辽宁省推进乡村建设行动实施方案.docx

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1、辽宁省推进乡村建设行动实施方案为贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅关于印发乡村建设行动实施方案（中办发（2023）22号）要求，加快补齐我省乡村基础设施和公共服务短板，建设宜居宜业和美乡村，结合实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和在辽宁视察时的重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持农业农村优先发展，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，强化规划引领，统筹资源要素，动员各方力量，突出辽宁特色,加强农村基础设施和公共服

2、务体系建设，建立自下而上、村民自治、农民参与的实施机制，既尽力而为又量力而行，求好不求快，干一件成一件，努力让农村具备更好生活条件，建设宜居宜业和美乡村，为推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴和建设美丽辽宁提供有力支撑。（二）工作原则尊重规律，统筹推进。树立系统观念，先规划后建设,以县域为单位统筹推进乡村建设各项重点任务，顺应乡村发展规律，合理安排村庄建设时序，实现乡村建设与乡村产业发展、乡风文明进步等互促互进。树立正确政绩观，把保障和改善民生建立在财力可持续和农民可承受的基础上，防止刮风搞运动。防止超越发展阶段搞大融资、大拆建、大开发，防范村级债务风险。因地制宜，分类施策。乡村建设根据地

3、理气候、当地文化、风土人情、经济水平和农民实际需求，实事求是、自下而上、分区分类明确建设标准和目标任务，合理确定公共基础设施配置和基本公共服务标准，坚持数量服从质量、进度服从实效，有序推进乡村建设。不搞齐步走、“一刀切”，避免在撤并村和“空心村”无效投入、造成浪费。加强保护，突出特色。遵循乡村发展规律，传承保护传统村落民居和优秀乡土文化，突出地域特点和乡村特点，注重乡土味道，保留乡村风貌，留住田园乡愁。强化乡村历史记忆、地域特色和民族特色，防止机械照搬城镇建设模式。政府引导，农民参与。发挥政府在规划引导、政策支持、组织保障等方面作用，充分体现乡村建设为农民而建，尊重农民意愿，激发农民群众投身美

4、丽家园建设内生动力，保障农民物质利益和民主权利，广泛依靠、教育引导、组织带动农民搞建设，不大包大揽、不强迫命令、不代替农民选择。建管并重，长效运行。坚持先建机制、后建工程，建立上下联动、部门协作、同向发力的工作推进机制，统筹推进农村公共基础设施建设与管护，确保乡村建设项目长期稳定发挥效用,坚持建管用并重，着力构建系统化、规范化、长效化制度。节约资源，绿色建设。树立绿色低碳理念，促进资源集约节约循环利用，推行绿色规划、绿色设计、绿色建设，实现乡村建设与自然生态环境有机融合。（三）行动目标持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，在深入推进农村人居环境整治的基础上，加快补齐农村公共基础设施和基本

5、公共服务短板。到2025年，乡村建设实现新进步，村庄规划管理覆盖率达到98%以上，村内道路网络基本形成，农村自来水普及率达到88%,农村电网供电可靠率稳定在99.8%以上，农村互联网普及率超过80%,基本补齐农村生活垃圾处置设施短板,95%以上行政村生活垃圾得到有效治理，村级综合性文化服务设施覆盖率达到65%以上，建设美丽宜居村5000个以上，农民获得感、幸福感、安全感明显提高。依托沈阳现代化都市圈布局，以沈阳、鞍山、抚顺、本溪、阜新、辽阳、铁岭、沈抚示范区等区域范畴，统筹城乡一体化发展资源，加快促进各类要素合理流动和高效聚集，以城乡统筹发展为目标，健全区域协同发展机制，努力实现城乡基础设施、

6、公共服务、人居环境等一体化、融合发展。依托辽宁沿海经济带建设，以大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛等市的沿海地区为范围，统筹城乡基础设施、公共服务、人居环境等发展，实施乡村建设示范引领工程，打造乡村建设样板。依托辽西融入京津冀协同发展战略先导区建设，以阜新、朝阳全域和锦州、葫芦岛等市西部地区为范围，加快补齐城乡基础设施、公共服务、人居环境等短板，加强区域生态共同治理，推进与京津冀区域生态环境联防联治。依托辽东绿色经济区建设，以岫岩县、凤城市、宽甸县、本溪县、桓仁县、抚顺县、新宾县、清原县、西丰县等区域为范围，推进绿色可持续发展，巩固提升生态功能，加快建设美丽乡村和全域旅游示范区。二、重点任务

7、（四）实施乡村规划编制行动。加快推进乡镇国土空间规划、村庄规划编制。推动各类规划在村域层面上“多规合一”,有条件、有需求的村庄做到应编尽编。开展县域村庄情况调查评估，严格界定搬迁撤并类村庄标准和范围。根据分类和布局成果，通盘考虑农村地区土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，谋划乡村发展，引导产业聚集。统筹山、水、林、田、湖、草、沙等自然要素，合理划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、村庄建设边界等各类空间管控边界,坚决落实耕地保护制度，有效指导乡村建设。确保乡村规划编制符合乡村振兴要求、实际建设需要、农民发展意愿，防止“千村一面”。进一步健全县级党委领导、政府负

8、责的乡村规划工作机制,积极发挥村民主体作用，加强专业人员技术指导，广泛征求意见,做到不规划不建设、不规划不投入。（五）实施农村道路畅通工程。加快推进“四好农村路”高质量发展交通强国试点建设，强化网络化覆盖和品质提升，推动农村公路建设项目更多向进村入户倾斜。加快构建便捷高效的农村公路骨干网络，推进乡村产业路、旅游路、资源路建设，促进农村公路与乡村产业深度融合发展。加快推进自然村通硬化路和自然村互联互通建设，着力实施村级公路硬化工程，有序推进建制村通双车道公路改造、窄路基路面拓宽改造或错车道建设，实施农村公路建设改造工程2万公里,加强通村公路和村内道路连接,加快构建通村入户的基础网络，每年实施村内

9、道路建设5500公里，支持村内户外道路硬化，完善村内主干道，稳步解决村内道路泥泞、村民出行不便、出行不安全等问题。因地制宜采取城市公交延伸、客运班线公交化运营等多种客运模式，满足农村群众出行需求。积极开展国家级和省级城乡交通运输一体化示范县创建。以临水临崖、平交道口、隧道桥梁等为重点，加强农村公路安全隐患排查。深入实施农村公路“安全生命防护工程”，加快推进农村公路危桥改造。加强动态监控监管，提升农村客运安全管理水平。强化消防车道建设管理，推进林区防火隔离带、应急道路建设。到2025年，实现具备条件的自然村全部通硬化路、全部乡镇通三级以上公路，村级公路铺装率达到80%o（六）实施农村防汛抗旱和供

10、水保障工程。进一步完善农村地区防汛抗旱等水利基础设施，加快大江大河及重要江河农村段防洪减灾体系建设，实施辽河干流防洪提升及滩区居民迁建工作，系统实施一批中小河流治理项目。全面完成现有病险水库除险加固，落实水库移民后期扶持政策。继续推进水系连通及水美乡村建设，建设幸福河湖，提升农村河湖防洪排涝能力，建立完善农村河湖管护机制，助力美丽乡村建设。稳步推进农村饮水安全向农村供水保障转变，逐步建立供水规模化、建设标准化、管理规范化、用水便利化、运维智慧化和服务社会化的农村供水“六化”体系。强化水源保护和水质保障，开展乡镇级集中式饮用水水源保护区或保护范围划定和立标，配套完善农村千人以上供水工程净化消毒设

11、施设备，健全水质检测监测体系。有条件的地区实施城乡供水一体化和城市管网延伸等农村规模化供水项目建设，实现城乡供水同质同标，同步推进实施小型农村供水标准化建设和老旧工程及管网的更新改造，确保农村供水底线保障，符合条件的农村供水项目经审核批准后，纳入乡村振兴等项目库推进实施。因地制宜推进供水入户，同步推进消防取水设施建设。遵循“补偿成本、公平负担”的原则，充分考虑农村居民的承受能力，稳步推进计量收费和智慧缴费，降低收费成本，健全农村集中供水工程水价形成机制，促进工程长效运行。（七）实施乡村清洁能源建设工程。加快构建安全可靠、经济合理、坚固耐用的现代化农村配电网，提高边远地区供电保障能力。在条件适宜

12、地区探索建设多能互补的分布式低碳综合能源网络，加快形成以可再生能源为基础的绿色、多元农村清洁能源利用体系。因地制宜开发风能资源，探索不同层级农村集体经济与风电开发企业合资合作模式，拓宽农村、农民增收渠道，推动实现共享发展。多元化开发利用太阳能资源，结合农村地区特色产业发展，探索建设“光伏+治沙”“光伏+养殖”“光伏+渔业”示范项目。按照先立后破、农民可承受、发展可持续的要求，稳妥有序推进北方农村地区清洁取暖，加强煤炭清洁化利用，推进散煤替代，逐步提高清洁能源在农村取暖用能中的比重。鼓励农村地区生活用能使用太阳能、风能、水能、沼气、天然气、生物质燃料等清洁能源，推进农村地区清洁取暖改造。按照“宜

13、电则电”“宜气则气”“宜热则热”的原则，鼓励在农村相对集中生活区有限使用集中供暖。围绕脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，健全光伏扶贫电站稳定运行长效机制，实现发电量和发电收入的长期稳定，促进光伏帮扶工作健康有序发展。（八）实施农产品仓储保鲜冷链物流建设工程。建设一批农产品仓储保鲜冷链物流设施，加快推进鲜活农产品低温处理和产后减损，促进农产品就近加工，提升农产品附加值。依托县级以上示范家庭农场、农民合作社示范社和已登记的农村集体经济组织，以鲜活农产品主产区、特色农产品优势区和脱贫地区为重点,围绕水果、蔬菜等鲜活农特产品和特色农产品，发展产地冷藏保鲜和就近加工，建设通风储藏库、机械冷库、气调贮藏库和预冷

14、配套设施等农产品冷藏保鲜设施等农产品冷藏保鲜设施。围绕粮食加工、包装、榨油等农业生产相关环节，开展农产品加工设施、帮扶车间等项目建设，延长特色农产品产业链。强化县域商业和农产品仓储保鲜冷链物流衔接，以县乡村商业网络体系和农村物流配送“三点一线”为重点，推动各地建设改造县城综合商贸服务中心、乡镇商贸中心和新型村级便利店，并配备冷链仓储设施,完善冷链“最后一百米:鼓励县域商贸流通、交通运输、快递分拣、电商公共服务中心、公共仓储等设施重组整合，建设县级物流配送中心，发展专业化农产品冷链寄递服务。推动沈阳市“十四五”国家骨干冷链物流基地，持续推动营口国家骨干冷链物流基地，整合优化存量冷链物流资源，提升

15、区域冷链物流服务水平。（九）实施数字乡村建设发展工程。推进数字技术与农村生产生活深度融合，持续开展国家和省级数字乡村试点建设。搭建全省数字乡村公共服务平台，开展数字乡村水平评价，加快全省数字乡村发展。夯实乡村数字建设基础，加强农村信息基础设施共建共享，深化4G网络覆盖、推进5G网络建设，加强数字电视和下一代互联网覆盖，进一步提高农村通信网络质量和扩大覆盖范围，提升接入能力。加快建设农业农村遥感卫星等天基设施。加强全省农业农村大数据体系建设，推动行业数据向数据中心集中与共享，提供全产业链服务。加速数字化赋能步伐，发展数字农业、智慧农业，实施“数商兴农”“互联网+农产品出村进城”和“互联网+高质量

16、农产品行动”工程，畅通农产品出村进城渠道。打造一批农业典型应用场景，强化气象灾害监测预警体系建设。推进乡村管理服务数字化，全面启用我省农村集体“三资”监管平台，继续推进集体资源资产公开流转交易，开展农村产权流转交易市场规范化建设试点。推进农村党建和村务管理智慧化，推动党务、村务、财务网上公开。加快“互联网+社区”向农村延伸，推进省级“金民工程”信息系统平台建设，提升社区治理信息化水平。推进涉农事项在线办理，加快城乡灾害监测预警信息共享，增强乡村数字治理能力。深化平安乡村数字化建设，加快推进“互联网+公共法律服务”，建设法治数字乡村，深入实施农村“雪亮工程推进乡村优秀文化资源数字化，深化乡村地名信息服务提升行动。扎实推进智慧广电固边工程建设。（十）实施村级综合服务设施提升工程。安排部分省级福利彩票公益金对以党群服务中心、新时代文明实践站为基本阵地的农村社区综合服务设施建设项目进行资助，提高覆盖率和利用率,逐步丰富服务功能。加强农村全民健身场地设施建设。逐步补齐乡镇、