企业高层决策参考经济动态.docx

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1、企业高层决策参考经济动态总第638期2002年2月20日提供：中国企业信息交流中心经济动态编辑部电i:(010)68716011地址：北京市海淀区紫竹院南路17号邮编：100044传真：(010)68414640网址：信箱：ceiec国内经济中国可能加速国有企业退出市场国有企业如何退出市场？一直是国企改革中的一个难题。但近日有迹象显示，国企退出市场的步伐有可能加速。国务院官员近日透露，中国今后四年内需要划拨2900亿人民币的巨资，用于核销破产企业的银行呆坏帐，继而对2900户国有大中型企业与资源枯竭矿山实施关闭破产，而这些国有大中型企业将退出市场，并将涉及570多万企业职工的安置。据称，国务院

2、高层官员还透露，国企退出市场的工作”前五年完成了大约一半的工作量，今后几年还有一半左右的工作量”。专家认为，这是国企战略性改组通过一系列反复之后，决策层对国企退出的最新态度。中国新破产法修改已近尾声据报道，中国新破产法立法小组有关人士透露，目前新破产法的修改己经是最后一稿，假如通过人大的审议，可能不久就能出台。这位人士警告说，中国的法治水平远远的落后于美国，没有一部好的破产法，中国出现的不仅是一个“安龙公司”，而是会出现一批的“安龙公司”，甚至于出现整个经济的危机。据介绍，新的破产法既考虑了国情，又汲取了外国的先进经验，具有较强的可操作性，既保护了债权人与债务人的利益又考虑到社会与企业的稳固。

3、新的破产法汲取了发达国家破产法的一些立法技术，如破产重组制度，破产管理人制度等，这些都是国际破产法流行的趋势，像“安龙”破产就是用了重组制度。新的破产法也吸取了这些制度，不是清算了事，而是对一些有挽救希望的企业给予重组期，让企业有重整的机会。国有股减持将交由全国人大定案据称，中央高层在2月初举行的全国金融工作会议上决定，准备将世人瞩目的国有股减持方案提交全国人大审议。据消息人士透露，国有股减持以补充社会保障基金，可能写入今年3月总理朱镭基发表的政府工作报告，预料国有股减持将成为下月召开的全国人大、政协两会热点讨论问题。据有关人士分析，全国人大、政协两会讨论国有股问题，能够避免今后对国有股减持的

4、无谓纷争。但预料在全国人大、政协两会期间，将引发广泛讨论，在征集代表们的意见后，有关部门将制定出一个更能为各界支持、照顾各界利益的国有股减持方案。据称，国有股减持方案有望在近两个月内提交九届全国人大（全体大会或者者常委会）审议。国有股减持有可能采取延后解决发行国债方案中国证监会于上月末公布了“国有股减持方案阶段性成果”，但作为主流方案推出的折让配售减持方案意外遭市场强力反弹而搁浅，令原先的非主流方案浮上台面。据报道，由上海专家提出的国有股存量延后五年解决、发行国债补充社会保险基金的减持方案目前获各方相当好评。国务院进展研究中心有关权威人士表示，最终减持方式确信离此原则不远。这个题为“用三个代表

5、思想设计国有股流通方案”的方案由上海金新金融工程研究院院长王林提出，在上月底有关研讨论证会上获王连洲、王国刚、夏斌等有关人士相当确信，有关券商与基金的反映也很正面。王林方案的原则是：“截住非流通增量，新股全流通发行，非流通存量五年后解决，按年限十五年上市流通，社保缺口国债弥补，市价减持多元筹集，基金过渡解决急用，稳固进展长治久安”，国务院进展研究中心有关权威人士认为这五点原则正确、稳妥与全面，他表示，最终减持方式确信不可能离此太远。周小川：尊重证券市场规律稳步推动改革创新中国证监会主席周小川2月8日在全国证券期货监管工作会议上强调说，今年证券期货市场监管工作要按照“法制、监管、自律、规范”八字

6、方针的要求，以建立一个公开、公平、高效、有序的证券市场为目标，全面提高我国资本市场的整体服务水平。周小川指出，今年要进一步增强证券市场优化资源配置的功能，提高市场运作效率。提升证券市场的透明度与公信力，增加程序性保证，推行高透明度的监管工作，对出台的各项重大政策，广泛听取意见，集中群众智慧，增强政策法规的科学性、可预见性与可操作性。加快进展机构投资者，切实保护中小投资者权益。积极稳妥地推动解决证券市场深层次结构性矛盾与历史遗留问题。他说，今年要探索建立能满足多样化投融资需要的多层次的市场体系；积极推动制度创新与金融产品创新，不断推出新的交易品种；促进统一债券市场的形成，稳步推进期货市场的进展。

7、这次会议要求，证券监管系统要全面贯彻落实全国金融工作会议精神，善于利用市场化的监管理念与方式解决实践中出现的问题，在保持市场稳固的前提下，稳步实施各项监管工作，开创证券期货监管工作新局面。戴相龙：加强银行监管责任将落实到人据悉，为应对入世的形势，习惯全国金融工作会议的要求，央行将从明确标准实现规范化监管、加强解决各类金融机构各自突出的问题与充实监管力量、落实监管责任、改进监管手段三方面加强银行监管。此外，虽说原先“为加强金融监管将成立银监会”的传说在全国金融工作会后偃息，但是根据央行行长戴相龙在全国金融工作会议上的讲话中透露的信息，央行属下的银行监管力量将大大加强，为此还将出现央行大批选拔高级

8、金融监管人才的大热门。目前监管力量的薄弱首先表达在人才上，而充实监管力量要紧是按照目前已经确定的编制配备监管人员，因此央行行长戴相龙一连使用了两个“一大批”：把一大批政治素养高、懂法律、熟知金融业务的干部充实到监管工作岗位；加大培训力度，培养一大批懂得国际金融、熟悉金融风险、廉洁敢管的高级金融监管人才，按照国务院规定，从我国在海外学习、工作的人员与境外金融企业中招聘银行监管高级管理人才。在监管方面，央行同时还需着手做两件事：一是落实监管责任，把每个监管环节落实到每个监管小组（部门）与每个监管人员，明确监管人员关于市场准入、业务运营、风险监测、风险处置过程中的监管权力与责任,建立严格的考核奖惩制

9、度，充分调动监管人员的积极性，并要追究失职人员的责任；二是改进监管手段，清理与改进审批制度、鼓励金融创新，规范现场检查的程序、提高现场与非现场检查的效率，健全市场退出机制，加大违法违规行为查处力度，加强与证监会与保监会之间的沟通协调。在尽快实现银行监管标准规范化与国家化方面，要紧内容包含：一是加强对金融企业法人治理结构的监管。国有独资商业银行要建立与完善法人治理结构，股份制金融机构还需设立一定数量的独立董事，城乡信用社特别是农村信用社要明确“谁出资、谁管理、出了风险谁承担”。二是实施贷款质量五级分类制度、降低不良贷款。三是提高资本充足率。四是遵循审慎会计原则。五是建立信息披露制度，四家国有独资

10、商业银行与各家股份制商业银行最迟到明年完成信息披露安排。在加强对各类金融机构监管、解决各自突出问题方面，国有独资商业银行，一是督促规范法人治理，促其自我约束自我进展；二是跟踪不良贷款的下降，争取五年内使其比例下降到15%左右；三是加强对资本金的监管与盈亏真实性的监管。同时完善考核指标要紧从实现帐面利润与化解历史包袱两个方面进行考核。关于政策性银行，我国正抓紧制定政策性银行条例。加强关于股份制商业银行与城乡信用社的监管，一方面规范股份制商业银行的法人治理结构，另一方面关于资本充足率达不到监管要求的鼓励其汲取国际金融资本入股。继续整顿信托投资公司，继续撤销少数高风险的金融机构。戴相龙：存款利率下调

11、有一定空间但空间不大从去年年底起，市场上关于央行应该减息的声音不绝于耳，但央行一直对此没有表态。中国人民银行行长戴相龙17日表示，以现时人民币存款利率来看，利率下调存在一定空间。他又指出，目前中国外汇储备充足，金融体系稳健，有基础保持人民币汇率稳固。他称，目前人民币一年期存款利率为2.25%,扣除上缴20%的利息税后，实际息率约为1.87%,再扣除去年全年物价上升幅度约0.7%后，存款净利率接近1.1%的水平，从这个角度上来讲，“存款利率下调还是有空间的，当然空间也不是很大”。去年中国经济保持了百分之七点三的高速增长，但下半年的经济增长开始放缓，戴相龙指出经济增长呈现前高后低态势，要紧是受外围

12、经济的影响所致。他说，中国要继续执行稳固的货币政策，扩大货币供应，增加繁荣，通过各类方法扩大信贷存款，调节货币供应。戴相龙：港拟准同意人民币存款中国央行行长戴相龙指出，他个人希望人民币愈早自由兑换愈好，但人民币的自由兑换基本上要按国家经济的进展及宏观调控的能力。随著港澳地区广泛同意人民币，他说希望能在短期内为香港持有人民币的人提供方便，并考虑让香港银行同意人民币存款的可行性。戴相龙18日指出，中国的资本市场迟早要开放，人民币亦迟早会自由兑换,假如有任何新的金融产品能够帮助中国推动资本市场的进展，会首选香港。他说：香港回归后，人行及香港金融管理局、我本人与任志刚，一直保持良好的关系日后人行与金管

13、局会采取措施，进一步保护与加强香港作为国际金融、贸易、物流与旅游中心的地位，进一步促进两地经济金融更加紧密的合作。然而，对香港银行要求放宽外资银行在大陆开设分行需有二百亿美元的限制，戴相龙说，人行很认确实研究过香港银行的建议，但根据法律原则，很难优待香港银行。他认为，香港银行不要只著眼于资产要求，能够考虑与大陆商业银行的合作。纳税人有关信息网上可查国家税务总局日前决定，将全国各地使用防伪税控开票系统的增值税通常纳税人识别号、企业名称等信息定期在国家税务总局因特网站上公布，第一次公布信息截至日期为2OO1年11月底。据熟悉，公布的信息包含：使用防伪税控系统纳税人识别号、企业名称、所在地行政区划代

14、码、开票限额代码。企业可按纳税人识别号、企业名称与所在地行政区划代码进行检索。企业在同意增值税通常纳税人使用防伪税控系统开出的电脑版增值税专用发票时，可通过国家税务总局因特网站查询该通常纳税人的有关信息。国家计委：今年继续实施两个专项国家计委日前公告，决定今年继续实施现代中药产业化与高技术产业化信息网络专项。国家计委指出，2002年现代中药产业化专项的工作重点，一方面，要继续进一步促进具有自主知识产权重要中药新品种、重大技术的产业化。另一方面,要逐步将工作重点转到强化中药产业持续创新能力的有关方面。要在深入论证的基础上，择优扶强，充分发挥大企业与科研单位的积极性，调动产业投资与其他社会资源，吸

15、引人才，在制约中药产业技术进步的关键领域，即中药质量规范与标准、现代中药制剂、复方药物开发、现代中药制药工艺与关键装备、现代中药饮片、濒危稀缺中药材种质繁育技术等领域，使用新机制建设工程研究中心、中药标准化联合研究中心等。按照进度安排，具备项目申报条件的单位可通过项目主持部门（国务院有关部门，各省、自治区、直辖市、计划单列市计委，计划单列企业）向国家计委申请立项，2002年度项目申报截止日期为2002年3月150,2003年度项目申报截止日期为2002年9月31日。根据信息网络专项“支持基础性与关键性技术产品”的原则，2002年信息网络专项重点支持宽带应用系统、公共资源库平台、互联网信息服务等

16、产品的产业化。国家计委初步定于2002年4月对所申请项目进行专家评选。中国可能在两到三年内整合电信与广电业去年成立的国务院信息化领导小组，只是中国电信业重组的一个开始。根据消息人士透露，中国可能在未来两至三年内整合电信及广电业，由信息产业部、广电总局与国家计委整合出一个统一的电信监管机构。据分析，信息产业部将会重组，将保留电信管理局与无线电管理局的监管职能，撤出原属电子部管辖的设备制造那一块；纳入定价与准入权，与广电总局的有线电视监管权。据称，由国务院总理朱铭基亲自领导的国务院信息化领导小组，很可能是电信体制改革的下一轮推动者。国务院信息化领导小组下设的国家信息化办公室(简称小组办)，可能与计委将整合成一个专门负责制订产业政策的部门，与监管分离。手机单