满洲里市矿产资源总体规划20232025.docx

《满洲里市矿产资源总体规划20232025.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《满洲里市矿产资源总体规划20232025.docx（19页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、索引号：111521020116001831/202311-00004黑刀政府文件发布机构：满洲里市人民政府办公室主题分类：综合政务满洲里市人民政府关于发布实施满名称：洲里市矿产资源总体规划文号：满政字(2023)77号(2023-2025)的通知曾日2023-11-18日失效日期：期：期：有效性：有效市属各部门：按照自然资源部关于全面开展矿产资源规划(2023-2025)编制工作的通知(自然资发(2023)43号)及内蒙古自治区人民政府办公厅印发内蒙古自治区盟市、旗县级矿产资源总体规划审查报批办法的通知(内政办发(2023)38号)要求，满洲里市矿产资源总体规划(2023-2025)已经内蒙

2、古自治区自然资源厅审查通过，现发布实施，请遵照执行。此通知2023年11月18日(此件公开发布)满洲里市矿产资源总体规划(20232025年)二。二一年十月目录总则1第一章现状与形势1第一节现状1第二节规划实施成效2第三节形势与要求4第二章指导思想、基本原则与目标6第一节指导思想6第二节基本原则6第三节规划目标7第三章勘查开发总体布局10第一节勘查开发保护区域布局10第二节能源资源安全保障布局11第三节优化建筑用砂石矿产资源开发布局11第四章矿产资源结构调整与转型升级13第一节勘查开发调控方向13第二节合理确定开发强度13第三节开发利用结构调整13第四节节约与综合利用14第五章规划区块划定与监

3、督管理16第一节勘查规划区块划定16第二节矿产资源勘查监督管理16第三节开采规划区块17第四节矿产资源开发监督管理17第六章绿色矿山建设与矿山地质环境19第一节绿色矿山建设19第二节矿山地质环境保护与治理20第七章规划实施管理22第一节加强组织领导22第二节建立完善的规划实施责任考核制度22第三节健全完善规划实施评估调整机制22第四节加强规划实施情况监督检查22第五节提高规划管理信息化水平23第八章环境影响评价24第一节环境现状与回顾性评价24第二节规划协调性分析25第三节环境影响评价26第四节环境影响减缓措施28第五节环境影响评价结论30总贝!)矿产资源是国民经济的基础，提高矿产资源的供给保

4、障能力既是资源安全和经济安全的需要，也是构建新发展格局、实现经济高质量发展的需要。为统筹部署满洲里市矿产资源勘查、开发利用与保护工作，保障矿产资源对地方经济社会高质量发展的支撑能力，依据中华人民共和国矿产资源法及配套法律法规、矿产资源规划编制实施办法内蒙古自治区矿产资源总体规划（2023-2025年）满洲里市国民经济社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要等，编制满洲里市矿产资源总体规划（20212025年）（以下简称规划）。本规划是满洲里市加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用与保护的重要依据。涉及矿产资源勘查开发活动行业和区域规划应和本规划

5、相衔接。本规划适用范围为满洲里市所辖行政区矿产资源。本规划以2023年为基期，规划期为2023-2025年，展望到2035年。第一章现状与形势第一节现状自然地理与经济概况。满洲里位于内蒙古自治区东北部，东邻新巴尔虎左旗，西邻蒙古国，南依新巴尔虎右旗，北接俄罗斯与陈巴尔虎旗。全市东西最长50公里，南北最宽34公里，总面积453平方公里。全市处于呼伦贝尔高平原和大兴安岭边缘过渡地带，主要地形为波状起伏的丘陵和山间洼地为主，地形总体呈西高东低，西部为低山草原区、中北部为中心城区及口岸，西南部为扎贲诺尔煤盆地及达贲湖流域。2023年全市常住人口15.05万人，居住有汉、蒙、回、朝、俄罗斯等20多个民族

6、。满洲里是内蒙古自治区计划单列市，是中国最大的陆运口岸城市，是国务院确定的国家重点开发开放试验区、边境旅游试验区。全市下辖扎贲诺尔区、新开河镇、敖尔金街道、兴华街道、北区街道、东山街道、南区街道。2023年地区生产总值141.5亿元，人均地区生产总值8.20万元。矿产资源概况。满洲里市矿产资源主要以煤炭为主，其次为非金属矿产及矿泉水。截至2023年底，全市已发现矿产有15种（含亚矿种），其数量占内蒙古自治区已发现矿产种类的9%。全市已查明或初步查明资源储量的矿产有5种，矿产地7处，其中煤炭矿产地3处、水泥用石灰岩1处、膨润土1处、珍珠岩1处、矿泉水矿产地1处。列入内蒙古自治区矿产资源储量表的矿

7、区4个，其中煤炭3个，膨润土1个。煤炭是本市的优势矿产，地质勘查工作程度较高，开发历史悠久，截至2023年底，保有资源量46.47亿吨，主要分布在扎贲诺尔区及开放山（部分位于新巴尔虎右旗）一带，其中扎贲诺尔矿区保有资源量43.07亿吨，开放山煤矿（区）保有资源量3.40亿吨。石灰岩、地热、矿泉水等非金属类矿产地质勘查工作程度较低，但资源潜力较大。砂石粘土资源丰富，开采技术条件简单，主要分布于扎贲诺尔区和东湖区，开发程度较高。矿产资源勘查。本市矿产资源勘查起步较早，主要以煤炭勘查为主，勘查程度较高，其次主要以水文地质等基础性地质调查为主。截至2023年底，全市设置探矿权1个，位于本市东南部扎贲诺

8、尔区（大部分位于新巴尔虎左旗），登记面积25.60平方千米，勘查主矿种煤炭，勘查阶段勘探，资源赋存情况已查明，查明煤炭资源量75221万吨，处于保留阶段。矿产资源开发利用。截至2023年底，全市共设置采矿权14个，登记总面积105.02平方千米。按矿种分煤炭6个，采矿权登记面积104.27平方千米，砂石土8个，采矿权登记面积0.75平方千米；按规模分大型6个、中型6个、小型2个，大中型矿山占比85.71%。2023年全市生产矿山12个，停采矿山2个。2023年开采原煤2280万吨，开采建筑石料60.49万立方米。2023年实现矿业总产值36.43亿元，占全市地区生产总值25.75%,其中煤炭矿

9、山实现矿业产值35.96亿元，建筑石料矿实现矿业产值4661.85万元。矿业绿色发展。通过政府主导、部门协同引导，企业主动开展绿色矿山建设。截至2023年底，完成了扎费诺尔煤业有限责任公司灵露煤矿绿色矿山建设工作，并成功列入自治区绿色矿山名录库。企业认识转变，形成“要你建到“我要建的理念转变，实现了从概念到理念再到共识和行动的跨越，基本扭转了传统粗放浪费模式，符合生态文明建设要求的矿业发展新模式和新格局初步形成。第二节规划实施成效“十三五期满洲里市认真实施矿产资源规划，依法审批和监督矿产资源勘查、开发活动，矿产资源规划实施取得明显成效，矿产资源规划确定的各项目标任务基本完成。矿产资源开发结构不

10、断优化，矿业转型升级成效显著。通过整合、调整、重组等方式初步优化了建筑用砂石矿山布局，矿山数量由2015年的17个减少到14个,大中型矿山比例由35.25%提升到85.71%,初步解决了开发小、散、乱”的不合理布局。矿业结构调整成效显著，矿业开发布局趋于合理、矿产资源开发集约化、规模化程度显著提升。资源节约利用水平不断提升，资源高效利用成绩突出。煤炭矿山通过开展开采工艺改进、规范储量登记统计和开采工作面管理，平均采区回采率由2015年的74.65%提升到84.98%,提高10.33个百分点。全市生产矿山持续开展了固废等治理能力建设。煤炭矿山通过砰石回填采空区等利用基本实现固废有效处置,井下疏干

11、水通过场区绿化、洒水降尘等基本实现了循环高效利用，矿产资源综合利用水平显著提升。矿山地质环境治理力度不断加大，地质环境改善明显。全面推进矿山地质环境恢复治理工作，完成了矿山地质环境保证金制度向基金制度转变。矿山企业对矿山地质环境保护与恢复治理意识进一步增强，积极履行矿山地质环境治理与土地复垦义务，按要求编制矿山地质环境治理与土地复垦方案及矿山年度治理计划书，建立了矿山地质环境治理基金账户，并按照要求足额缴存和提取使用治理基金。在期生产矿山累计投入治理资金4061.42万元，完成治理面积3.99平方千米，基本实现了“边开发、边保护、边治理。各级政府资金累计投入治理资金5330.46万元，开展了扎

12、区北煤沟历史遗留地质环境集中连片区、敖尔金新区西南、机场南侧与产业园区、呼伦湖综合整治、灵泉啤酒厂西侧等历史遗留废弃采坑治理项目5个，完成治理面积2.79平方千米，历史老矿区和城市周边三区两线等重点区域矿山地质环境基本得到治理，基本实现了矿产开发与环境保护协调发展。矿产资源管理改革不断创新，管理水平不断提升。配合自治区开展了矿产资源领域专项整治工作和煤炭资源领域违规违法问题专项整治工作。通过开展绿色矿山专项培训，企业绿色发展理念初步形成，一家矿山企业列入自治区绿色矿山名录，矿业绿色与转型升级成效显著。全面推行“双随机、一公开制度，加强了矿产资源保护、勘查开发管理，优化了矿业权审批程序，提高了矿

13、产资源管理审批效率。发布了满洲里市地区砂石土类矿产资源市场出让收益基准价标准，逐步完善了矿产资源产权制度与收益分配制度。积极推动简政放权和职能转变，实施了矿业权人勘查开采信息公示和制度，矿产资源管理逐步由重事前审批转向重事中事后监管。第三节形势与要求十四五时期随着生态文明建设深入推进，对矿产资源安全保障、矿业转型升级高质量绿色发展等方面提出了更高的要求，矿产资源保护与开发将面临新的挑战。同时“十四五期满洲里市提出了着力打造面向东北亚的国际贸易基地、跨境旅游基地、进出口加工制造基地、能源开发转化基地和国际物流中心，全面推进新时代国家重点开发开放试验区建设的要求，对开展对外合作带来发展机遇，对地质

14、勘查转型发展与资源开发转型发展带来新机遇。生态文明建设深入推进要求矿业应守好环境底线。满洲里市位于内蒙古自治区东北部，全市生态环境地位突出。本市煤炭资源开发历史久远，以往粗放发展引发的地面沉陷、地裂缝、剥离土堆存等生态环境治理问题尚未根除，欠账较大。十四五时期是走好以生态优先、绿色发展为导向高质量发展新路子的关键时期，随着生态文明建设深入推进，对全市矿业发展提出了更高要求，必须妥善处理好矿产资源勘查开发和生态保护的关系，守好生态底线，严格新建矿山准入条件，持续加强生产矿山地质环境治理力度，加强开展绿色矿山建设进程，实现矿业绿色高质量发展。经济社会高质量发展要求资源保障更加有力。十四五我国将正式

15、开启全面建设社会主义现代化国家新征程，对矿产资源的需求仍将持续增长。本市查明矿产主要以煤炭为主，矿产资源结构单一，承担着东北地区乃至全国煤炭保供重要任务，但资源家底有限。十四五期发电供热用煤高峰短期供需保障不足等问题仍然存在，以煤炭为主的能源矿产供需仍然会处于高位。十四五期需进一步调整勘查方向，加大扎贲诺尔矿区煤炭勘查力度，提升资源储量级别，增加保障接续，实现能源资源有效保障供应。绿色高质量发展要求矿业必须加快转型升级。本市煤炭资源较丰富，开发起步较早，为国家重要能源资源基地，但矿产品仍以销售原煤为主，下游产业链条尚未形成，煤炭产业发展转型升级需求迫切、清洁发展水平亟待提高。砂石等小型矿山开发利用方式还比较粗放，资源利用效率较低，抗风险能力相对较差。“十四五期全市需加快转变资源开发利用方式，一方面需严控增量，提高新建矿山最低开采规模，合理控制采矿权总数；另一方面需盘活存量，加快技术创新，加强煤炭矿区资源开采技术条件研究，提高生产矿山资源利用效率，鼓励采用先进的技术装备，建设智能化、现代化煤炭矿山。持续改善矿山生态环境，全面推动矿业绿色发展，矿区生态环境优美，经济社会良好发展。深化放管服改革要求矿产资源管理创新发展。随着全面实施同一矿种矿业权出让登记同级管理、矿产资源压覆登记下放等系列“放管服改革深入推进。