公共管理学主要知识点.docx

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1、公共管理学主要知识点名词说明1财政补贴：是政府基于某些特殊的须要将部分财政收入直接安排给生产者或消费者,供应无偿补助.是政府调整微观经济的重要财政杠杆之一,也是发挥公共财政安排机制作用的特殊手段.2电子政务:电子商务是指国家机关在政务活动中，全面应用现代信息技术,网络技术以及办公自动化技术等进行办公,管理和为社会供应公共服务的一种全新的管理方式.电子政务事实上就是平常我们所说的政务工作信息化.P2483 风险型决策P134风险型决策是介于确定型决策和非确定型决策之间的一种决策，即决策时存在一个确定目标，驾驭了部分决策必备的信息，面对两种以上的环境和条件，有可供选择的方案，而且每个方案可能出现几

2、种不同的结果，但可预料各种结果出现的概率，对决策结果要担当确定风险的决策。4 改变航道原理：支配是面对的将来的,不能一成不变.假如状况预期的状况发生了变化,就须要在必要时改变实现目标的进程,以保证公共支配的航向始终对准所要达到的目标.及敏捷性原理使公共支配本身具有适应性不同,改变航道原理是使公共支配执行过程具有应变实力.5 公共财政:是国家温煦政府为满足公共利益和须要，为社会供应公共物品和公共服务的经济活动，是一种及市场经济相适应的财政类型。公共财政既是国家财政的一种类型或模式,同时也是政府处理及市场关系的一种管理活动,因此,在通常状况下,人们常常将公共财政等同于公共财政管理P1986 公共管

3、理P8公共管理是指公共组织为解决公共问题，追求公共利益，动用公共权力，通过制定公共政策，有效地施行及监督等，供应公共物品和公共服务，维护公共秩序，对公共事务进行管理的社会活动。7 公共管理监督P159公共管理监督指贪污对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员和监察和督导活动。8公共管理人格：是指公共管理者及其他职业相区分的内在规定性,是公共管理者的伦理尊严,伦理品质,伦理境界以及所理解及实现的社会伦理价值的总和,它是公共管理者在社会活动,特殊是在公共管理活动中地位及作用的统一,是其长期的习惯性的伦理行为的升华.9公共管理协调P152公共管理协调指协商，调整公共组织系统及其外部环境之间和系统内

4、部的各种关系，使之权责清楚，分工合作，相互协作，有效地实现公共管理目标和提高整体效能的行为。10公共决策P132公共决策是指公共组织在处理国家政务和社会事务过程中选择解决问题的方案并做出确定的过程。11公共伦理P97公共伦理是指用以实现共同价值和利益，规范全体社会公众（包括社会组织和个人）行为的各种道德规范，规章制度等。12公共选择理论：又称理性选择论，即美国经济雪茄布坎南创立的公共经济理论，主见通过集体行动和政治过程来确定公共物品的需求，供应和产量，把政治决策分析及经济理论结合起来，为公共管理改革供应全心的理论平台。它的一个核心论点就是认为人是理性的，都想使自己的效用最大化，因而人类的全部行

5、为都是受自我利益支配的。13公共组织P8:公共组织是以实现公共利益为目的，供应公共物品公共服务为基本职能的社会组织，依法成立的具有公共利益,运用公共权利来管理公共事物及供应公共物品和服务。14公务员辞职：是指国家公务员依据本人的意愿,依照法律规定,辞去现任职务,解除或部分解除其及国家行政机关权利义务关系即职务关系的一种行为.15公务员辞退:辞退是指国家行政机关依照法律规定的条件,通过确定的法律程序,在法定的管理权限内出解除公务员全部职务关系的行政行为.16公务员回避:公务员回避,是指为了防止公务员利用职务之便,为亲属徇私舞弊而对其所任职务,任职地区和执行公务等方面做出的限制性规定.17公务员沟

6、通:公务员的沟通,是指国家行政机关依据工作须要或照看公务员的个人意愿,通过调任,转任,轮换和挂职熬炼等形式,使公务员在行政机关内外流淌的一种人事行政活动和过程.遵循人尽其事，事得其人的原则18公债：就是政府凭借其信用向社会公众所举借的债务.公债的责任主体是国家或政府.它依据国家的信誉向国内外社会公众借债.19决算:是对预算结果的总结和评估.其目的是对预算的编制,执行状况以及政府的工作绩效进行汇总,以便总结阅历,找出不足,为下一年度的预算编制供应借鉴.20契约失效P86：当服务的购买者及消费者分别的时候，消费者往往缺少足够的信息来评估服务的质量，在这种状况下，假如由谋求自身利益最大化的赢利性机构

7、供应相应的服务，则这些机构很可能利用自己在信息不对称关系中所占的优势地位，用以次充好，以少充多来欺瞒消宽者，即所谓的契约失效。21申诉控告制度P168指各监督主体对公共组织及其工作人员在执行过程中的违法违纪行为行为向有关部门提出的法律诉求行为。22审批制度1审批制度是指公共组织中的上级机关及领导或特地审批机构对下级机关及其工作人员的执行活动事先进行的查验制度.23税收：通常是指国家依据法律规定的税率向管辖范围内各类纳税人（组织和个人）强制性地,无偿地征收其货币收入的一部分构成的公共收入.24狭义公共人力资源开发：是指政府组织和非政府组织通过绩效评估以及培训等方式开发公职人员的潜能,提高公职人员

8、素养.25新西兰模式P40在改革措施最为激进，新公共管理趋向最为明显的新西兰取得的佳绩，随着工党上台执政，开始了公共行政改革。其改革力度大，富于系统性而受到举世瞩目，被称为新西兰模式26政府选购：所谓政府选购是指各级国家机关,事业单位和团体组织,运用财政性资金选购依法制定的集中选购目录以内的或者选购限额标准以上的货物,工程和服务的行为.P21127政治中立:各国文官制度都明确规定文官在政治上必需保持中立,不得以公务员身份参与某些政治活动,如不得任议员，不得参与罢工,不得接受政治捐款等.P18528职位分类:它是指把国家行政机关的工作按其难易繁简程度和性质及所需人员的资格条件等划分为若干职级,对

9、每个职位和职级的任务,责任和任职资格等做出精确的定义和描述,制定职系说明和职级规范,并以此作为公务员考试,任用,考核,培训,晋升等的依据.29质询制度：一般是指人大或政协对公共组织的工作提出疑问并要求做出相应答复的制度,是国家权力机关监督政府和公共组织的一种方式.是正式的监督制度，必需以代表联名的方式向公共组织正式提出。30主体合流法P157在协调某些问题时，参与的各方往往各有主见，各不相让，在此情形下，协调者可以以比较正确的一方或几方的意见为主，以他方的意见为从，并且撇开各方意见的表面对立处，努力提示他们内在的相同点或相像点，奇妙地把这些相同点或相像点演化为连接点，通过沟通协商，使一方意见基

10、本统一到主导一方的意见上来。31转移性支出:转移性支出是指政府的财政资金无偿的,单方面的转移指出,如补贴,捐赠,转移支付等.它是一种非市场性的安排活动,特点是非等价交换.转移性支出管理主要包括社会保障支出管理和财政补贴管理.P214二，简答1非政府公共组织的基本特征和作用非政府公共组织的基本特征是非政府性,公益性（也可称非营利性,是指其组织的宗旨是为社会供应公共的专业的服务,而不是经营性的以营利为目的）.正规性和特地性.由于非政府公共组织沟通了政府及社会各方面的联系,架起了政府及社会之间联系的桥梁及纽带,因此,非政府公共组织发挥着广泛性,针对性和中介性的作用.2非政府公共组织及政府组织形成互动

11、应留意的问题精简政府机构,形成小政府,大社会的合理局面,改变非政府组织建立的方式,由下而上地建立公共组织.营造人民群众广泛参及及解决社会问题的氛围,并渐渐形成社会机制.3分析影响公共政策执行的相关因素1政治因素,2.行政因素,主要包括政策执行机构,政策执行人员的素养和政策执行所需的各种资源;3.沟通因素,主要指对相关人员的宣扬,说明和沟通工作.4分析影响公共政策执行的相关因素政治因素,行政因素,主要包括政策执行机构,政策执行人员的素养和政策执行所需的各种资源.沟通因素,主要指对相关人员的宣扬,说明和沟通工作.5公共财政的职能对公共财政的资源配置职能,调整收入安排职能和稳定经济职能6公共财政管理

12、的目标P199公共财政管理的目标是公共财政决策支配指挥协调限制的基础和指南.公共管理的主体不同,公共财政管理的目标也不同.一般来说,公共财政管理的目标依据从总体到局部的层级,可以划分为总体性目标,一般性目标,特地性目标等.789101112131415161718公共管理监督的原则和特征答：公共关里监督的原则是指公共管理监督应当遵循的基本准则和指导思想，他对公共管理监督的实施起着指导和规范的作用。常常性原则有效性原则广泛性原则确定性原则公正性原则系统性原则。特征：1主体的多样性监督的主体包括政党，权力机关，司法机关，企业，事业单位，社团和公民。公共管理的监督主体具有广泛性和群众性。2】对象的特

13、定性公共管理监督的对象是各级，各种类型的公共组织及其工作人员。3容的广泛性公共管理内容的广泛性确定了公共管理监督内容的广泛性,体现在公共管理活动的各个侧面。4依据的法定性公共管理监督是依法监督是一种法制监督，公共管理监督活动必需依照法定程序进行，法治原则贯穿于整个工管理监督过程。5过程的公开性公共监督的各种法律规定都是公诸于众的，公开办事制度，公开办事结果。公共监督的过程公开，便于接受人民群众的监督。公共管理伦理的内容公共管理伦理的内容有:公共管理志向.公共管理看法,公共管理义务,公共管理技能.公共管理纪律,公共管理良心.公共管理模式的基本特征1公共利益及个人利益相统一,重在公共利益上2政府组

14、织及其他公共组织相统一,重在政府组织上.3.社会问题管理及资源管理相统一,重在解决问题上,3.结果管理及过程管理相统一,重在结果管理上;5.管理所追求的公允及效率相统一,重在公允上;6.公共组织的外部管理相统一,重在外部管理上.7.服务管理及管制管理相统一,重在服务管理上.8.管理制度及技术相统一,重在制度创新上.公共管理及企业管理的区分公共管理及企业管理有其相像的一面,主要表现为他们都要发行一般的管理职能,如支配,组织,领导,限制,预算等.但公共管理有其明显的特殊性,及企业管理有较大的差别,主要有:管理的目的和实现的目标不同,在管理过程上所受到的限制因素不同,物质基础不同,管理人员选拔方式不

15、同,绩效评估不同.公共管理责任机制的主要内容公共管理的责任机制有:行政限制机制,主要表现为行政监督权,行政监察,审计,行政复议等职能的发挥.立法限制机制,主要表现在质询权,调查权,弹劾权,不信任表决权等方面.司法限制机制.对政府来说,主要体现在诉讼责任和侵权赔偿责任两方面.公共政策规划的主体和基本原则公共政策规划的主体主要包括执政党,立法机关,行政机关和其他机构.政策规划的原则是:公正原则,受益原则,系统原则,权变原则和优化原则公共组织变革的一般过程将来公共组织变革的发展主要呈现出以下趋势:功能的分化及重合.结构的扁平化.机构和人员的敏捷化.工作方式的弹性化.工作单元的团队化.组织系统的开放化

16、.管理取向的人性化.管理机制的市场化.组织的虚拟化.公共组织设计的基本含义和原则公共组织的设计是指依据确定的理论和原则对公共组织结构及其功能进行设计的过程.通过组织设计使公共组织的各个要素合理配置,有机结合,协调运行,从而达到提高组织效率的目的.组织设计的原则是职能的目标原则;完整统原则;精干效能原则;法制原则,职权,责一样原则;人本原则绩效管理的特点讲究结果导向,留意组织绩效,重视动态管理,强调战略管理,关注系统管理简答公共物品供应方式答：免费供应及有偿供应；直接共给及间接共给；直接经营及间接经营。简答公共预算范围P203公共预算主要预算收入和预算支出组成.公共预算收入包括:1税收收入2.依照规定应当上缴的国有资产收益