XX市人大常委会关于加强修河流域生态环境保护和建设的决定(二.docx

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1、XX市人大常委会关于加强修河流域生态环境保护和建设的决定（二XX市人民政府关于印发加强修河流域生态环境保护与建设实施方案的通知法规分类法律法规地方法规xx省xx市【法规名称】XX市人民政府关于印发加强修河流域生态环境保护与建设实施方案的通知【颁布部门】XX市人民政府【颁布日期】2006-08-25【是否有效】有效【批准部门】【失效日期】【法规文号】九府发（2006）25号【实施日期】2006-08-25【效力级别】规范性文件【批准日期】【全文】XX市人民政府关于印发加强修河流域生态环境保护与建设实施方案的通知九府发（2006）25号各县（市、区）人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区管委会，云

2、居山一柘林湖风景名胜区管委会，市政府各有关部门：为保护修河水资源环境，促进全市经济社会全面协调与可持续进展，现将加强修河流域生态环境保护与建设实施方案印发给你们，请认真组织实施。二OO六年八月二十五日加强修河流域生态环境保护与建设实施方案为贯彻落实市人大常委会关于加强修河流域生态环境保护与建设的决定，保护修河水资源环境，促进全市社会经济全面协调与可持续进展，现结合全市及沿修河流域经济社会进展规划与XX省修河源省级生态功能保护区规划，制定本实施方案。一、指导思想以邓小平理论与“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学进展观统领经济社会进展与生态环境保护与建设工作。全面贯彻依法治国基本方略，严格执行资

3、源与环境保护的有关法律法规，坚持污染防治与生态保护并重的方针，坚持原生态追求，坚持走生产进展、生活富裕、生态良好的可持续进展道路，围绕建设美丽、富裕、与谐、强盛的社会主义新九江的目标，认真落实市人大常委会关于加强修河流域生态环境保护与建设的决定，以保护人民群众的根本利益为出发点，切实加强修河流域的生态环境保护与建设工作。积极进展生态产业与实施各项生态工程，促进修河流域生态系统的良性循环，保护与利用好修河水资源、水环境,实现区域社会经济可持续进展。二、总体目标通过实施修河流域生态环境保护与建设方案，积极进展生态产业，实施生态保护工程，基本解决流域内人为造成的新的水土流失、植被破坏与水质污染等生态

4、问题，源头区域森林植被逐步得到恢复，沿河三县森林覆盖率与森林资源质量、城市绿化覆盖率均有较大提高，水资源得到合理保护与利用，各类生态功能区充分发挥生态效益，社会经济进展步入生态良性循环的轨道。（一）水环境目标至2010年，修河流域水质符合功能区要求，即源头水达类标准，饮用水源保护区水质达类标准，其它达到I类水标准。至2023年，修河流域水质符合功能区要求，源头水力争达到I类标准，全流域水量充足，水资源得到合理保护与利用。（二）林业建设目标至2010年，三县森林覆盖率平均达到65%以上，林业建设实现以木材生产为主向以生态建设为主转变；至2023年，修河流域森林覆盖率达到70%以上，其中，修河源头

5、区域森林覆盖率达到75%以上，修河源生态保护区核心区森林覆盖率达到90%以上，全流域森林林份质量得到明显改善。（三）水土保持目标至2010年，修河沿岸三县完成水土流失治理面积22万亩;至2023年，完成水土流失治理面积45万亩。(四)矿山生态保护目标至2010年，修河沿岸三县矿山生态环境状况得到基本改善,矿山“三废”排放务必稳固操纵在国家与省、市规定的标准之内，开采回采率提高5%以上，选矿回收率提高3%以上。矿山土地复垦率达50%以上，矿山生态环境治理率达50%以上。建设一批国家级、省级与市级矿山公园。至2023年，矿产资源开发利用方式由粗放型转向集约型。建立矿产资源开发利用与生态环境保护相互

6、协调的运行机制，实现矿产资源科学有序开发，矿山生态环境得到有效保护，矿产资源开发管理与保护全面纳入规范化、法制化、信息化的轨道。(五)农村生态环境保护目标农村生态环境不断改善，努力制造优美舒适的宜居环境。至2023年，沿修河流域的各项农村环境指标务必达到：一农作物秸秆综合利用率(%)295；一农用化肥施用强度W280(公斤/公顷，折纯)；一要紧农产品农药残留合格率(%)N85；一规模化畜禽养场粪便综合利用率(%)290,规模化畜禽养场污水排放达标率(%)275。（六）环保基础设施建设目标至2010年，沿修河流域三县均建设完成集中式生活污水处理厂与无害化垃圾处理场。至2023年，沿修河流域三县污

7、水集中处理率270%,生活垃圾无害化处理率270%。三、要紧措施（一）提高认识，广泛宣传修河是鄱阳湖流域的重要构成部分，也是XX市境内最大河流，属于XX省五大水系之一，是长江中下游重要的水源涵养地与沿河130余万居民的生产、生活用水取水地。加强修河流域生态环境保护与建设工作，保持修河的优良水质与充足的水量，关于促进修河沿岸各县区域经济社会可持续进展与居民饮用水安全与保护与改善鄱阳湖水环境具有重要意义。修河流域各级政府要从贯彻落实“三个代表”重要思想与科学进展观的高度，充分认识加强修河流域区生态环境保护与建设的重要意义，统一思想,密切配合，实行信息公开与公众参与制度，凡是对水资源与生态环境产生影

8、响的重大事项，应广泛征求意见，充分论证与咨询;加强中小学生的环境教育，大力营造保护水资源、保护生态环境的社会氛围，并通过各类形式，多层次、全方位、生动活泼地宣传水资源与生态环境保护的迫切性，充分调动全社会各方面的积极性，全力推进修河流域生态环境保护与建设，确保全面建设小康社会目标的实现。（二）加强领导，明确责任1、成立领导协调机构为确保生态环境保护与建设的各项措施与生态保护工程的顺利实施，成立修河流域生态环境保护与建设领导小组。领导小组负责领导与组织加强修河流域生态环境保护与建设的实施方案的实施，沿河三县人民政府与柘林湖管委会也应成立相应机构领导小组构成人员与构成单位如下：组长：市政府分管副市

9、长副组长：市政府分管副秘书长副组长：市环保局局长成员单位。市环保局、市发改委、市经贸委、市林业局、市水利局、市国土局、市农业局、市监察局、市建设局、市规划局、市水产局、市旅游局、云居山一柘林湖风景名胜区管理委员会、XX县区人民政府、XX县区人民政府、XX县区人民政府。2、建立修河流域生态环境评估制度对修河流域生态环境保护与建设工作实行行政首长负责制与任期目标管理制，坚持要紧领导亲自抓、负总责，把修河流域生态环境保护与建设列入领导干部政绩考核内容。建立修河流域生态环境评估制度，每三年对修河流域水环境状况、森林资源状况、水土保持状况、动植物资源状况进行一次评估，及时掌握全流域生态环境动态变化趋势，

10、调整策略与方法环保、进展计划、林业、水利、国土、农业、水产等部门与修河沿线各级政府要明确目标任务与责任分工，各负其责，共同努力做好修河流域生态环境保护与建设工作。（三）加强修河流域环境保护工作1、建立党委政府领导、人大政协监督、环保部门统一监督管理、有关部门各负其责、公众积极参与的环保工作新机制，为修河流域的环境保护与水污染防治工作奠定坚实的基础。严格落实市政府制定的XX市人民政府环境保护责任制实施办法，沿修河三县人民政府与柘林湖管理委员会务必对本辖区出水水质负责。2、加强与完善沿修河流域地方政府环境监管能力建设。建设与完善监测网络体系，开通12369环保投诉热线电话。至2008年，沿修河三县

11、均具备一定的水质监测能力与应急监测能力；至2010年,修河沿线各出水段面均建设完成一座水质自动监测站。3、加强修河流域饮用水源保护工作。2006年，各县均须完成饮用水源保护区的划定、申报与保护区内排污口整治工作。严禁向水体倾倒弃土、废渣、有毒有害物质与垃圾等，严禁工业废水、城镇生活污水未经处理直接排放与不达标排放；规范河道采砂管理，做好河道清障工作，坚决打击河道无序开采、乱占乱建等违法行为。4、加强建设项目环境管理工作。沿修河流域三县与云居山一柘林湖管委会新建项目应严格执行环境影响评价法与环保“三同时”制度，通过科学规划、严格审批，切实实行建设项目环保前置审批与一票否决制，有效操纵新污染源的产

12、生。工业园区建设严格执行环境影响评价制度，在进园项目的环境管理上，严格把关，杜绝破坏生态环境与危及人民健康的项目入园。5、根据国内进程逐步实施污染物总量操纵制度。2006年首先开展重点污染源水污染物排放许可证核发工作，至2008年逐步完成所有污染源的水污染物排放许可证核发工作。制定工业污染源全面达标规划，加强建设项目与老污染源环境管理，坚持以新带老与增产不增污的原则，保证新、扩、改项目全面达标排放。6、加强农村环境保护工作。实施生态农业工程，积极推广平衡配方施肥技术、秸杆还田及综合利用技术，提倡施用生物有机肥，不断提高土壤自身保肥、保水、净污能力；加强农村污水治理与垃圾处理等基础设施建设，强化

13、农村面源污染综合防治。对畜禽养殖进行科学规划、合理布局，加大对规模化畜禽养殖的污染防治工作，对未办环保审批手续的要补办环评手续；未治理的，要监督其限期治理。建立农产品质量与检测机构，进展无公害农产品基地对水产养殖业进行科学规划布局与管理，操纵水域网箱养殖数量不超过水域面积的2%,推广无公害健康养殖技术，严格监控养殖水域的水质。7、加强矿山地质环境保护工作加强矿产开发的监管力度，把好新建矿山准入关。凡新设立的矿山企业务必具有与矿山开发相习惯的人才、技术设备、资金保障与管理措施，务必要有经批准的矿山生态环境保护方案。对现有在规划禁采区内的矿山一律予以关闭，坚决不予审批对生态环境有破坏性影响的采矿权

14、申请。同时，根据国家与XX省的矿山环境规划及有关政策，逐步建立完善的矿山生态环境恢复保证金制度，从根本上解决矿山环境问题。（四）加强修河流域林业建设工作加大森林资源保护与培养力度。以保护生态公益林为重点,封山育林，改善林分结构，提高森林覆盖率与森林质量；实施退耕还林与防护林建设工程，有计划地进行生态移民，减少源区生产性破坏活动，恢复生态植被；加大林业执法力度，强化林政管理，有针对性地开展林业专项整治工作，严厉打击破坏修河流域森林资源与野生动植物资源的违法犯罪活动；切实保护区域生物多样性，严禁捕猎受保护野生动物与捕食受保护水生动物，保护生态平衡。（五）加强修河流域水土保持工作坚持以小流域为单元实

15、施水保治理工程，按照山、水、田、林、路、草统一规划，综合防治的原则，水保工程措施与生物措施相结合，实现生态、经济、社会效益三统一；修河流域内的矿山开采、果业开发、工业园区建设及基础设施建设务必坚持先落实水土保持措施的制度，正确处理好建设与保护的关系，防止新的水土流失的产生；加大流域水土保持预防监督力度与做好开发建设项目的人为水土流失的监督监测工作；制定政策鼓励社会各界积极参与开发性治理。（六）大力进展生态产业修河流域地方政府应围绕建设美而富、与而强的社会主义新九江的目标与全市“3+1”进展战略，积极创建节约型社会，大力进展循环经济与生态农业、生态旅游业、生态型工业等生态产业,培养生态品牌，确立

16、生态优势，推进经济增长方式由“高消耗、高污染、低效益向低消耗、低污染、高效益”转变，促进县域产业结构升级，经济社会可持续进展。修水、武宁两县可侧重于进展生态农业、生态林业与生态旅游业等产业；XX县区能够星火工业园为基础，大力进展循环经济与生态型工业针对三县现有的一些老污染源，能够结合县域经济产业结构调整，通过关停、并、转、迁手段解决敏感区的工业企业污染问题。对能够进行治理的企业，建议改进生产工艺与设施，积极开展污染治理，实现产业升级，以达到削减或者消除污染的目的；对有些污染大、效益差、治理无望的企业，则积极推动产业结构调整与企业转型，从而实现经济持续增长、排污持续下降、生态持续改善的目标。四、生态保护工程实施8项重点生态工程，切实保护