，突出依法严管。加大监管执法力度,健全生态环境保护行政执法与刑事司法衔接机制，依

13、法严惩重罚生态环境违法行为。5 .推进全民共治，开展全民行动。加强生态文化建设,政府、企业、公众各尽其责、共同发力，政府积极发挥主导作用，企业主动承担环境治理主体责任，公众自觉践行绿色生活。（三）规划目标1.2035年远景目标。广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，基本建成人与自然和谐共生的美丽抚顺。节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，绿色低碳发展和应对气候变化能力显著增强。空气质量根本改善，水环境质量全面提升，土壤环境安全保障有效，山水林田湖草生态系统服务功能总体恢复，蓝天白云、绿水青山成为常态，基本满足人民对优美生态环境的需要，生

14、态环境保护管理制度健全高效，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现。2.“十四五”时期目标。生态文明建设实现新进步，重点行业领域减污降碳取得明显成效，空气质量、水环境质量、土壤环境质量明显提高，东部生态屏障和大伙房水源保护区饮用水源安全保障能力明显增强，生态环境治理水平明显提升，生态环境风险可控，全社会生态环保意识明显进步，美丽抚顺建设取得明显进展。(1)生产生活方式绿色转型取得新成效。国土空间开发保护格局得到优化，绿色低碳发展加快推进，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放强度持续降低,简约适度、绿色低碳的生活方式加快形成。(2)生态环境高质量保护能力明显增强。空气环境质量稳步提升

15、，主要污染物排放总量持续减少。水环境质量持续改善，彻底消除国控劣V类断面和市、县两级城市建成区黑臭水体，并推进农村生活垃圾治理。土壤污染综合防治取得明显成效，重点区域土壤污染加重趋势得到有效控制。(3)生态系统质量和稳定性持续提升。生态安全屏障更加牢固，生物多样性得到有效保护，自然生态稳定性明显增强，生物安全管理水平逐年提高，生态系统服务功能明显提升。(4)现代生态环境治理体系更加完善。生态文明制度改革深入推进，生态环境治理能力现代化建设取得新进展,生态环境风险管控取得明显效果。抚顺市“十四五”生态环境保护规划主要指标序号指标项目2023年2025年指标类别（-）环境治理1细吸入颗粒物（PM2.5）浓度（ug?）4034约束2城市空气环境质量优良天数（）7888.3约束3重污染天气天数（）0.7约束4地表水达到或好于川类水体比例（）100IOO约束5地表水劣V类水体比例（）0O约束6地下水质量达到或优于V类水体预期7城市黑臭水体比例（）0彻底消除预期8城市及以上城市集中式饮用水水源达到或优于川类比例（%）100