蛟河市2023年老旧小区改造工作实施方案.docx

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1、蛟河市2023年老旧小区改造工作实施方案为深入贯彻国家和省推进城镇老旧小区改造决策部署，落实国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作指导意见（国办发（2023）23号），吉林省人民政府办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见（吉政办发2023）30号）精神，结合我市实际，制定此方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，贯彻新发展理念，按照高质量发展要求，认真解决老旧小区市政基础设施不完善、环境及配套设施不完备、服务设施不健全等突出问题，全面提升基层治理能力，切实增强人民群众的获得感、

2、幸福感和安全感。二、基本原则（一）坚持以人为本，精准施策。以满足城市居民需要为工作的出发点和落脚点，既尽力而为又量力而行，征求居民意见并科学确定改造内容和目标；杜绝政绩工程，形象工程；动员群众参与，顺应群众期盼，推动建设新型绿色完整小区。（二）坚持统筹规划，因地制宜。以小区为单位，落实“一区一案“；统一设计、体现小区特点，合理制定改造方案，对照改造内容，制定改造清单，确保居住小区的基础功能，优化小区内部及周边区域，努力拓展公共空间和配套服务功能。（三）坚持机制创新，共建共管。以加强基层党建为引领,将治理能力建设融入改造过程，建立和完善基层党组织领导和基层群众自治机制，加强小区治理体系建设。充分

3、调动居民、与小区相关联单位和社会力量积极性，广泛开展“美好环境与幸福生活共同缔造“活动。三、改造范围老旧小区是指城市建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区（含单栋住宅楼）。拟进行征收补偿安置，或者拟以拆除新建方式实施改造的住宅小区（含单栋住宅楼），不纳入老旧小区改造计划。四、任务目标（一）“十四五”期间老旧小区改造整体计划。按照“尽力而为、量力而行”原则，统筹市财政承受能力、居民意愿等多方因素，蛟河市“十四五”规划期间计划改造老旧小区105个，涉及住宅楼595栋，建筑面积297.39万平方米，惠及居民34829户，力争基本完成2005年底

4、前建成的老旧小区改造。（二）2023年老旧小区改造工作目标。1根据前期申报和我市向省住房和城乡建设厅上报的改造计划，2023年计划改造全市老旧小区11个，涉及住宅楼49栋、建筑面积25.38万平方米、居民3053户。计划2023年3月底前完成设计、施工招投标等前期准备工作，4月中旬全面开工，2023年10月底前完成竣工验收。2.2023年老旧小区改造（续建）项目涉及17个小区，住宅楼62栋、建筑面积19.01万平方米，惠及居民2314户，中央预算内投资3370万元，计划2023年8月完工。（三）剩余老旧小区改造任务。2023-2025年计划改造全市老旧小区77个，涉及住宅楼484栋、建筑面积2

5、53万平方米、居民29462户o五、改造内容按照基础类、完善类、提升类三类改造内容，结合城市更新，对老旧小区及周边区域的改造内容进行完善和提升。（一）基础类。满足居民安全需要和基本生活需求，主要是市政配套基础设施改造提升以及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等。其中，改造提升市政配套基础设施包括改造提升小区内部及与小区联系的供水、排水、供电、弱电、道路、供气、供热、消防、安防、生活垃圾分类、移动通信等基础设施，以及光纤入户、架空线规整（入地）等。改造最低标准如下：1供水、排水、供热、供气。对供水、排水、供热、供气管线及设施不全、存在安全隐患、超过使用年限、老化损坏、不满足正常使用或不符

6、合现行相关标准要求的设施设备进行充分检查、检测与评定，并依照现行规范标准进行改造升级。2 .供电。由产权单位梳理、统筹规划、整体设计，按现行规范的相关规定进行直接处理，消除小区内存在的安全隐患。3 .弱电、移动通讯。由产权单位梳理、统筹规划、整体设计，通过优化线路结构进行改造，对严重影响小区周边环境的室外架空线缆进行有序规整，同步对废弃的线路、线杆及各种安放在墙体上的负载物进行清理。4 .道路。优化老旧小区交通流线，规范行车秩序，实现老旧小区交通顺畅、消防通道畅通；完善修复小区内破损路面，保证居民出行方便、安全。5 .楼本体改造。对破损陈旧的外墙重新修复粉刷；对漏水严重的建筑屋面，结合建筑节能

7、进行保温、防水等改造；对破旧、黑暗、杂乱的楼道进行修缮改造，达到安全、明亮、整洁的标准，确保楼道内外门、外窗等公共设施使用正常。（二）完善类。满足居民生活便利需要和改善型生活需求,主要是环境及配套设施改造建设、小区内建筑节能改造、有条件的楼栋加装电梯等。其中，改造建设环境及配套设施包括拆除违法建设，整治小区及周边绿化、照明等环境，改造或建设小区及周边适老设施、无障碍设施、停车位、电动自行车及汽车充电设施、文化休闲设施、体育健身设施、物业用房等配套设施。改造最低标准如下：1.清除违建。对私搭乱建的违法建筑依法进行拆除，对私自改变房屋使用功能、危及房屋安全的恢复原状。2,美化绿化环境。结合居民需求

8、，适当增加开放性绿地，完善配建照明设施。3 .配套设施。结合居民需求，适当增加停车位、体育健身设施、物业用房、文化休闲等配套设施。（三）提升类。丰富社区服务供给、提升居民生活品质，主要是公共服务设施配套建设及其智慧化改造，包括改造或建设小区及周边的社区综合服务设施、卫生服务站等公共卫生设施、幼儿园等教育设施、周界防护等智能感知设施，以及养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、便利店、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施。六、组织机构及责任分工成立市老旧小区改造工作领导小组，市政府主要领导任组长,分管领导任副组长，成员包括市直相关部门、各城区街道办事处及相关单位。领导小组办公室设在市住建局，负

9、责综合协调和日常工作，办公室主任由市住建局局长兼任。由专职人员负责老旧小区改造具体推进工作。具体分工如下：（一）市住建局。1组织协调全市老旧小区改造工作。4 .组织编制老旧小区改造可行性研究报告，并进行投资、内容、规模初审，办理开工前各项手续。5 .对老旧小区改造整体工作进行调度、督导、协调。工程竣工后，会同相关部门组织综合验收和绩效考核工作。6 .按照”改造一个接管一个”的原则，督促、指导街道办事处对改造后的小区建立长效管理机制。7 .协调供热、燃气、供水企业进行管网新装和既有管网改造升级。8 .对小区下水管网更新改造、小区内道路及配套设施改造规划及海绵城市建设内容提供技术支持。9 .推进改

10、造后老旧小区物业的专项维修资金归集、使用及续筹。（二）各街道办事处。1各街道办事处是改造工作后续管理的责任主体，负责结合“十四五”改造计划，统筹安排辖区内本年度老旧小区改造计划,并报市住建局；结合小区实际情况，充分征求业主改造意愿。发挥街道、社区的主导作用，结合基层党建工作和我为群众办实事工作，积极组织发动群众、企事业单位、社会团体投入到改造工作中。10 对改造小区的违法建（构）筑物进行拆除。11 依据相关规定和程序，参与工程施工质量、施工安全和文明施工管理和工程的验收工作。12 确定物业管理模式，建立长效管理机制。13 .负责社会资金和居民出资筹集工作。14 .对于完成改造的老旧小区要组织进

11、行接收。（三）市发改局。负责项目立项审批相关工作；积极争取国家有关各类资金和政策，推进老旧小区改造工作。（四）市财政局。负责改造资金筹集及拨付工作。（五）市委组织部。指导各街道办事处做好基层党建引领老旧小区改造及社区综合治理工作。在老旧小区改造后，积极推行“红心物业”管理模式。（六）市委宣传部。将老旧小区改造作为惠及百姓民生的重点工作，加大对老旧小区改造先进典型的报道，为改造工作营造包容、理性、积极的舆论氛围；运用多种方式不断提高市民文明素质和城市文明程度。（七）市教育局。指导和支持老旧小区改造所涉及教育服务事业及设施的推进和完善工作。（八）市公安局。结合老旧小区改造工程，同步实施“雪亮，“天

12、网，等视频监控系统工程。（九）市民政局。支持和规范服务性、公益性、互助性社会组织发展，引导社会组织、公民、法人参与老旧小区治理，形成多元共治、良性互动的老旧小区治理模式；指导各街道办事处对未达到标准要求的老旧小区，通过政府回购、租赁、改造等方式因地制宜补足养老服务设施。（十）市自然资源局。配合各街道办事处做好老旧小区违法建（构）筑物的认定及改造项目与相关规划的衔接工作，对老旧小区内超过审批期限的临时建（构）筑物进行查处；对于老旧小区改造中的扩建、新建项目加快审批工作；根据国家及省市政策,简化老旧小区改造项目规划审批、验收等环节。（十一）市城管局。做好改造小区内违法建（构）筑物的拆除工作，指导各

13、街道办事处整治改造后的小区网格化管理工作,保障小区改造后无违建。（十二）市文广旅局。负责指导各街道办事处适应群众需要完善文化设施，结合改造小区周边建设羽毛球、篮球场地、口袋公园等，根据老旧小区改造具体设计方案，在已完成改造小区周边空地安装、完善体育健身设施。（十三）市卫生健康局。结合老旧小区改造调整完善基层医疗卫生机构及托育服务设施的布局；支持老旧小区疫情防控及相关设施完善工作。（十四）市市场监督管理局。组织做好改造小区内配套建设各种食品店、便利店等监管工作；指导做好加装电梯的安装监督检验和定期检验工作。（十五）市政务服务局。依据国家和省有关老旧小区改造的政策指导文件，组织相关审批部门梳理简化

14、审批流程，加快老旧小区改造审批手续办理。（十六）市工信局。协调各通信专营单位配合做好小区内线缆改造落地、楼道内线缆入槽等相关工作。（十七）市供电中心。同步实施小区供电系统更新改造，包括户外箱变、变压器、线缆、分支箱、楼道内等全部供电设施设备，配合做好管线整理工作。（十八）市自来水公司、各供热公司、燃气公司。组织实施小区内、外供水、供热、供气管网的更新改造工作。（十九）吉视传媒、移动公司、联通公司、电信公司。组织更新老旧线路、拆除废弃设施，规范悬挂、敷设通讯线路，将楼道内线缆敷设进入电缆桥架内，将室外架空线缆规整（入地）。七、工作步骤（一）项目前期手续的办理和拆违。精心准备加快办理工程建设的各项

15、前期手续，各行政审批服务部门要按照国家及省市有关老旧小区改造工作简化审批事项及流程的相关要求，提高审批效能，各街道办事处联合市城管局、自然资源局等部门，摸排改造小区内违法建（构）筑物数量，组织精干力量，全面开展违建清理，为改造施工创造先决条件。完成时限：2023年4月1日前完成。（二）组织地下管网改造。住建局积极与各供水、供热、供气、供电、通信、广播电视专营单位对接，形成管线改造计划，各管线专营单位要提前完成改造计划制定，落实项目资金，提前做好各项开工准备。完成时限:2023年4月15日前。（三）全面组织工程建设。依法依规优选施工单位和监理单位，严格按照批准的施工图设计，组织各小区施工建设。要

16、加强工程质量管理，严控施工材料质量，落实施工现场安全管理，规范操作环节，确保文明有序施工。住建局对施工全程进行监督，各街道办事处组织社区、居民代表全程参与，对发现问题及时反映上级有关部门。完成时限：2023年4月15日前开工、10月末主体完工。（四）竣工验收。项目完工后，住建局组织建设单位、参建单位、街道、社区、居民代表等进行项目联合竣工验收，验收通过后，应及时完成竣工结算，做好竣工项目的资料整理、归档和移交工作。各街道、社区及小区业主委员会按照确定的建后管理模式，落实管理和服务,做到“改造一个、管好一个“。完成时限：2023年成月末完成。八、保障措施（一）加强组织领导。高度重视、提高站位，充分认识老旧小区改造的重大意义，住建部门主要领导要全力保障，分管领导要牵头推